“要是再按以前那么開車，12分可就真的不夠用了。”讓不少上海市民發(fā)出這種感概的是3月25日剛剛施行的新版上海市道路交通管理?xiàng)l例。
法治周末記者從上海市公安局交警總隊(duì)了解到，與1997年的原條例相比，此次施行的新交規(guī)有85%以上的條款都是新的，且處罰尺度也大大從嚴(yán)，也因此被冠以“史上最嚴(yán)交規(guī)”的稱號。
“史上最嚴(yán)交規(guī)”施行首日，不少司機(jī)便紛紛“中招”。據(jù)上海市公安局交警部門統(tǒng)計(jì)，截至3月25日下午15時，全市累計(jì)查獲各類交通違法行為共計(jì)兩萬余起，同比上升10.6%。
“最嚴(yán)交規(guī)必須要搭配最嚴(yán)執(zhí)法。”上海市公安局法制辦主任范宏飛在接受媒體采訪時強(qiáng)調(diào)，此次新修訂的上海市道路交通管理?xiàng)l例要突出三大理念：一是依法嚴(yán)管，堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)法；二是綠色出行，公交優(yōu)先；三是綜合治理、齊抓共管。
交通部管理干部學(xué)院政法教學(xué)部主任張柱庭在接受法治周末記者采訪時評價說，此次上海施行的新交規(guī)，內(nèi)容具有較強(qiáng)的針對性，尤其是對一些飽受詬病的交通亂象加大了規(guī)范和懲處力度，除了能夠通過“強(qiáng)法”來解決實(shí)際交通問題外，也可以進(jìn)一步提高民眾的交通安全意識。
新施行的上海新交規(guī)廣受關(guān)注和好評，張柱庭預(yù)測，這也有可能成為一個“風(fēng)向標(biāo)”，通過對上海新交規(guī)后續(xù)執(zhí)行情況的調(diào)研，對其他地區(qū)乃至全國的道路交通安全法修改起到重要的參考與借鑒作用。
老問題 新規(guī)定
“新”，是外界對此次上海交規(guī)的一個評價，這其實(shí)不僅是因?yàn)榇舜谓灰?guī)是對1997年老條例的新修訂，更是因?yàn)槠渲泻芏鄺l款的創(chuàng)新性與針對性。
“機(jī)動車行駛時，駕駛?cè)�、乘坐人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定使用安全帶”，盡管在我國的道路交通安全法中對此有明確規(guī)定，但實(shí)際中“系安全帶”這一基本要求卻成為一個大問題。
與駕駛員相比，坐在副駕駛、后座的乘客系安全帶的自覺性往往較低，不過，張柱庭告訴法治周末記者，當(dāng)前“主流”的做法是將這一責(zé)任劃定給駕駛者。比如，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例就規(guī)定，乘客(含后排)如果不按規(guī)定使用安全帶的，司機(jī)將被處以最高500元罰、記2分的處罰。
只罰司機(jī)的規(guī)定也引起了眾多網(wǎng)約車、出租車等營運(yùn)車輛司機(jī)的質(zhì)疑。北京“的哥”崔德鵬就向法治周末記者直言，盡管有“乘客不系安全帶，司機(jī)可要求其下車”的規(guī)定，但實(shí)際中很少會有司機(jī)為此與乘客“扯皮”，既怕因此損失生意，又怕被乘客投訴“拒載”，所以往往對此睜一只眼閉一只眼，“只在有嚴(yán)查的期間，才會提醒乘客”。但乘客方面由于不用擔(dān)責(zé)，因此無視司機(jī)提醒的也不在少數(shù)。
針對這一實(shí)際問題，此次上海新交規(guī)將責(zé)任進(jìn)行了細(xì)致劃分，司機(jī)駕駛未系安全帶要受到相應(yīng)懲處；對于乘客系安全帶，駕駛員負(fù)有提醒義務(wù)，如果乘車未系安全帶的，最終處罰對象是乘客本人。
“每個人都是自身違法行為的第一責(zé)任人�！睆堉ブ赋�，此次上海交規(guī)的責(zé)任劃分能夠體現(xiàn)法律的公平公正，同時也有利于倒逼乘客提高意識，養(yǎng)成良好的乘車習(xí)慣，值得各地借鑒。
如果說這一規(guī)定是為了提高乘車人的意識，那么另一條新規(guī)則是為了強(qiáng)化開車人的意識。
