聊城市新型城鎮(zhèn)化工作水平提升建議座談會
通 知
舉辦：民盟聊城市委 九三學(xué)社聊城市委
時間：2017年6月11日15：00
地點(diǎn)：聊城市民主黨派機(jī)關(guān)203會議室
議題：圍繞《聊城市新型城鎮(zhèn)化工作情況匯報》（文字稿附后），結(jié)合實(shí)際及專家專業(yè)特長，提出提升書面建議并交流發(fā)言。
主持：郝光華
參加人員：
郝光華 民盟聊城市委主委
閆淑青 民盟聊城市委副主委
周保松 九三學(xué)社聊城市委副主委
張慶濤 市新型城鎮(zhèn)化工作辦公室主任
石立巖 聊大環(huán)境與規(guī)劃學(xué)院副教授
張書銀 市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃所所長
蘇金龍 市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院
趙志新 市發(fā)改委區(qū)域科科長
田彥法 山東華科規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院
郭中哲 聊城市規(guī)劃局經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局局長
徐長云 聊城規(guī)劃局設(shè)計(jì)所所長
陳永金 聊城大學(xué)環(huán)境規(guī)劃學(xué)院教授
趙培寶 聊城大學(xué)農(nóng)學(xué)院教授
呂愛紅 九三學(xué)社聊城市委秘書長
李永軍 民盟聊城市委秘書長
記錄匯總：徐長云
攝影及會務(wù)報道：呂明
會議晚餐：昌潤自助餐
附：
聊城市新型城鎮(zhèn)化工作情況匯報
聊城市城鎮(zhèn)化工作辦公室
（2017年6月6日）
近年來，我市牢牢把握新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律性特征，堅(jiān)持以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，以提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，不斷完善公共服務(wù)，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，我市新型城鎮(zhèn)化工作取得了顯著成效。2016年全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到48.5%，比上年提高2.35個百分點(diǎn)，增幅位列全省第二位；戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到36.92%，比上年提高0.53個百分點(diǎn)。
一、深入貫徹落實(shí)中央和省城市工作會議精神，迅速掀起加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的高潮
市委、市政府高度重視新型城鎮(zhèn)化工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究、深刻領(lǐng)會中央和省城鎮(zhèn)化、城市工作會議精神，切實(shí)貫徹落實(shí)省委、省政府一系列決策部署，切實(shí)加快我市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。
（一）精心謀劃實(shí)施，科學(xué)制定新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略規(guī)劃。市委、市政府多次召開市委常委會、市長辦公會和專題會議，圍繞國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、全面加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、中心城區(qū)建設(shè)、聊茌東都市區(qū)建設(shè)等研究、部署、推動新型城鎮(zhèn)化工作，統(tǒng)籌研究解決重大問題。經(jīng)市政府常務(wù)會議研究，市委辦公室和市政府辦公室先后研究印發(fā)了《聊城市關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實(shí)施意見》、《聊城市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化考核辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》和《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》；《聊城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《聊城市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016-2020年）》均已正式印發(fā)。今年4月22日，省政府正式批復(fù)《聊城市城市總體規(guī)劃（2014-2030年）》，我市成為全省啟動新一輪城市總體規(guī)劃編制以來，17地市中第二個得到省政府正式批復(fù)的城市。
（二）深入調(diào)查研究，出臺一系列加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作的配套政策。省委、省政府出臺關(guān)于《加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實(shí)施意見》后，我們進(jìn)行深入調(diào)查研究，加快建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化“1+N”政策體系。經(jīng)市政府常務(wù)會議研究，市委辦公室和市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實(shí)施意見》，我們以《意見》為“1”，以戶籍制度改革、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益保障、土地制度改革和農(nóng)村集體資產(chǎn)處置等若干政策為“N”，進(jìn)一步深化政策研究，制定完善配套措施。去年以來，我們同省建設(shè)發(fā)展研究院合作，編制全市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化發(fā)展規(guī)劃；市住建局研究制定了棚戶區(qū)改造規(guī)劃和解決落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房的實(shí)施辦法；市財政局報請市政府常務(wù)會議通過支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策；市國土資源局研究制定了城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤辦法；市城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，市公安局等有關(guān)部門配合研究了進(jìn)一步推動非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶的辦法。
（三）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善城鎮(zhèn)化工作推進(jìn)機(jī)制。2016年聊城市被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和大城市建設(shè)試點(diǎn)。為全面加強(qiáng)我市新型城鎮(zhèn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合試點(diǎn)推進(jìn)，市委、市政府進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)了全市新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，成立了由市委書記和市長任組長、市發(fā)改委主任和市住建局局長任辦公室主任的雙組長、雙主任的新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組，三十多個部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)全市新型城鎮(zhèn)化各項(xiàng)工作。根據(jù)全市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)日常組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。經(jīng)市編辦批準(zhǔn)，在市住建局設(shè)立了市城鎮(zhèn)化工作辦公室，工作經(jīng)費(fèi)列入市財政預(yù)算，建立了聯(lián)席會議、分工負(fù)責(zé)和定期調(diào)度等制度，共同推進(jìn)全市新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作。同時，加強(qiáng)了對縣（市區(qū)）的城鎮(zhèn)化工作指導(dǎo)，經(jīng)常性地開展實(shí)地調(diào)研，改變了以往重城區(qū)、輕縣城的局面，形成了部門協(xié)作、上下聯(lián)系的工作機(jī)制。不斷加大教育培訓(xùn)力度，先后組織參加了在山東行政學(xué)院舉辦的新型城鎮(zhèn)化專題研討班和全省人口市民化規(guī)劃編制培訓(xùn)班，切實(shí)提高新型城鎮(zhèn)化工作人員整體素質(zhì)和水平。
