20歲時(shí)，他放棄無線電元件廠的工作，選擇去高校深造；40歲時(shí)，他躋身家鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子，成為常務(wù)副縣長(zhǎng)；50歲時(shí)，他丟掉縣級(jí)“一把手”烏紗帽。9年后，重返仕途，已升至副廳級(jí)的孫蘭雨卻沒有珍惜這來之不易的機(jī)會(huì)，因貪腐問題坐上了被告人席。
3月14日，山東省菏澤市中級(jí)人民法院一審審理聊城大學(xué)原黨委常委、副校長(zhǎng)孫蘭雨貪污、受賄一案，其被指在2002年至2014年的12年期間，共實(shí)施貪污受賄犯罪60次，涉案金額474萬多元�！ 《诖酥暗囊恢軆�(nèi)，云南藝術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)王紅星、西安工業(yè)大學(xué)黨委書記苗潤(rùn)才、池州學(xué)院黨委書記何根海，均被中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正在接受組織審查。
短短一周，4次亮劍，無疑將人們的目光再度引向“象牙塔內(nèi)的腐敗”，為何本應(yīng)掌舵高校的校長(zhǎng)書記們會(huì)成為偏離航線的始作俑者？如何才能還高校一方凈土？
高校掌舵人的失陷
“這么低調(diào)溫和的學(xué)者，也涉及貪腐？”在國(guó)家行政學(xué)院原黨委委員、副院長(zhǎng)何家成落馬的消息傳出后，與他熟識(shí)的人都難以將他和貪腐畫上等號(hào)。
平易近人，這是何家成給和他接觸過的人留下的深刻印象，“沒什么官架子，也不打官腔”，這或許與何家成的學(xué)者出身不無關(guān)系。
在進(jìn)入仕途之前，何家成已經(jīng)是一名成功的青年學(xué)者。他獲得了中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)最高獎(jiǎng)——孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)，得到了“國(guó)家級(jí)有突出貢獻(xiàn)中青年學(xué)者”稱號(hào)、破格晉升為副研究員、當(dāng)選全國(guó)青聯(lián)委員。
30歲那一年，何家成決定轉(zhuǎn)投仕途。
在此后幾十年的政治生涯中，布鞋成了他的另外一個(gè)標(biāo)簽。何家成行事低調(diào)，“總穿著沒有牌子的藏黑色衣褲，腳穿一雙黑布鞋”，從不在公共場(chǎng)合抽高價(jià)香煙，也不會(huì)在辦公室和家中擺放顯眼的昂貴物品，即使2013年3月，他成為國(guó)家行政學(xué)院黨委委員、常務(wù)副院長(zhǎng)，升任正部級(jí)干部。
然而，這雙白底黑面的布鞋卻沒能帶何家成走得明白，他走向了一條貪腐路。
成為正部級(jí)干部才1年零7個(gè)月，2014年10月，何家成就被免去職務(wù)，成為黨的十八大以來第六位落馬的正部級(jí)官員。
今年2月28日，年過60歲的何家成因受賄罪，被浙江省寧波市中級(jí)人民法院一審判處有期徒刑9年，并處罰金70萬元。
何家成僅僅是眾多高校領(lǐng)導(dǎo)貪腐中的一個(gè)縮影。近年來，被反腐之風(fēng)刮倒的高校領(lǐng)導(dǎo)們不在少數(shù)。
早在2010年，中國(guó)社科院在《中國(guó)教育藍(lán)皮書》中就曾直言，“高校已成為腐敗犯罪新的高發(fā)區(qū)”，從相關(guān)數(shù)據(jù)來看，此判斷所言非虛。
中紀(jì)委曾披露，2015年共通報(bào)了34所高校的53名領(lǐng)導(dǎo)，平均每周就有一名高校領(lǐng)導(dǎo)被通報(bào)。
法治周末記者查閱中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，自2015年1月以來，截至今年3月20日，僅“紀(jì)律審查”一欄，就通報(bào)了高校領(lǐng)導(dǎo)66人，其中，執(zhí)紀(jì)審查46人次，黨紀(jì)處分40人次(20人既被執(zhí)紀(jì)審查又被黨紀(jì)處分)。
由于該欄目通報(bào)的均為省管及以上干部，故所通報(bào)之人無一不為高校決策層領(lǐng)導(dǎo)。
法治周末記者觀察發(fā)現(xiàn)，這其中校長(zhǎng)書記達(dá)到64人，包括高校校(院)長(zhǎng)32人(含16名副校長(zhǎng))；黨委書記32人(含6名黨委副書記)，涉及61所高校。
按通報(bào)之時(shí)劃分，除國(guó)家行政學(xué)院和寧夏伊斯蘭教經(jīng)學(xué)院(宗教院校)以外，剩下59所高校中，5所“211”大學(xué)，35所普通本科院校，16所高等�？茖W(xué)校，3所成人高等院校。
由此可見，盡管數(shù)量存在差異，但校長(zhǎng)和書記的貪腐已普遍存在于各類型的高等院校中，高校掌舵人的失陷成為一個(gè)不可忽視的問題。
“高校貪腐伴隨著的制度環(huán)境還沒有得到根本凈化。”因而，在21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇看來，盡管多年來一直在治理，但無論從數(shù)量上還是現(xiàn)實(shí)運(yùn)行情況來看，領(lǐng)導(dǎo)貪腐仍然是高校面臨的一大問題。