在路口、斑馬線前機(jī)動車要禮讓行人，應(yīng)該是每一位駕駛員都熟知的交通常識，但實(shí)際中機(jī)動車不禮讓行人，甚至鳴笛與行人沖搶的情況屢見不鮮。
據(jù)上海市公安局交警總隊(duì)介紹，2016年，因汽車“不讓行”導(dǎo)致的交通事故在一般交通事故中排名第一。
為此，在上海新交規(guī)中，對機(jī)動車在路口右轉(zhuǎn)彎未讓直行行人先行的，處50元罰款并記3分；在路段上行經(jīng)沒有信號燈控制的人行橫道遇行人未禮讓的，處100元罰款記3分。
在張柱庭看來，鑒于實(shí)際中單純用道德約束的作用有限，通過法律來明確機(jī)動車對行人的禮讓責(zé)任是有必要的。從上海新交規(guī)來看，對搶行的車輛將處于罰款與罰分的雙重處罰，力度較大，體現(xiàn)出相關(guān)部門意圖通過嚴(yán)法來強(qiáng)化廣大司機(jī)禮讓行人的交通安全意識，在減少實(shí)際交通事故的同時也能緩解機(jī)動車與行人之間的矛盾。
有助改善網(wǎng)約車主“惡習(xí)”
維護(hù)交通安全，除了要提高各方意識外，摒棄一些駕車中的“惡習(xí)”也是重中之重。此次上海新交規(guī)中的一些規(guī)定也被不少司機(jī)評價為極其具有針對性。
“并線”是很多司機(jī)駕車中的一個習(xí)慣，有些即將錯過道路出入口的司機(jī)更是會一次連續(xù)變換多條車道，并將這自詡為“車技過硬”，但實(shí)際上這種行為因?yàn)樗緳C(jī)存在的視野盲區(qū)，極易造成追尾、剮蹭等交通事故。
此次上海新交規(guī)明確規(guī)定了“一次變換兩條車道”系違法行為，駕駛員將被處以最高200元的罰款。據(jù)媒體報(bào)道，在3月25日當(dāng)天，就有116輛因變換兩條車道的車輛被交警處罰，足可見這已成為當(dāng)前駕車中常見的“惡習(xí)”之一。當(dāng)?shù)亟痪榻B，即使是在虛線變道，如果車輛一次并兩條車道，也屬違法行為。
除對并線進(jìn)行規(guī)范外，為了防止司機(jī)分心駕駛，上海新交規(guī)除了重申機(jī)動車在道路上行駛，包括在紅燈等候期間，駕駛員不得“撥打接聽手持電話”外，還“升級”增加了“不得瀏覽電子設(shè)備”的規(guī)定，違者將被記2分，罰款200元。這在不少業(yè)內(nèi)人士看來頗具前瞻性。
“隨著微信等社交軟件的普及，當(dāng)前除了接打電話外，司機(jī)因玩微信、看新聞等瀏覽一些電子設(shè)備所造成的事故也屢見不鮮，與道交法相關(guān)規(guī)定相比，上海新交規(guī)涵蓋的范圍更廣�！睆堉フJ(rèn)為，這一規(guī)定也有助于改變當(dāng)前網(wǎng)約車車主們的不良駕駛習(xí)慣。
在方向盤附近安裝一個手機(jī)支架，已經(jīng)成為了不少網(wǎng)約車車主的“標(biāo)配”，因?yàn)檫@樣不但方便搶單接單，也能實(shí)時觀察導(dǎo)航上顯示的路況等信息。
“當(dāng)前針對網(wǎng)絡(luò)約車的安全性，不少人都忽視了司機(jī)駕車中使用手機(jī)接單等行為所帶來的安全隱患�！痹诒本┙痪瘎⒚魈幚淼氖鹿手�，不乏一些因開車使用叫車軟件而導(dǎo)致的追尾事故，他對法治周末記者表示，由于當(dāng)前網(wǎng)約車接單需要通過手機(jī)軟件，因此，為了保障業(yè)務(wù)量，很多司機(jī)都在開車時違規(guī)操作手機(jī)。
崔德鵬就是其中之一。盡管知道在乘客上車后關(guān)閉手機(jī)，等送乘客到目的地后，在車輛處于靜止?fàn)顟B(tài)下?lián)屜乱粏尾攀且?guī)范操作。但他卻很少采用這種方式，往往在即將送到目的地時，就開啟軟件準(zhǔn)備搶下一單。
但即便是二十多年的老司機(jī)，崔師傅也坦承這種行為確實(shí)會造成駕駛員分心，反應(yīng)下降，他自己也有好幾次因?yàn)殛P(guān)注手機(jī)接單差點(diǎn)釀成事故。
劉明向記者直言，根據(jù)當(dāng)前的道交法規(guī)定，駕駛員只有出現(xiàn)撥打、接聽電話或觀看電視的行為時才能進(jìn)行處罰，因此，對于開車用手機(jī)接單、瀏覽微信等行為，往往只有在確實(shí)釀成事故后才能處理，“上海新交規(guī)范圍的擴(kuò)大可以對這類行為加大監(jiān)管”。