二、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，切實(shí)保障進(jìn)城群眾權(quán)益
2016年我市的人口市民化任務(wù)是16.9萬人。全年我市“三類人員市民化”共完成18.97萬人，任務(wù)完成率為112.25%。其中，完成外來務(wù)工人員市民化9.06萬人，城中村城邊村原有居民市民化6.71萬人，就地轉(zhuǎn)移人口市民化3.2萬人。
（一）層層分解任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。經(jīng)認(rèn)真研究測算，我們制定了《2016-2020年縣（市區(qū)）、市屬開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化目標(biāo)》，并將任務(wù)層層分解，市政府與縣（市區(qū)）負(fù)責(zé)同志簽訂責(zé)任狀，安排市公安局、財政局、國土局、住建局等有關(guān)部門出臺相關(guān)配套政策。市委、市政府將人口市民化工作列為全市新型城鎮(zhèn)化工作考核的重要內(nèi)容，進(jìn)行了專門安排部署。同時加大了市民化工作督導(dǎo)力度，市住建局聯(lián)合市財政、農(nóng)委等有關(guān)單位組成了兩個督導(dǎo)組，多次深入縣（市區(qū)），對人口市民化推進(jìn)情況進(jìn)行了專項(xiàng)督導(dǎo)。
（二）深化戶籍制度改革，降低落戶門檻。以全面放寬城鎮(zhèn)戶籍限制為切入點(diǎn)，市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，取消了合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所落戶年限限制，全面放開市域戶口限制，實(shí)行市區(qū)、縣市區(qū)政府駐地以及其他建制鎮(zhèn)統(tǒng)一的戶口遷移政策，進(jìn)一步促進(jìn)了有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。先后實(shí)行高校錄取本市新生不遷移戶口、取消“三投靠”人員戶口遷移限制等利民政策，積極推行戶口網(wǎng)上遷移、居民身份證異地申領(lǐng)、身份證相片“滿意拍”等便民措施，全面兌現(xiàn)節(jié)假日受理戶籍業(yè)務(wù)等服務(wù)承諾，提高了群眾落戶的效率。2016年，登記流動人口225886人，辦理居住證74742個。與2015年比較，2016年全市戶籍總?cè)丝谠黾?/font>101850人，城鎮(zhèn)人口增加70518人。
（三）推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。一是切實(shí)保障進(jìn)城人口合法權(quán)益。將實(shí)有人口管理作為“平安聊城”建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，深度應(yīng)用數(shù)字基礎(chǔ)工作平臺，積極探索基礎(chǔ)信息化的新路子，進(jìn)一步把人口管理工作落到實(shí)處，有效解決了人戶分離問題，實(shí)現(xiàn)了底數(shù)清、情況明。二是保障務(wù)工人員子女受教育的權(quán)益。我市明確規(guī)定，在聊城市城區(qū)務(wù)工人員的子女，與劃片范圍內(nèi)適齡兒童少年享受同等待遇，可根據(jù)固定住所，就近入學(xué)。實(shí)施了以政府助學(xué)金為主體，以財政投入為主渠道，學(xué)校、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及個人積極參與的多元混合資助體系，全面覆蓋家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。各學(xué)校也對家庭困難學(xué)生建立了救助機(jī)制。三是積極推進(jìn)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。2016年全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.32萬人，登記失業(yè)率控制在3.09%，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4.17億元，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)3.1萬人，新增高技術(shù)人才6841人，均超額完成省下達(dá)階段性任務(wù)目標(biāo)。四是切實(shí)做好人口市民化過程中的養(yǎng)老工作。全市新增養(yǎng)老床位3932張，建設(shè)社區(qū)日間照料中心16處，新建農(nóng)村幸福院121處，民生保障進(jìn)一步加強(qiáng)。
（四）加快城中村城邊村完全市民化。我市緊緊抓住國家實(shí)施棚戶區(qū)改造的重大機(jī)遇，研究制定了《聊城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃（2017－2020年）》，2017－2020年全市計(jì)劃改造92236套棚戶區(qū)，233個村莊。其中，城中村178個，70236套；城邊村55個，22000套，截至目前，全市開工建設(shè)回遷安置房13萬套、基本建成12萬套。2016年，新開工公共租賃房3065套，開工棚戶區(qū)20494戶，開工率為101.5%。全市簽訂貨幣化安置協(xié)議13668戶，占已開工總量的67.7%�；窘ǔ�26433戶，建成率為208.8%。2016年度棚戶區(qū)改造各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)均已完成。
（五）加快小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)。積極響應(yīng)全省百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動，大力突破小城鎮(zhèn)建設(shè)。2016年我市確立了1個省級重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、3個特色小鎮(zhèn)、8個宜居村莊、2個宜居小鎮(zhèn)、5個傳統(tǒng)村落，形成了以重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色村莊梯次推進(jìn)、全面發(fā)展的良好勢頭。2016年我市村鎮(zhèn)建設(shè)投資140億元。第二批27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了小城鎮(zhèn)提升任務(wù)，小城鎮(zhèn)形象更加靚麗，功能更加完備。美麗鄉(xiāng)村規(guī)范化建設(shè)全面啟動，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、路域環(huán)境整治、鐵路沿線環(huán)境整治等深入實(shí)施；積極推動“廁所革命”，改造農(nóng)村廁所27.56萬戶，榮獲山東省人居環(huán)境范例獎，受到郭樹清省長、王軍民副書記等領(lǐng)導(dǎo)的好評。
