2017年的第一個工作日，中央紀(jì)委官方網(wǎng)站通報了今年首個受到“斷崖式降級”的高級官員——中國民用航空局原黨組成員、副局長夏興華。
由于違規(guī)打高爾夫球并由他人支付費用、不按規(guī)定報告?zhèn)�人有關(guān)事項、收受禮金、以明顯低于市場價購房等原因，夏興華受到開除黨籍處分，并按主任科員確定其退休待遇。
事實上，“斷崖式降級”是黨的十八大以后相對常見的一種反腐手段。法治周末記者根據(jù)中央紀(jì)委的公開通報資料統(tǒng)計，黨的十八大以來受到“斷崖式降級”處理的省部級高官已有18人。
這種反腐手段在省部級高官身上的適用以及某些時候幅度之嚴(yán)厲一度引起了輿論的廣泛關(guān)注。當(dāng)然，如果不考慮到官員原來的級別，事實上受到“斷崖式降級”處理的官員數(shù)量則會大大增加。
輿論普遍認(rèn)為，“斷崖式降級”對官員的震懾力較大。中央紀(jì)委也指出，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，是為了防止不出事都是“好同志”，一出事就成了“階下囚”。
為什么降，降多少
2016年年初，中央紀(jì)委集中通報過去一年對10名中管干部黨紀(jì)重處分并作出重大職務(wù)調(diào)整時，曾經(jīng)明確解釋過這些高官被連降多級的根本原因在于“嚴(yán)重違紀(jì)”。
法治周末記者注意到，在18名被降級的省部級高官中，中央紀(jì)委均提到了他們“嚴(yán)重違紀(jì)”，不過，對于半數(shù)高官嚴(yán)重違紀(jì)的具體表現(xiàn)，中央紀(jì)委并沒有明確指出，在剩下的9人中，嚴(yán)重違紀(jì)的具體表現(xiàn)則原因各異。
不過，相對集中的原因有以下4種：
一是利用職務(wù)上的便利謀取利益。例如，云南省委原常委、昆明市委原書記張?zhí)镄�，江西省委原常委、秘書長趙智勇，江西省政協(xié)原副主席許愛民，貴州省政協(xié)原黨組成員、副主席孔令中，廣西壯族自治區(qū)政協(xié)原黨組成員、副主席賴德榮等；
二是違反廉潔紀(jì)律，收受禮品、禮金。例如，賴德榮，海南省人大常委會原副主任張力夫等；
三是違反政治紀(jì)律，對抗組織審查。例如，孔令中，四川省原省委副書記、省長魏宏等。或者違反組織紀(jì)律，在組織函詢時不如實說明問題，例如，魏宏，張力夫，夏興華等；
四是違反中央八項規(guī)定精神，公款消費或接受公款宴請。例如，湖北省原省委常委、組織部部長賀家鐵，賴德榮，張力夫等。
當(dāng)然也有一些特別的，像對魏宏的通報中，就提到了他插手司法活動，賀家鐵則是在擔(dān)任中央巡視組副組長期間泄露巡視工作秘密，而魏德榮的違紀(jì)表現(xiàn)之一則是多次到境外賭博。
此外，還有公眾熟知的黑龍江省副省級待遇干部付曉光因飲酒造成陪酒人員一死一傷而被降級，他是黨的十八大后首個被降級的省部級高官。
據(jù)公開資料的不完全統(tǒng)計，地方官員被降級的原因之中，違規(guī)收受禮金可能是其中最多的一項。
地方官員因落實“兩個責(zé)任”不力被問責(zé)的案例近兩年也比較常見，不過絕大多數(shù)都是受到警告處分，但也有例外。例如，云南省大理州巍山縣原縣委常委、副縣長楊利軍因分管部門違紀(jì)違法案件多發(fā)，其落實主體責(zé)任不力，被降為副主任科員。
至于嚴(yán)重違紀(jì)的官員到底會被降幾級，受訪專家均表示，法律法規(guī)雖有“降級”的處分方式，但目前尚缺乏具體的標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則。國家行政學(xué)院教授汪玉凱此前曾建議制定對違紀(jì)公務(wù)員的降級標(biāo)準(zhǔn)，視違規(guī)情節(jié)、涉案金額和造成的社會影響等來確定違紀(jì)程度和降級檔次。
不過，法治周末記者發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)觀目前披露出來的官員違紀(jì)情況，被降級的標(biāo)準(zhǔn)也并非完全無跡可尋。
降級落差最大的幾名省部級高官，從官方通報的表述上看，都涉及到貪腐問題，如被連降七級的趙智勇“利用職務(wù)上的便利謀取私利”，同樣被一擼到底的賴德榮“嚴(yán)重違反廉潔紀(jì)律，收受禮金”，兩人都是直接從副省級降至科員；而“收受禮品、禮金，默許親屬利用其本人職權(quán)謀取私利”的張力夫則被連降了六級，按照副科級確定退休待遇。
