民盟中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)的意見
（ 2014 年 11 月27日民盟十一屆中常會第八次會議通過）
為深入貫徹《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，全面實(shí)施“人才強(qiáng)盟”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)盟的基層組織建設(shè)，根據(jù)《中國民主同盟章程》和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合基層工作實(shí)際，制定以下意見。
一、加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求
1.加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要意義。盟的基層組織是地方組織的直屬或下屬組織，是盟的組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)，是聯(lián)系廣大盟員的橋梁和紐帶，也是盟的活力源泉。在新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，是保持盟的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)勢特點(diǎn)，建設(shè)高素質(zhì)中國特色社會主義參政黨的需要；是促進(jìn)民盟事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，更好地履行參政黨職能的需要；是堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)展中國特色社會主義民主政治的需要，具有深遠(yuǎn)而重要的意義。
2.加強(qiáng)基層組織建設(shè)的指導(dǎo)思想。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，要堅(jiān)持高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和盟章為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，從民盟的性質(zhì)、地位、特點(diǎn)和發(fā)揮參政黨作用的要求出發(fā)，以思想建設(shè)為核心，以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)，以組織發(fā)展為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保障，以組織活動為載體，努力開創(chuàng)基層組織建設(shè)的新局面。
3．加強(qiáng)基層組織建設(shè)的目標(biāo)要求。加強(qiáng)基層組織建設(shè)的目標(biāo)是：領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)有力，組織設(shè)置科學(xué)合理，人才隊(duì)伍持續(xù)壯大，組織活動豐富扎實(shí)，制度機(jī)制健全完善，盟務(wù)工作富有成效，作用發(fā)揮更加充分，民盟的整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，基層組織的活力、凝聚力和影響力進(jìn)一步增強(qiáng)，為更好地履行參政黨職能提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
二、規(guī)范基層組織的設(shè)立與管理
4.基層組織的類型。盟的基層組織包括基層委員會、總支部委員會（以下簡稱總支）、支部委員會（以下簡稱支部）或地方委員會的直屬基層組織（含直屬基層委員會、直屬總支部委員會、直屬支部委員會、直屬小組）。
5.基層組織的設(shè)立。要本著有利于對盟員進(jìn)行組織、管理和服務(wù)，有利于開展工作和活動，有利于接受中共黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)的原則，按照盟員所在單位、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、行政區(qū)劃或盟員界別等，建立相應(yīng)的基層組織。基層組織要注重布點(diǎn)擴(kuò)面，在中高級知識分子密集的地區(qū)和單位，特別是在新興領(lǐng)域和條件成熟的地區(qū)，逐步擴(kuò)大盟組織的有效覆蓋。要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新情況，積極探索新的組織形式。
原則上有盟員3人以上（含3人）可設(shè)立小組，有盟員5人以上（含5人）可設(shè)立支部，有盟員30人以上（含30人）可設(shè)立總支或基層委員會。
基層委員會可下設(shè)總支或支部，總支可下設(shè)支部，支部可劃分小組。因特殊情況未能編入支部的盟員，由所屬民盟組織直接聯(lián)系。
6.基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子。基層委員會、總支部（或直屬總支部）委員會、支部（或直屬支部）委員會規(guī)模由上一級地方組織決定�；鶎游瘑T會、總支部委員會、支部（或直屬支部）委員會由盟員大會或盟員代表會議選舉產(chǎn)生。委員會推選主任委員、副主任委員以及組織、宣傳、參政議政、社會服務(wù)等委員，直屬小組（或支部所屬小組）推選組長、副組長。基層組織的負(fù)責(zé)人在特殊情況下不能通過選舉產(chǎn)生，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，可由上一級地方組織直接任命。