（六）積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)與危房改造。我市積極探索農(nóng)村新型社區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步共建新模式，充分尊重農(nóng)民意愿，積極開展“兩區(qū)同建”,新型農(nóng)村社區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步共建，既讓農(nóng)民住上樓，又讓群眾有工作，提升群眾幸福感。全市著力推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，以社區(qū)建設(shè)為基點(diǎn)加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，以園區(qū)建設(shè)為載體加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民居住條件改善與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的雙贏。全市累計(jì)實(shí)施農(nóng)村新型社區(qū)363個，建成新居95993套，其中可實(shí)現(xiàn)集中供熱社區(qū)242個，可使用管道燃?xì)馍鐓^(qū)189個，建有污水處理設(shè)施社區(qū)135處。2016年全市改造農(nóng)村危房4150戶，建成農(nóng)村新型社區(qū)3322套，均完成或超額完成任務(wù)。
三、加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，切實(shí)提升城鎮(zhèn)綜合功能
我市著眼于建設(shè)“河湖秀美大水城、宜居宜業(yè)新聊城”的城市定位，科學(xué)布局城鎮(zhèn)體系，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，城市框架進(jìn)一步拉大，城市功能進(jìn)一步完善，城市品味進(jìn)一步提升。
（一）健全完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。按照市委、市政府提出的建設(shè)“河湖秀美大水城、宜居宜業(yè)新聊城”的新定位、新藍(lán)圖，我市啟動了新一輪城市規(guī)劃修編工作，并于今年4月22日得到省政府正式批復(fù)，構(gòu)建了城市總規(guī)、專項(xiàng)規(guī)劃、控制性規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)等五個層次的規(guī)劃體系，以科學(xué)的城市總體規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。規(guī)劃進(jìn)一步明確了中心城區(qū)的城市性質(zhì)：即中國江北水城，冀魯豫交界區(qū)域中心城市，國家歷史文化名城，確定中心城區(qū)形成“一城、五區(qū)、多組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)。聊城中心城區(qū)規(guī)劃人口180萬人、面積205平方公里，全面拉開了城市發(fā)展空間。同時，啟動編制了聊茌東都市區(qū)發(fā)展規(guī)劃、聊城市中心城區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃（2016-2020 年）、全域水城、城市地下綜合管廊、海綿城市、綠地系統(tǒng)和水上交通等系列專項(xiàng)規(guī)劃，重構(gòu)城市特色風(fēng)貌，提升城市核心競爭力。
（二）構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新載體。優(yōu)化空間布局，形成了以市區(qū)為核心、“聊茌東”大三角區(qū)域?yàn)橹黧w、縣級城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)為支撐、其它小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)為補(bǔ)充的市域發(fā)展新格局。2015年，茌平縣被列為省級新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)以來，迅速行動，扎實(shí)開展試點(diǎn)工作，編制完成了《人口市民化規(guī)劃》，正等待省廳組織評審；建立了《城鎮(zhèn)化項(xiàng)目組織實(shí)施和專項(xiàng)資金管理制度》，實(shí)行專人管理、專賬核算、專項(xiàng)使用；有農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展、環(huán)衛(wèi)一體化精細(xì)化管理、農(nóng)村改廁等9篇報道在《大眾日報》、《農(nóng)民日報》等媒體上發(fā)表，成為我市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作的亮點(diǎn)。2016年，聊城市成為第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市和全省大城市建設(shè)試點(diǎn)；臨清市成為全省中等城市試點(diǎn)；陽谷縣和高唐縣成為全�、裥托〕鞘性圏c(diǎn)；莘縣古云鎮(zhèn)成為重點(diǎn)示范鎮(zhèn)；臨清市煙店軸承商貿(mào)小鎮(zhèn)、茌平縣博平頤養(yǎng)休閑小鎮(zhèn)、陽谷縣石佛宜居銅谷小鎮(zhèn)被納入省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。從市到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個層級都成功創(chuàng)建了國家或省級試點(diǎn)。
（三）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施了財干路、松桂路等路網(wǎng)工程，全市新建改建城市道路192.6公里，完善了路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，緩解了交通壓力，拉大了城市框架。建成污水處理廠4家；開工建設(shè)綜合管廊6.9公里，建成4.2公里。新增綠化面積480公頃，東阿縣、高唐縣成功創(chuàng)建“國家園林縣城”。成功創(chuàng)建省級海綿城市試點(diǎn)，全市開工16.57萬平方米、完成14.38萬平方米。中心城區(qū)實(shí)施了集中供暖“汽改水”工程，覆蓋城區(qū)達(dá)300萬平方米，全市供熱面積增加到4016萬平方米。茌平縣被列為全省農(nóng)村地區(qū)供暖試點(diǎn)縣。總投資約8億元的昌潤國電供熱工程和華能聊城熱電南部區(qū)域供熱工程，將解決城區(qū)未來5到10年的用熱需求。新增純電動公交車220輛，實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保車全覆蓋；建設(shè)了公共自行車出行系統(tǒng)，投放自行車1萬輛。老舊小區(qū)改造工作取得扎實(shí)進(jìn)展。全市計(jì)劃開工100個，實(shí)際改造101個，為16278戶居民改善了居住環(huán)境，受到廣大群眾廣泛贊譽(yù)�；A(chǔ)支撐更加有力。德上高速聊城至夏津段建成通車，青蘭高速、莘南高速加快建設(shè)，國省道改建大中修工程完成197公里，新改建農(nóng)村公路1996公里，京九高鐵、鄭濟(jì)高鐵、聊城機(jī)場、聊泰鐵路、德單高速等項(xiàng)目前期工作扎實(shí)推進(jìn)。