多數(shù)倒在基建貪腐上
以其中已被黨紀(jì)處分的39名校長(zhǎng)書記(包含副職)為樣本進(jìn)行分析，不難發(fā)現(xiàn)學(xué)者型官員占到近半數(shù)。據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，各個(gè)領(lǐng)域的教授至少有18名，其中不乏響當(dāng)當(dāng)?shù)男袠I(yè)翹楚。
作為一個(gè)有著近40年經(jīng)驗(yàn)的主任醫(yī)師，中南大學(xué)原黨委常委、副校長(zhǎng)胡鐵輝不僅指導(dǎo)了數(shù)十名胸心外科、生物工程及醫(yī)院管理博士生，更主持多項(xiàng)國(guó)家級(jí)和省部級(jí)科研課題，先后獲各級(jí)各類科技成果獎(jiǎng)20余項(xiàng)，發(fā)表論文30余篇。
然而，本該有著讀書人堅(jiān)持的他們，卻無一例外地在任職高校主要領(lǐng)導(dǎo)后邁向腐敗的深淵。
實(shí)際上，落馬的39名校長(zhǎng)書記中，僅有滁州城市職業(yè)學(xué)院原院長(zhǎng)黃修玉、清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委原書記蘇浩志、寧夏伊斯蘭教經(jīng)學(xué)院原院長(zhǎng)王明亮以及孫蘭雨、何家成5人的失陷并非始發(fā)于高校任職期間。
一旦掌握實(shí)權(quán)，錢和色就成為了他們尋求的對(duì)象。在34名任職高校后失陷的校長(zhǎng)書記中，涉及通奸或不正當(dāng)性關(guān)系的至少8名，占比近1/4；而收受他人財(cái)物的則無一人幸免。
1月4日，中國(guó)社科院科研局、中國(guó)廉政研究中心與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布的《反腐倡廉藍(lán)皮書》就直言，高校腐敗主要集中在權(quán)力集中者和敏感崗位負(fù)責(zé)人等方面，教學(xué)、招生、科研、后勤、基建、財(cái)務(wù)、學(xué)生管理等關(guān)鍵崗位權(quán)力尋租問題突出。
觀察落馬的這34名校長(zhǎng)書記的貪腐之路，不難發(fā)現(xiàn)，盡管招生、科研經(jīng)費(fèi)、人事和財(cái)務(wù)方面的腐敗都有涉及，但基建貪腐無疑是重災(zāi)區(qū)。
據(jù)法治周末記者不完全統(tǒng)計(jì)，至少有17人明確在基建工程中收受賄賂，所占比重過半，緊隨其后的招生問題僅有6人。
李庭(化名)是一地方高校的行政人員，在他看來這并不意外。高�；o疑是“肥差”，能讓人“最快速的‘富起來’，項(xiàng)目審批、施工、監(jiān)理、設(shè)備招投標(biāo)、合同簽訂、款項(xiàng)支付等各個(gè)環(huán)節(jié)，都存在腐敗可能性”。
他進(jìn)一步說明，由于高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，“黨委書記和校長(zhǎng)都有可能總攬權(quán)力，在基建、招生等方面形成‘一言堂’”，分管具體工作的副職也可能會(huì)在相關(guān)方面有“很大的權(quán)力”。
法治周末記者梳理發(fā)現(xiàn)，確實(shí)有不少校長(zhǎng)書記把控著高校的基建大權(quán)。
重慶水電學(xué)院原黨委書記曾維寬兼任新校區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)；湖北第二師范學(xué)院原黨委書記嚴(yán)文清兼任該校財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，主持新校區(qū)擴(kuò)建工作；棗莊職業(yè)學(xué)院原黨委副書記、副院長(zhǎng)孫式靈兼任學(xué)院新校區(qū)建設(shè)指揮部總指揮；湖北美術(shù)學(xué)院原黨委副書記官漢蒙兼任新校區(qū)建設(shè)指揮部指揮長(zhǎng)。
而四川大學(xué)原副校長(zhǎng)安小予、東北師范大學(xué)原副校長(zhǎng)張治國(guó)、遼東學(xué)院原副院長(zhǎng)呂繼臣、西安電科大原副校長(zhǎng)張培營(yíng)、陳勇，他們多年來一直分管學(xué)校的后勤、基建工作。
在熊丙奇看來，“權(quán)力過大、過于集中”無疑是高校校長(zhǎng)書記貪腐的一大原因�！伴L(zhǎng)期以來，我們大學(xué)的教育權(quán)、行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)并沒有分離”，行政權(quán)支配學(xué)校的教育和學(xué)術(shù)資源，導(dǎo)致權(quán)力通吃，而“集中的權(quán)力就會(huì)導(dǎo)致腐敗”。
監(jiān)督過小，集體淪陷