基層委員會、總支部（或直屬總支部）委員會、支部（或直屬支部）委員會、直屬小組負(fù)責(zé)人，每屆任期五年，必要時(shí)可以提前或延期改選。基層組織負(fù)責(zé)人在同一職務(wù)上可連選連任兩屆，特殊情況下可連選連任三屆。
7.基層組織的管理。基層組織應(yīng)服從上級盟組織領(lǐng)導(dǎo)�；鶎咏M織的建立、合并、撤銷、調(diào)整，以及換屆、屆中調(diào)整，對負(fù)責(zé)人的考察和選舉，因特殊情況需提前或推遲換屆、改選時(shí)，須經(jīng)上一級地方組織批準(zhǔn)并與相關(guān)中共黨組織溝通協(xié)商一致后，嚴(yán)格按照組織程序進(jìn)行。
要因地制宜創(chuàng)新基層組織管理模式，有序調(diào)整基層組織隸屬關(guān)系，健全完善條塊結(jié)合的管理體系，促進(jìn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。要著力提升基層組織活力，對因規(guī)模較大、區(qū)域分散或聯(lián)系松散、活動困難甚至長期不開展活動的基層組織，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行合理的重組改建或調(diào)整班子成員，理順關(guān)系，保證盟員正常的組織生活。
三、明確基層組織的主要任務(wù)
8.加強(qiáng)思想建設(shè)，增進(jìn)政治共識。基層組織思想建設(shè)的核心任務(wù)是通過對盟章、盟史和多黨合作制度有關(guān)文件的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)盟的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，深化盟員對參政黨地位、性質(zhì)、任務(wù)以及歷史使命的認(rèn)識，在重大問題上分清是非，自覺保持正確的政治方向，堅(jiān)持走中國特色社會主義道路。
9.落實(shí)上級部署，發(fā)揮自身作用。基層組織要及時(shí)傳達(dá)上級組織的決議、決定和有關(guān)會議精神，根據(jù)上級組織的工作部署，圍繞本地區(qū)、本單位的中心工作，積極開展盟務(wù)活動。要引導(dǎo)盟員關(guān)注我國參政黨理論研究動態(tài)和社會輿論熱點(diǎn)客觀分析。要鼓勵(lì)盟員愛崗敬業(yè)，努力成為單位的業(yè)務(wù)骨干，以工作成績贏得單位中共黨組織的重視和群眾的信任。對盟員和所聯(lián)系知識分子的意見、建議，要及時(shí)通過相關(guān)渠道進(jìn)行反映。
10.選好配強(qiáng)主委，加強(qiáng)班子建設(shè)。要加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，注意培養(yǎng)選拔政治堅(jiān)定、作風(fēng)正派、熱心盟務(wù)、樂于奉獻(xiàn)、有群眾基礎(chǔ)和組織協(xié)調(diào)能力的盟員作為基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子的組成人選，優(yōu)化班子成員年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)。主委要由有一定影響、有代表性的人士擔(dān)任�；鶎咏M織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和骨干盟員要積極參與日常盟務(wù)工作。
11．規(guī)范工作程序，做好組織發(fā)展。基層組織要認(rèn)真貫徹民主黨派工作的有關(guān)文件精神，按照《中國民主同盟組織發(fā)展暫行條例（修訂）》及相關(guān)規(guī)定，廣泛聯(lián)系盟外知識分子，做到早發(fā)現(xiàn)、早考察、早發(fā)展、早培養(yǎng)。組織發(fā)展要保持特色，突出重點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序。注意處理好數(shù)量與質(zhì)量、重點(diǎn)界別和非重點(diǎn)界別、代表人士和有潛力人士的關(guān)系。既要保證盟員發(fā)展質(zhì)量，又要努力確保在職盟員的穩(wěn)步增長，既要鞏固民盟重點(diǎn)界別優(yōu)勢特色，又要根據(jù)盟務(wù)工作需要，不斷改善盟員的年齡結(jié)構(gòu)、界別結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高盟員整體素質(zhì)。
12.立足基層組織，做好代表人士和后備干部隊(duì)伍建設(shè)工作。基層組織要高度重視代表人士和后備干部隊(duì)伍建設(shè)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，按照德才兼?zhèn)�、以德為先的原則，積極發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)、儲備、推薦后備人才，建立結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的后備干部隊(duì)伍。要統(tǒng)籌考慮各界別骨干力量和年齡梯次，發(fā)揮骨干盟員和中青年優(yōu)秀盟員在增強(qiáng)組織活力、創(chuàng)新盟務(wù)工作方面的作用。要把基層組織作為鍛煉和培養(yǎng)干部的平臺，通過組織活動，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)一批后備干部，特別注重代表人士的選拔和培養(yǎng)，不斷提高后備干部的政治素質(zhì)、理論水平和工作能力，為基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子的新老交替，為向盟的上級組織和各級人大、政協(xié)以及政府部門、司法機(jī)關(guān)輸送和推薦有競爭力的人選提供人才保證。