（四）提高城市管理水平。我們注重加強(qiáng)城市日常管理，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施配套功能，加大市容市貌治理力度，提高公用事業(yè)保障能力，城市管理水平明顯提高，城市人居環(huán)境明顯提升。一是加強(qiáng)了城市精細(xì)化管理維護(hù)。在市政設(shè)施維護(hù)方面，重點(diǎn)加強(qiáng)了對道路路面、路燈、溝渠、橋梁等市政基礎(chǔ)設(shè)的日常維護(hù)。新增施劃停車位2010個，完成路面修補(bǔ)2萬多平方米，疏通排水管道5萬米。在環(huán)境衛(wèi)生保潔方面，重點(diǎn)加強(qiáng)了主次干道保潔清掃和垃圾清運(yùn)處置。生活垃圾日產(chǎn)日清，全年共清運(yùn)垃圾16.14萬噸，全部實(shí)行了垃圾焚燒發(fā)電無害化化處理。日處理100噸能力的餐廚廢棄物綜合處理廠建成并投入運(yùn)行。新建改造公廁5處，維修城區(qū)公廁40余處，新建水城集團(tuán)垃圾中轉(zhuǎn)站1座，維修垃圾中轉(zhuǎn)站13處。在園林綠化養(yǎng)護(hù)方面，重點(diǎn)實(shí)施了道路、綠地提升改造。完成24條道路綠化帶苗木、行道樹的補(bǔ)植，14個綠地節(jié)點(diǎn)的提檔升級，共栽植各類苗木84.3萬棵。六路口、人民公園等成為全市“海綿城市”標(biāo)志性景觀。二是進(jìn)一步加大了城市市容管理執(zhí)法力度。加強(qiáng)了違章建筑治理，全年共辦理違建73件，拆除39處。開展了占道經(jīng)營、露天燒烤、道路微循環(huán)和亂貼亂畫小廣告專項(xiàng)治理，切實(shí)改善城市環(huán)境。三是進(jìn)一步提升了城市公用事業(yè)保障能力。全市集中供熱面積達(dá)到4286萬平方米。加強(qiáng)了城市供水管理，確保供水水質(zhì)安全。強(qiáng)化燃?xì)夤芾�，目前主城區(qū)已累計(jì)鋪設(shè)天然氣管道914.6公里，天然氣用戶21.57萬戶，城區(qū)管道天然氣普及率達(dá)到了97%。
四、提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果
我市緊緊圍繞建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的保障制度，加大了對教育、醫(yī)療、文化、社會保障等最薄弱、最迫切領(lǐng)域的投入力度，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。
（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。積極推進(jìn)學(xué)區(qū)幼兒園建設(shè)，2016年全市新建、改擴(kuò)建幼兒園166所；推動市實(shí)驗(yàn)幼兒園建設(shè)，填補(bǔ)了市城區(qū)沒有獨(dú)立設(shè)置公辦幼兒園的空白。全力解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題，2016年全市共完成投資20.52億元，新建、改擴(kuò)建學(xué)校64所，新聘教師6233人，“大班額”問題綜合完成率63.57%。“全面改薄”工程扎實(shí)推進(jìn)，全市校舍類建設(shè)開工和竣工面積分別為198.38萬平方米和153.15萬平方米，累計(jì)投入和支出資金分別為31.60億元和27.16億元，完成設(shè)備購置6.26億元。大力推進(jìn)名校辦分校戰(zhàn)略，我市已有153所名校托管、帶動了212所弱校，惠及學(xué)生10萬多名，新增和引進(jìn)外地名校辦學(xué)模式的城區(qū)學(xué)校達(dá)到7所，有力促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)教育均等化。積極推進(jìn)國家義務(wù)教育發(fā)展均衡縣創(chuàng)建工作。繼臨清市和茌平縣2015年通過國家認(rèn)定后，東阿縣、高唐縣2016年順利通過了國家教育督導(dǎo)組督導(dǎo)評估，達(dá)到義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣標(biāo)準(zhǔn)。
（二）大力提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。2016年底，全市各級各類醫(yī)療衛(wèi)生（衛(wèi)生計(jì)生）機(jī)構(gòu)共計(jì)5684個，實(shí)有床位數(shù)29315張。11所城市公立醫(yī)院綜合改革全面啟動，東昌府區(qū)、臨清、東阿開展了分級診療試點(diǎn)，全省疾控系統(tǒng)首家院士工作站落戶我市。在縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)療機(jī)構(gòu)和部分市直醫(yī)院推進(jìn)了“先診療后付費(fèi)”服務(wù)模式，保障了群眾的生命健康權(quán)；實(shí)施了農(nóng)村貧困兒童先天性心臟病免費(fèi)手術(shù)治療，減免費(fèi)用300多萬元，同時為3119名貧困白內(nèi)障患者進(jìn)行了復(fù)明手術(shù)。全面兩孩政策平穩(wěn)實(shí)施，衛(wèi)生計(jì)生“五項(xiàng)免費(fèi)”工程惠及群眾29.2萬人。
（三）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度。全市年均向上爭取無償補(bǔ)助資金16億元以上，用于社會保障體系建設(shè)。居民養(yǎng)老保險制度實(shí)現(xiàn)了全市全覆蓋，惠及城鄉(xiāng)群眾近300萬人。在全省率先突破了被征地農(nóng)民社會保障問題，率先完成居民醫(yī)保整合工作，率先實(shí)施醫(yī)保醫(yī)師管理制度、病種限額付費(fèi)制度和醫(yī)�；菝癫》磕Ｊ剑囗�(xiàng)工作走在了全省乃至全國前列。同時，市政府出臺《關(guān)于建立健全臨時救助制度的意見》，將符合條件的外來務(wù)工人員納入到社會救助范圍，在政策目標(biāo)、資金籌集、對象范圍、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助程序等方面加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
（四）增強(qiáng)城鄉(xiāng)文化軟實(shí)力。我市大力推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，農(nóng)村文化設(shè)施日益完善，文化活動特別是公益演出大幅度增加，文化引導(dǎo)正確有力。2016年市本級投入900萬用于農(nóng)村公共文化建設(shè)，其中，500萬用于建設(shè)50個綜合文化服務(wù)中心示范點(diǎn)，400萬用于文化大院和農(nóng)家書屋的改造提升。除了市本級資金外，積極向上級爭取資金，2016年共計(jì)爭取省革命老區(qū)、貧困地區(qū)村級綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)補(bǔ)助資金792萬元。全市農(nóng)家書屋共補(bǔ)充圖書267373冊，優(yōu)化提升農(nóng)家書屋792家。制定了《聊城市政府購買公益性文藝演出實(shí)施方案》，與包括民營院團(tuán)在內(nèi)的9家演出單位簽訂了演出協(xié)議，2016年全市共組織文化惠民演出3185場。
五、加大改革創(chuàng)新力度，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展活力
我們堅(jiān)持把城鎮(zhèn)化體制機(jī)制改革貫穿始終，在不斷創(chuàng)新中探索前進(jìn)。
（一）深化土地管理改革，加強(qiáng)土地集約節(jié)約利用。一是實(shí)施規(guī)劃統(tǒng)籌管控。我市各級土地利用總體規(guī)劃調(diào)查完善均充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、土地利用現(xiàn)狀、節(jié)約集約地要求和人口規(guī)模等因素，根據(jù)有關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃，按照方便進(jìn)城落戶人口生產(chǎn)生活的要求，統(tǒng)籌考慮各類各業(yè)建設(shè)用地需求，優(yōu)先保障住房特別是落戶人口的保障房，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，合理安排必要的產(chǎn)業(yè)用地。二是完善用地計(jì)劃安排。實(shí)施土地利用計(jì)劃差別化管理，對棚戶區(qū)改造等保障性安居工程用地應(yīng)保盡保，優(yōu)先支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、民生項(xiàng)目、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地。三是用好增減掛鉤政策。我市深入規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，對舊村莊、舊宅基地和閑置農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行整理復(fù)墾，增加耕地面積，在滿足農(nóng)民安置、農(nóng)村發(fā)展用地的前提下，節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于城鎮(zhèn)建設(shè)，近年來我市已完成增減掛鉤2萬畝，有效拓展了用地空間。四是提高土地節(jié)約集約利用水平。我們不斷加大批而未供、供而未用土地利用力度，盤活存量建設(shè)用地。堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與、利益共享、嚴(yán)格監(jiān)管的原則，建立和完善有效的激勵機(jī)制，鼓勵土地使用權(quán)人、集體經(jīng)濟(jì)組織和社會資本，規(guī)范有序推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，促進(jìn)舊城區(qū)、城中村、舊廠房改造與產(chǎn)業(yè)升級，提升城鎮(zhèn)用地人口承載能力和土地利用效率。