營運(yùn)類車輛的駕駛員在行車過程中除了需要注意自身人身安全外，還必須對搭載的乘客安全負(fù)責(zé)，因此，在開車過程中使用手機(jī)，風(fēng)險(xiǎn)和危害后果更大。張柱庭覺得，除了要通過法律來規(guī)制，并呼吁司機(jī)提高安全意識，規(guī)范操作外，也應(yīng)鼓勵相關(guān)平臺繼續(xù)提高技術(shù)手段，制定設(shè)計(jì)出更為安全便捷的接單操作模式和系統(tǒng)。
綜合治理 齊抓共管
上海最嚴(yán)交規(guī)的施行令不少司機(jī)感到“措手不及”，紛紛感嘆“12分可能有點(diǎn)懸”，而為了解決當(dāng)前頻頻出現(xiàn)的代扣分行為，交規(guī)也進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。
新交規(guī)明確規(guī)定，禁止由他人替代記分、替代他人記分，禁止介紹替代記分，“買分賣分”最高可處2萬元罰款。
劉明向記者介紹，買分賣分行為雖然一直被明令禁止，但實(shí)際中卻并不鮮見，除了有司機(jī)采取借親戚朋友的駕照消分外，花錢代為消分更是已經(jīng)成為了一個龐大的“產(chǎn)業(yè)”，在不少汽車論壇、貼吧等，代為消分的廣告隨處可見，有些膽子大的更是直接在交警隊(duì)門前“做生意”。
為整治這一違法行為，《中華人民共和國道路交通安全法修正案(送審稿)》中專門新增了相應(yīng)規(guī)定，替人消分將被處以1000元以上2000元以下罰款，并暫扣駕照半年。對于屢教不改的累犯者，除了要處2000元以上5000元以下罰款外，還要沒收全部違法所得款，處15日拘留，并吊銷機(jī)動車駕駛證，5年內(nèi)不得重考。
與之相比，上海新交規(guī)中除了對替消分者和被消分者進(jìn)行處罰外，還增加了對介紹替代消分者處以最高2萬元的處罰。張柱庭指出，這一規(guī)定涉及了消分的各個環(huán)節(jié)，有助于對此類行為形成全面打擊。
不過，在劉明看來，要想真正實(shí)際落實(shí)到位，除了要嚴(yán)格執(zhí)法，呼吁民眾強(qiáng)化意識外，也有賴于技術(shù)手段的進(jìn)一步提高。
據(jù)劉明介紹，當(dāng)前駕駛員違章大多是依靠電子眼抓拍，但由于拍攝角度通常是違法車輛尾部，無法看到司機(jī)正臉，而像距離較遠(yuǎn)的壓線、變道等違法行為，受攝像頭像素、光線等限制，很多也只能看出車子的大體輪廓，難以分辨出司機(jī)樣貌，這些都在客觀上給了代扣分行為“可乘之機(jī)”。
法治周末記者了解到，目前上海警方已積極推動了1.8萬套電子警察的安裝工作，并對已有的電子警察進(jìn)行功能升級，通過強(qiáng)化科技手段，來有效彌補(bǔ)警力不足，并保障交規(guī)的落實(shí)，倒逼人們逐漸養(yǎng)成自覺遵守交通法規(guī)的習(xí)慣。
此外，積極鼓勵社會公眾共同參與交通管理，也是此次上海新交規(guī)的一大宗旨和特色。社會公眾發(fā)現(xiàn)道路交通違法行為的，可以向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。公安機(jī)關(guān)對社會公眾提供的視聽資料等證據(jù)材料進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后，可以對違法車輛的所有人或者管理人依法予以行政處罰，能夠確定駕駛?cè)说�，對駕駛?cè)艘婪ㄓ枰孕姓幜P。
據(jù)介紹，上海市在2016年5月就開通了交通違法視頻舉報(bào)平臺，至今已經(jīng)收到舉報(bào)視頻4.5萬多條，其中經(jīng)過審核采納的舉報(bào)視頻有7000多條。
對此，張柱庭評價指出，帶動全民綜合治理、齊抓共管，不但有利于彌補(bǔ)實(shí)際警力的有限，實(shí)現(xiàn)全民監(jiān)管，也有利于新交規(guī)的宣傳落實(shí)，并逐步強(qiáng)化每一名公民的交通安全意識。（記者 趙晨熙）