13.團(tuán)結(jié)愛護(hù)盟員，增強(qiáng)組織凝聚力。要把基層組織辦成盟員之家�；鶎咏M織要把深入了解盟員、密切聯(lián)系盟員、悉心服務(wù)盟員作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，以建設(shè)服務(wù)型基層組織為依托，堅(jiān)持以人為本，尊重盟員主體地位，保障盟員民主權(quán)利，建立健全盟內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，從思想、工作、生活上關(guān)心盟員，增強(qiáng)盟員的歸屬感、榮譽(yù)感和責(zé)任感，努力營造出心情舒暢、關(guān)系融洽的組織氛圍。要認(rèn)真聽取和反映盟員的意見和要求，維護(hù)盟員的合法權(quán)益。要深入開展談心活動，堅(jiān)持定期走訪慰問，關(guān)心照顧老盟員，關(guān)注支持年輕盟員，積極為盟員排憂解難。
14.發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極履職盡責(zé)。要把基層組織建設(shè)成履職議政的平臺。充分發(fā)揮人才優(yōu)勢，引導(dǎo)盟員知情明政，關(guān)注民意，為促進(jìn)改革發(fā)展，圍繞當(dāng)?shù)睾捅締挝坏闹行墓ぷ�，積極開展調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策、反映社情民意等工作。要把基層組織活動與服務(wù)社會結(jié)合起來，發(fā)揮民盟的智力優(yōu)勢，結(jié)合實(shí)際，量力而行，盡力而為，有序參與盟地合作、扶貧助困、支教幫教、社區(qū)服務(wù)等社會服務(wù)活動。
四、豐富基層組織活動內(nèi)容，創(chuàng)新基層組織活動方式
15.不斷豐富基層組織的活動內(nèi)容。要圍繞基層組織建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù)，積極開展活動，做到年初有計(jì)劃，年終有總結(jié)，工作有重點(diǎn)，提高組織生活的質(zhì)量和水平�；鶎咏M織每年要開展一定次數(shù)的組織活動，努力提高活動的參與度，增強(qiáng)盟員對盟組織的歸屬感。對不能參加活動的高齡盟員，要指派專人聯(lián)系。組織生活要力求內(nèi)容豐富多彩，形式活潑多樣，積極開展跨系統(tǒng)、跨區(qū)域的基層組織交流活動，注重實(shí)際效果，不斷提高基層組織的活力、吸引力和凝聚力。
16.積極探索新形勢下開展基層組織活動的新方式。基層組織活動既要扎實(shí)有序，又要充滿活力，富于創(chuàng)新。要根據(jù)盟員職業(yè)多元化、年齡跨度大、工作繁忙等特點(diǎn)，探索新的活動載體和形式。要把基層組織活動和盟員的本職工作有機(jī)結(jié)合起來，使組織活動能為盟員的發(fā)展成長提供幫助；要利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，增進(jìn)基層組織與盟員的聯(lián)系，提高盟務(wù)工作效率和現(xiàn)代化水平；要注意加強(qiáng)各基層組織間或與有關(guān)方面的橫向聯(lián)系，通過結(jié)對共建等有效形式，取長補(bǔ)短，增進(jìn)活力，促進(jìn)基層組織活動由封閉型向開放型轉(zhuǎn)變。
五、爭取支持，規(guī)范管理，推進(jìn)基層組織建設(shè)制度化
17.主動爭取各級黨組織的支持和幫助。自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是民盟的政治準(zhǔn)則和對基層組織的基本要求。基層組織在主要活動、工作計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)場所和人事安排等方面，要及時(shí)主動與中共黨組織溝通聯(lián)系，爭取支持和幫助，建立和諧、融洽的黨盟關(guān)系，為基層組織健康持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的政治環(huán)境。
18.加強(qiáng)基層組織的制度建設(shè)。要在把握規(guī)律、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，促進(jìn)基層組織工作規(guī)范化、活動經(jīng)�；Q策民主化。要制定和完善工作制度，明確工作職責(zé)，如會議制度、活動制度、盟費(fèi)及活動經(jīng)費(fèi)管理制度、文書檔案制度、委員工作職責(zé)等。要堅(jiān)持民主集中制原則，完善議事決策制度，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的工作制度。健全考核評價(jià)機(jī)制，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子述職和民主評議制度的建立與落實(shí)。要以規(guī)范基層組織工作運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，制定科學(xué)合理的考核評價(jià)體系。要抓好落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行，使規(guī)章制度真正成為基層組織自覺遵守的行為準(zhǔn)則。