（二）創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。近幾年，我們配合住建部門積極爭取上級城鎮(zhèn)化建設(shè)資金，每年都在6000萬元左右，用于小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和集中居住區(qū)公共配套設(shè)施，鎮(zhèn)區(qū)道路交通、供水、污水處理、垃圾處理、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。每年還安排小城鎮(zhèn)提升工程獎補(bǔ)資金2000萬元，用于補(bǔ)助小城鎮(zhèn)建設(shè)。不斷加大保障性安居工程支持力度，嚴(yán)格按照規(guī)定的渠道落實(shí)保障性安居工程財政資金，落實(shí)好城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營管理涉及的相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)、運(yùn)營和管理費(fèi)用。積極研究鼓勵金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策措施，擴(kuò)大融資渠道。除聊城市財信投資有限公司爭取國開行貸款56億元，參與我市棚戶區(qū)和城中村改造外，聊城市財金建設(shè)發(fā)展有限公司爭取到興業(yè)銀行貸款9億元，專項(xiàng)用于聊城市2016年農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程融資政府購買服務(wù)項(xiàng)目；爭取華夏銀行貸款1.39億元，用于支持美麗鄉(xiāng)村及小城鎮(zhèn)提升工程建設(shè)。
（三）創(chuàng)新基層社會管理制度。一是科學(xué)規(guī)范調(diào)整行政區(qū)劃。近年來我市加快科學(xué)發(fā)展的同時，也面臨著“一市一區(qū)”行政區(qū)劃設(shè)置不合理、城市空間有限、中心城市發(fā)展受土地資源制約等問題。為加快推進(jìn)聊城融入“一區(qū)一圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，市委、市政府提出將茌平縣撤縣設(shè)區(qū)，并與去年經(jīng)市第十二屆十次全會審議一致同意。茌平撤縣設(shè)區(qū)成為我市加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大舉措。二是推動撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作。我們不斷研究區(qū)劃調(diào)整的政策與形勢，制定出我市區(qū)劃調(diào)整的目標(biāo)和規(guī)劃，積極推進(jìn)鎮(zhèn)改辦、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)工作。對部分基礎(chǔ)設(shè)施齊全、戶籍人口、地方財政收入等綜合指標(biāo)較高的鄉(xiāng)，在調(diào)查論證、廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，及時向省政府提出了撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)的請示。先后撤銷冠縣范寨鄉(xiāng)設(shè)立范寨鎮(zhèn)，撤銷陽谷縣金斗營鄉(xiāng)設(shè)立金斗營鎮(zhèn)。三是分類推進(jìn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在減輕負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)效能、整合資源、四社聯(lián)動方面狠下工夫，推進(jìn)社區(qū)工作規(guī)范化，改進(jìn)社區(qū)治理方式、提升管理服務(wù)水平，有力推動社區(qū)創(chuàng)新治理方式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理和服務(wù)專業(yè)化、社會化，促進(jìn)我市社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。
六、我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的主要問題
我市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然取得了一定成績，但與全國、全省平均發(fā)展水平相比仍然處于落后狀況。2016年我市常住人口城鎮(zhèn)化率48.5%，低于同期山東省59.02%、全國57.35%的平均水平，還不能適應(yīng)城市型社會的新要求。除人口城鎮(zhèn)化水平有較大差距外，還存在不少的現(xiàn)實(shí)困難和問題。
（一）思想認(rèn)識還不夠到位。新型城鎮(zhèn)化與過去傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)化相比具有新的內(nèi)涵，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌、外延與內(nèi)涵統(tǒng)籌。從現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況看，目前不少干部群眾對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在不少模糊認(rèn)識。一是對新型城鎮(zhèn)化意義認(rèn)識不夠、擺位不正，不能正確看待新型城鎮(zhèn)化在推動“三化”（新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。二是對新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵認(rèn)識不清，對新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里缺乏全面的理解，仍然固守傳統(tǒng)的思維定式，片面認(rèn)為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化就是多修路、多蓋樓，搞城市擴(kuò)張。三是對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化缺乏信心，認(rèn)為我市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化難度大、急不得，等靠思想嚴(yán)重，思想認(rèn)識的不到位直接影響我市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)。四是對規(guī)劃的引領(lǐng)作用認(rèn)識不到位。在規(guī)劃編制上，控制性規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及相關(guān)專業(yè)規(guī)劃編制不完善；村鎮(zhèn)規(guī)劃編制層次較低，規(guī)劃覆蓋面窄。尤其是農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高。