當(dāng)手握重權(quán)時(shí)，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督就顯得尤為重要，但對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力制約與監(jiān)督過小，恰恰被不少業(yè)內(nèi)人士所詬病。
當(dāng)談到高校的外部監(jiān)督問題時(shí)，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》曾刊文指出，教育部直屬高校以及在地方的省屬高校，主管部門都“鞭長(zhǎng)莫及”，而當(dāng)?shù)亟逃�、�?cái)政部門“既管不了它的帽子，又管不了它的票子”。
早在2014年，教育部就出臺(tái)了《高等學(xué)校信息公開事項(xiàng)清單》，詳細(xì)規(guī)定了50項(xiàng)具體清單，其中財(cái)務(wù)公開方面包括受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用與管理情況以及校辦企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、國(guó)有資產(chǎn)保值增值等信息7項(xiàng)需公開。
“即使有要求，(很多)學(xué)校實(shí)際上具體到非常關(guān)鍵的信息時(shí)，比如，財(cái)務(wù)信息等都不公開，或者只公布大數(shù)目而不是細(xì)目�！毙鼙嫣寡�，學(xué)校一定要做到信息公開，接受師生和社會(huì)公眾的監(jiān)督。
法治周末記者隨機(jī)抽取了10所“985”高校，通過其官網(wǎng)的“信息公開”板塊查看其財(cái)務(wù)信息公開情況，發(fā)現(xiàn)除1所大學(xué)以外，其余9所高校的財(cái)務(wù)信息公開或多或少都存在問題。
在這9所高校中，1所高校并未顯示年度收入預(yù)算及決算表；兩所高校沒有顯示受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用與管理情況；另有兩所高校的現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)停留在2014年；校辦企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、國(guó)有資產(chǎn)保值增值等信息，有1所高校沒有公開，有3所高校只公開了總額，并無各具體資產(chǎn)；儀器設(shè)備、圖書、藥品等物資設(shè)備采購(gòu)和重大基建工程的招投標(biāo)方面，有4所高校的數(shù)據(jù)都止于2015年及以前。
熊丙奇進(jìn)一步直言，學(xué)校內(nèi)部也缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，“黨委對(duì)于校長(zhǎng)權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)起監(jiān)督作用，但由于缺乏民主的管理，(當(dāng)權(quán)者)反而可能形成利益共同體，造成‘窩案’”。
長(zhǎng)治醫(yī)學(xué)院原黨委副書記、院長(zhǎng)王庸晉，四川中醫(yī)藥高等�？茖W(xué)校原黨委副書記、校長(zhǎng)侯再金被紀(jì)委點(diǎn)名“違反議事規(guī)則，個(gè)人決定學(xué)校重大事項(xiàng)”，王庸晉更曾干擾沖擊學(xué)院黨委會(huì)議，毫無顧忌。
翻看已通報(bào)的案例，“一把手帶頭變壞”的系列貪腐案也確實(shí)存在。
湖北第二師范學(xué)院黨委原書記嚴(yán)文清、副書記高楚元，在不到兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)雙雙落馬；中國(guó)民航飛行學(xué)院原院長(zhǎng)鄭孝雍、副院長(zhǎng)吳旭勇、副總會(huì)計(jì)師劉洪元，更同時(shí)因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題被立案調(diào)查。
此外，法治周末記者還觀察發(fā)現(xiàn)，從落馬官員的年齡來看，體現(xiàn)出了對(duì)高校掌舵人貪腐問題的零容忍和無死角。
已被處分的39名校長(zhǎng)書記落馬時(shí)的年齡基本在50歲至65歲之間，既有像張培營(yíng)這樣剛過50歲的“60”后，也有5名即將退休的“59歲官員”，更有7名已退休3個(gè)月到3年不等的官員。
近年來，雖然國(guó)家注重打擊高校貪腐問題，但在熊丙奇看來，要想根治高校貪腐問題，必須推進(jìn)學(xué)校去行政化，建立現(xiàn)代學(xué)校制度。
具體而言，包括推進(jìn)行政權(quán)力、教育權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)分離，學(xué)校內(nèi)部制約行政權(quán)力，校長(zhǎng)實(shí)行公開民選，實(shí)行大學(xué)理事會(huì)治理，大學(xué)行政由理事會(huì)負(fù)責(zé)，行政不得干預(yù)教育、學(xué)術(shù)事務(wù)，學(xué)生有權(quán)利參與到辦學(xué)監(jiān)督中等。（記者 王京仔）