19.促進(jìn)盟員教育管理工作的規(guī)范化。要注意對盟員進(jìn)行經(jīng)常性的教育和管理，不斷提高盟員素質(zhì)，使廣大盟員知盟、愛盟，時(shí)刻牢記盟員身份。要教育廣大盟員自覺遵守、維護(hù)盟的紀(jì)律，履行盟員義務(wù)。對無正當(dāng)理由長期不參加組織活動、不繳納盟費(fèi)的，基層組織要多做思想教育工作，對多次教育無效的，應(yīng)按照盟章的有關(guān)規(guī)定處理。對骨干盟員更要嚴(yán)格要求，確保基層組織的領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)強(qiáng)有力、群眾信服。要加強(qiáng)盟員的動態(tài)管理，及時(shí)了解、掌握、更新并向上級組織提供準(zhǔn)確的盟員基本信息。對長期離開盟籍所在地的盟員，基層組織要主動與他們聯(lián)系或按規(guī)定轉(zhuǎn)移組織關(guān)系。
六、切實(shí)加強(qiáng)對基層組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
20.省級盟組織要擔(dān)負(fù)起基層組織建設(shè)的重要職責(zé)。盟的省級組織要高度重視基層組織建設(shè)工作，將基層組織建設(shè)列入重要議事日程，召開專題會議，研究部署有關(guān)工作，并做好指導(dǎo)落實(shí)。建立健全工作機(jī)制，形成“主委帶頭抓，分管副主委重點(diǎn)抓，組織部門具體抓，職能機(jī)構(gòu)配合抓”的工作格局。有直屬基層的省級組織，同時(shí)要抓好直屬基層的組織建設(shè)。要探索研究直屬工作委員會的組織建設(shè)。
21.省級以下地方盟組織要擔(dān)負(fù)起基層組織建設(shè)的直接責(zé)任。盟的市、縣級組織擔(dān)負(fù)著基層組織建設(shè)的直接責(zé)任，市、縣級組織負(fù)責(zé)人是抓基層組織建設(shè)的直接責(zé)任人。要把加強(qiáng)基層組織建設(shè)作為市、縣級組織的重點(diǎn)工作來抓，要對基層組織進(jìn)行分類管理和具體指導(dǎo)。探索建立地方組織負(fù)責(zé)人與基層組織負(fù)責(zé)人約談制度。要及時(shí)傳達(dá)盟中央和省級組織的有關(guān)精神，為基層組織活動提供有效指導(dǎo)。要注意整合資源，規(guī)范和活躍基層組織活動。
22.加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步完善聯(lián)系基層制度。盟的各級地方組織負(fù)責(zé)人和機(jī)關(guān)干部要經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，了解本地基層組織建設(shè)的具體情況，研究和解決改革發(fā)展新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題。要建立完善盟的各級組織負(fù)責(zé)人聯(lián)系基層制度，進(jìn)一步健全專職干部聯(lián)絡(luò)員制度，切實(shí)履行“聯(lián)絡(luò)盟員、上下溝通、服務(wù)基層、當(dāng)好參謀”的職責(zé)，地方盟組織負(fù)責(zé)人要定期聽取聯(lián)絡(luò)員匯報(bào)。聯(lián)絡(luò)員的工作成績要作為本人年度工作考核的重要內(nèi)容。
23.建立和完善基層干部和盟員培訓(xùn)制度。地方組織要依托社會主義學(xué)院和傳統(tǒng)教育基地等培訓(xùn)資源，按照分級負(fù)責(zé)、分層培訓(xùn)的原則，科學(xué)編制培訓(xùn)規(guī)劃，系統(tǒng)編寫實(shí)用培訓(xùn)教材，把思想理論提高、盟史盟章學(xué)習(xí)、優(yōu)良傳統(tǒng)教育、議政建言能力培養(yǎng)等作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的定期輪訓(xùn)，做好對骨干盟員和新盟員的集中培訓(xùn)，有條件的地區(qū)要積極推進(jìn)全員培訓(xùn)。
24.強(qiáng)化服務(wù)功能，幫助基層組織解決實(shí)際問題。盟的各級組織要堅(jiān)持重心下移，資源下沉，大力支持基層組織加強(qiáng)自身建設(shè)，要深入基層，加強(qiáng)調(diào)研，積極主動地幫助基層組織解決困難和問題。要把各級民盟機(jī)關(guān)建設(shè)成為“盟員之家”，盡力在盟務(wù)工作、活動場所、經(jīng)費(fèi)保障、干部培養(yǎng)鍛煉等方面提供幫助和支持。要密切與基層組織所在單位和地方中共黨組織的聯(lián)系，幫助協(xié)調(diào)關(guān)系，爭取多方支持，積極為基層組織開展工作創(chuàng)造條件。
25.積極總結(jié)推廣基層組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法。要尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層立足實(shí)際，積極探索創(chuàng)新。盟的各級組織要善于發(fā)現(xiàn)和培育可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，定期召開基層組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會或表彰會。要充分利用各類媒體，加強(qiáng)對基層組織和盟員的宣傳，通過表彰先進(jìn)，起到推廣經(jīng)驗(yàn)、指導(dǎo)工作、以點(diǎn)帶面、帶動全局的作用，使盟的基層組織建設(shè)不斷向前推進(jìn)。