（二）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施功能不完善。一是中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套相對滯后。雖然近幾年我市新建道路實(shí)施了雨污分流，但整個中心城區(qū)還沒有形成完整的排水系統(tǒng)。近幾年國家提倡的關(guān)于地下綜合管廊、海綿城市等建設(shè)，我市缺少專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)。當(dāng)前，國務(wù)院和省政府大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是我市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，城鎮(zhèn)建設(shè)資金匱乏，政府投資仍占主導(dǎo)地位，政府融資平臺作用不明顯，實(shí)施大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常困難。二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度不夠。以往重城輕鄉(xiāng)的問題沒有得到根本性改觀，農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)資金匱乏，小城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)力度不大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，供水、供暖、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，對農(nóng)村群眾就地城鎮(zhèn)化的吸引力不足。三是老舊小區(qū)改造任務(wù)重。我市2000年前建成投入使用的老舊小區(qū)479個，總建筑面積538.68萬平方米，涉及居民戶數(shù)72907戶，這些小區(qū)普遍存在房屋質(zhì)量比較差、配套建筑及設(shè)施設(shè)備不健全、日常維護(hù)不到位、房屋及配套設(shè)施設(shè)備老化嚴(yán)重等現(xiàn)象。目前，我市老舊小區(qū)綜合整治改造財政投入面臨的資金缺口較大，絕大多數(shù)老舊小區(qū)沒有建立住宅專項(xiàng)維修資金制度或已建立住宅專項(xiàng)維修資金制度的老舊小區(qū)其交存結(jié)余資金和整治改造資金需求有很大差距。另外，老舊小區(qū)普遍存在城市管理職能部門執(zhí)法（管理）缺位、不到位，物業(yè)管理與社區(qū)管理未做到有效結(jié)合等問題。四是農(nóng)村改廁工作需大力推進(jìn)。目前，我市有農(nóng)村人口 474.73 萬，約有90萬戶居住在遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的平房村莊，因絕大多數(shù)村莊沒有污水管網(wǎng)，戶用廁所均為簡易旱廁，由此帶來環(huán)境污染、傳染病多發(fā)、村莊容貌雜亂等問題，嚴(yán)重影響農(nóng)村生活條件改善和農(nóng)民生活質(zhì)量提高。我市農(nóng)村旱廁改造工作，由于政府資金投入相對不足，各級政府關(guān)注不夠，農(nóng)戶參與意識弱，改造標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，進(jìn)展緩慢，效果不顯著。
（三）產(chǎn)業(yè)支撐能力不夠強(qiáng)。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，尤其是有利于增加財稅收入和擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，導(dǎo)致城鎮(zhèn)對農(nóng)村富余勞動力的吸納能力不強(qiáng)，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展后勁不足。一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯。我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，競爭力不強(qiáng)，對財稅增長的貢獻(xiàn)不大，促進(jìn)就業(yè)的能力不足�？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張乏力，小城鎮(zhèn)尚未形成具有特色的產(chǎn)業(yè)支撐。二是服務(wù)業(yè)發(fā)展總體水平偏低。飲食、交通、運(yùn)輸、倉儲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提升步伐緩慢，信息、咨詢、科技、金融等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；企業(yè)規(guī)模偏小，布局分散，缺乏實(shí)力強(qiáng)、帶動能力強(qiáng)的大企業(yè)和大項(xiàng)目。城鄉(xiāng)商貿(mào)業(yè)市場體系沒有真正建立起來，現(xiàn)有市場發(fā)展規(guī)模小、層次低，在城鎮(zhèn)快速發(fā)展中規(guī)劃和建設(shè)跟進(jìn)不夠。目前，全市第三產(chǎn)業(yè)在整個三產(chǎn)中所占比重僅為36.1%。三是產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)發(fā)揮不夠。部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在前期引導(dǎo)企業(yè)入住時，未著眼產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，使眾多關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的企業(yè)“扎堆”。特色園區(qū)、專業(yè)園區(qū)建設(shè)相對緩慢，影響了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
（四）保障措施跟進(jìn)不夠。一是城鎮(zhèn)化建設(shè)資金短缺。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，財力有限，財政對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入明顯不足；目前政府投資仍占主導(dǎo)地位，政府融資平臺作用不明顯，沒有形成多渠道的融投資渠道，市場化運(yùn)作的程度仍然較低。資金短缺是影響和制約我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最大瓶頸。二是城鎮(zhèn)化建設(shè)用地保障難度大。目前，城鄉(xiāng)之間人地掛鉤、土地置換等政策不完善，對失地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，相關(guān)保障跟進(jìn)不到位，城鎮(zhèn)周邊村莊拆遷難，城鎮(zhèn)建設(shè)與用地的矛盾較突出，既有土地資源匱乏、城鎮(zhèn)發(fā)展空間不足。三是戶籍和社會保障制度改革相對滯后。戶籍制度改革進(jìn)展不快，限制了農(nóng)村人口進(jìn)城落戶；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等就業(yè)的相關(guān)制度還沒有全面建立，新進(jìn)城人員就業(yè)保障政策仍不完善；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系不夠完善，在失地農(nóng)民安居、就業(yè)、社會保障和子女教育等環(huán)節(jié)的保障體系還不完善。尤其是教育、醫(yī)療資源不足，優(yōu)質(zhì)資源過度集中在市城區(qū)，上學(xué)難、看病難的問題依然突出。
（五）城鎮(zhèn)管理缺乏創(chuàng)新。一是管理機(jī)制不夠健全。城鎮(zhèn)管理機(jī)制不健全、社會組織參與不夠、制度規(guī)定不夠到位，存在著職責(zé)不明、分工不細(xì)、運(yùn)作不規(guī)范等現(xiàn)象。對城鎮(zhèn)執(zhí)法部門考評機(jī)制不完善，不敢管、不愿管的問題突出。二是城鎮(zhèn)監(jiān)管不夠到位。目前，我市城區(qū)車輛違章行駛及停放、經(jīng)營商戶亂搭亂建和店外經(jīng)營、小商小販占道擺攤和沿街叫賣、建筑和生活垃圾亂堆亂倒、亂貼亂發(fā)廣告的現(xiàn)象隨處可見，城市管理秩序比較混亂。公安、城管等職能部門人力不足，監(jiān)管不能做到全時制，存在“以罰代管”現(xiàn)象，致使城市管理方面存在的問題長期得不到解決。三是城鎮(zhèn)居民文明素質(zhì)有待提高。城鎮(zhèn)居民缺乏“人民城市人民建”的觀念，法規(guī)意識、自律意識、監(jiān)督意識、文明意識不強(qiáng)，城市文明風(fēng)尚還沒有真正形成。
七、關(guān)于加快推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議
（一）發(fā)揮規(guī)劃在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的引領(lǐng)作用。習(xí)近平總書記提出，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。一是抓好總體規(guī)劃編制。按照“河湖秀美大水城，宜居宜業(yè)新聊城”的城市定位，我市已經(jīng)修改完善了城市總體規(guī)劃，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)。各縣（市）要組織好縣域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制，形成覆蓋全域的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。二是抓好詳細(xì)規(guī)劃編制。根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，逐片、逐塊進(jìn)行核實(shí)，摸清現(xiàn)狀，及時進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃修編，為城市建設(shè)提供法定依據(jù)。三是抓好民生項(xiàng)目規(guī)劃編制。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，“新型城鎮(zhèn)化核心是寫好“人”字，說到底就是要讓人民群眾生活得更美好”。在編制城鎮(zhèn)規(guī)劃，要堅(jiān)持以人為本，突出抓好民生項(xiàng)目的規(guī)劃編制工作。要按照公益性、均等性、便利性原則，抓緊完善與群眾生活密切相關(guān)的教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、公園綠化、環(huán)境衛(wèi)生等設(shè)施的專項(xiàng)規(guī)劃，改善人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量。四是抓好重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃編制。要高度重視市中心區(qū)、城市新區(qū)和城市綜合體、大型公共建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)，體現(xiàn)我市的地域、文化特色，不能千城一面、千篇一律。同時，也不能貪大求洋，搞一些奇奇怪怪的建筑。
（二）加快構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系。新型城鎮(zhèn)化最顯著的特點(diǎn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)，推動大中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)。我市要立足自身實(shí)際，加快構(gòu)建以市中心城區(qū)為核心、縣城為支撐、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、農(nóng)村新型社區(qū)為單元協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局。一是市中心城區(qū)做“大”。積極推進(jìn)市中心城區(qū)和聊茌東都市區(qū)建設(shè)，推動濟(jì)聊一體化，組團(tuán)發(fā)展，完善功能，提升品質(zhì)，增強(qiáng)綜合實(shí)力。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、度假區(qū)要大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化在科技、教育、醫(yī)療、文化、旅游等方面的服務(wù)功能，加快人口集聚。到2020年，市城區(qū)人口達(dá)到150萬人。二是縣城做“優(yōu)”。加快基礎(chǔ)設(shè)施配套，完善城市功能，加快人口和產(chǎn)業(yè)集聚，打造成30萬人以上的縣域中心城市。三是小城鎮(zhèn)做“強(qiáng)”。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，突出產(chǎn)業(yè)支撐，培育內(nèi)生動力，打造一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和縣域次中心，推進(jìn)小城鎮(zhèn)向小城市發(fā)展。四是農(nóng)村社區(qū)做“新”�？茖W(xué)規(guī)劃布局，重點(diǎn)在小城鎮(zhèn)駐地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)模在3000人以上的社區(qū)，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，堅(jiān)決避免千區(qū)一面，搞好配套設(shè)施建設(shè)。符合條件的納入城鎮(zhèn)化管理。
（三）加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，關(guān)鍵是城鎮(zhèn)要有承載力。從近兩年看，我市城市功能不足、基礎(chǔ)設(shè)施支撐不強(qiáng)的問題仍很突出。在下一步工作中，必須繼續(xù)把建設(shè)作為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)建設(shè)的投入。一是抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)地下空間開發(fā)利用，加大地下通道、停車、人防、城市綜合管廊等設(shè)施建設(shè)力度。加快海綿城市建設(shè)，把有限的雨水留下，更多利用自然力量排水。加快地下管網(wǎng)建設(shè)和更新改造，逐步實(shí)現(xiàn)雨污分流和電線入地�？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)改造油氣管線，確保安全。完善城市道路網(wǎng)絡(luò)，加快道路提升改造和背街小巷整治，建設(shè)過街天橋，完善環(huán)城交通體系。推進(jìn)綜合交通樞紐建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)外客運(yùn)零距離換乘和貨運(yùn)無縫銜接。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，大力發(fā)展公共交通，積極發(fā)展自行車和步行交通，構(gòu)建綠色智能、便捷高效的交通體系。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和改造，加快餐廚廢棄物處理設(shè)施建設(shè)。加快智慧城市建設(shè)，建設(shè)數(shù)字化城市管理平臺，完善城建檔案管理。二是抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。按照小城市的標(biāo)準(zhǔn)，加快道路、污水處理、集中供熱、供氣管網(wǎng)建設(shè)，集中供暖率達(dá)到60%，集中供氣率達(dá)到50%，污水處理率達(dá)到100%。抓好第三批小城鎮(zhèn)提升工程，改善小城鎮(zhèn)人居環(huán)境、提升小城鎮(zhèn)品位。三是抓好農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。修改完善全市農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地周邊村和各類園區(qū)集中，加快城鎮(zhèn)聚合型社區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)抓好規(guī)模不低于3000人的農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。
（四）強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的重要支撐，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須加快我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的核心競爭力。一是提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)水平。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路、水電、污水處理設(shè)施建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)商務(wù)、物流、通信等設(shè)施建設(shè)；加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊學(xué)校、醫(yī)院、電信、郵政、超市、公園、文化娛樂場所和供氣、供暖等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。二是加快推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。各縣（市區(qū)）應(yīng)根據(jù)各地資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)重點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、食品加工園區(qū)、紡織和服裝加工園區(qū)等。同時，要優(yōu)化園區(qū)企業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)銜接，減少資源浪費(fèi)。三是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。抓好“文化名市”工程、“旅游大市”工程、“物流強(qiáng)市”工程和“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)突破”工程，推動服務(wù)業(yè)與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和機(jī)會。四是促進(jìn)產(chǎn)城融合。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與城市功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)促城、依城興產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展。老城區(qū)要實(shí)施騰籠換鳥、退二進(jìn)三，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展附加值高、輻射能力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，完善設(shè)施配套，提升人居環(huán)境。
（五）努力提升城鎮(zhèn)建設(shè)品位。在城鎮(zhèn)化工作中，要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，切實(shí)抓好生態(tài)建設(shè)，全面提升城鎮(zhèn)建設(shè)品位。一是與水相融合。依托中心城區(qū)和各縣（市）湖河水系，謀劃徒駭河風(fēng)景區(qū)由市城區(qū)向南、向北延伸，古運(yùn)河由市城區(qū)貫通陽谷、臨清，構(gòu)建濱河風(fēng)景帶，加快構(gòu)建“大水城”格局。實(shí)施中心城區(qū)河道、湖泊、溝渠整治，抓好環(huán)城水系等項(xiàng)目建設(shè)，與徒駭河、古運(yùn)河、周公河形成湖、河、山的有機(jī)融合的景觀水系。二是與綠相融合。市中心城區(qū)集中抓好環(huán)城林帶建設(shè)，使聊城成為外有森林環(huán)繞、內(nèi)有城市之肺，河流、綠帶縱橫交織的生態(tài)之城。各縣（市）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好城區(qū)及周邊綠化，努力營造良好的生態(tài)環(huán)境。三是與文化相融合。加強(qiáng)對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承、挖掘和闡發(fā)，在舊城改造中，要注重保護(hù)歷史文化街區(qū)、優(yōu)秀建筑和文物，保留城市發(fā)展記憶；在新城建設(shè)中，要融入現(xiàn)代元素，更要保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈。
（六）完善新型城鎮(zhèn)化建設(shè)各項(xiàng)保障。李克強(qiáng)總理指出，新型城鎮(zhèn)化是一場廣泛而深刻的變革，在推進(jìn)過程中必然會遇到許多體制和機(jī)制障礙，根本出路在于改革。我們必須加大改革創(chuàng)新力度，努力為城鎮(zhèn)化發(fā)展增添新的活力。一是在人的城鎮(zhèn)化上。認(rèn)真研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的具體政策，加快推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等城鎮(zhèn)基本服務(wù)常住人口全覆蓋。深化戶籍制度改革，全面取消落戶條件限制，放開市域城鎮(zhèn)落戶，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。積極推進(jìn)新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理，對人口規(guī)模達(dá)到3000人以上，非農(nóng)就業(yè)比重超過70的農(nóng)村新型社區(qū)，納入城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)和管理。二是在社會保障上。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，優(yōu)化學(xué)校布局和建設(shè)規(guī)模，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育差距。將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，保障以公辦學(xué)校為主接受免費(fèi)義務(wù)教育。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，免費(fèi)提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)。完善社會保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險全覆蓋。三是在資金上。建立政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的資金籌措機(jī)制，完善城市建設(shè)投融資機(jī)制，支持通過發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等多種方式拓寬融資渠道，支持土地開發(fā)運(yùn)營企業(yè)作為投融資平臺上市，募集城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)資金。繼續(xù)組建和發(fā)展城投公司，加強(qiáng)與國開行等金融機(jī)構(gòu)合作，爭取資金支持。同時，采取BOT、TOT、PPP等模式，廣泛吸引民間資本、社會資金參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。四是在用地上。發(fā)揮市場配置的決定性作用，創(chuàng)新土地管理制度，提高土地利用效率。建立工業(yè)用地和居住用地合理比價機(jī)制，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。抓好土地挖潛，加大清理閑置土地和利用效率低的土地，推進(jìn)土地二次開發(fā)利用。