而且，比較明顯的是，由于違紀(jì)的嚴(yán)重程度不同，被開除黨籍的官員，降級的幅度也大于沒有被開除黨籍的官員，從不完整的通報資料來看，前述高官被開除了黨籍的，似乎都會被至少連降四級以上。
其實，2016年年初中央紀(jì)委通報10名中管干部的降級情況時，也提到了給官員降級的考量因素：“針對被審查人的具體情況，綜合考慮其違紀(jì)行為的性質(zhì)和情節(jié)、造成的后果和影響、認(rèn)錯悔錯態(tài)度以及配合組織審查、退繳違紀(jì)所得等情況�！�
“一夜回到解放前”
被降級的官員會受到哪些影響？許多媒體喜歡用一句話來形容這種巨大的落差：“辛辛苦苦幾十年，一夜回到解放前�！�
中央紀(jì)委官方網(wǎng)站上發(fā)表的一篇名為《他們?yōu)槭裁磿弧皵嘌率健苯导墸俊返奈恼轮兄赋�，通常情況下，一名干部一步一腳印，成長為省部級領(lǐng)導(dǎo)干部要很長的時間，而反過來從省部級降為處級科級，就像“一瞬間”從山巔一下子跌落到谷底。這也是“斷崖式”降級一詞的由來。
其實，只要詳細(xì)查閱被降級官員的履歷不難發(fā)現(xiàn)，瞬間被連降數(shù)級確實會使官員回到十幾甚至幾十年前。例如，直接從副省級降為科員的劉祖禮，瞬間就回到了35年前的級別，礦務(wù)局的一名普通技術(shù)員，即便是像付曉光這樣的只降了一級的高官，實際上也是回到了他23年前的級別。
根據(jù)目前公開的不完整資料統(tǒng)計，18名省部級高官的“斷崖式”降級，平均耗費了他們過去至少24年的仕途積累。
當(dāng)然，降級并非論終身，但也并不意味著官員隨后便可以東山再起。
按照現(xiàn)行公務(wù)員法和行政機關(guān)公務(wù)員處分條例，降級處分的時限是24個月，到期解除處分后，晉升工資檔次、級別和職務(wù)不再受原處分的影響。但是，“解除降級、撤職處分的，不視為恢復(fù)原級別、原職務(wù)”。
這對官員的沖擊還是較大的。竹立家此前在接受法治周末記者采訪時說，雖然公務(wù)員法規(guī)定了降級處分方式，但一個可以觀察到的事實是，針對省部級以上官員的違紀(jì)行為，過去的實踐中很少適用此項規(guī)定，對于犯小錯者，通常以警告、記過處分。由此導(dǎo)致的結(jié)果是，不少官員有僥幸心理，覺得只要不違法，搞些“小動作”，比如收點紅包禮金，利用職權(quán)打個招呼、牟點私利，不會帶來太嚴(yán)重的后果。
黨的十八大后對這些省部級高官的“斷崖式降級”處理，樹立了新的問責(zé)模式，即在“雙開”、移送司法機關(guān)追究刑責(zé)或者警告、記過、免責(zé)之外，作出重大職務(wù)調(diào)整、連降數(shù)級。受訪專家認(rèn)為，這對官員可以起到更大的震懾作用。
事實上，由于前述所有高官被降級后都是安排為某級別的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)(降為科員和退休的除外)，熟知中國官場政治的人不難理解，即使是同為正廳局級，一個市委書記與一個巡視員掌握的實權(quán)是大為不同的。
級別上的“一夜回到解放前”，當(dāng)然也包括官員的政治待遇和生活待遇面臨巨大落差。
例如，在經(jīng)濟(jì)上，工資會大幅縮水，生活待遇上，省部級高官醫(yī)療待遇藥品費用全額報銷、住院單人間、保留專車和司機等都會被取消，政治待遇主要是指看相應(yīng)級別的文件、在一定時間內(nèi)繼續(xù)配秘書、留用辦公室等，統(tǒng)統(tǒng)都沒有了。
關(guān)于震懾，還有一個不容忽視的細(xì)節(jié)是，“高官習(xí)慣了高高在上，一下子降下來這么多，怎么面對周圍的人，尤其是那些沒退休的，很難面對自己原來的下屬，面子上抹不開的�！币幻鶎庸賳T對法治周末記者如是說。
舊方法的新高度
2016年1月，中央紀(jì)委案件審理室主任羅東川在國新辦發(fā)布會上曾回應(yīng)外界對官員“斷崖式降級”的疑惑。他說，“斷崖式”處理是新聞媒體形象的說法，從紀(jì)律審查來講，在紀(jì)律審查當(dāng)中對嚴(yán)重違紀(jì)的被審查人，按照規(guī)定給予黨紀(jì)重處分，比如說撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍，同時在職務(wù)上進(jìn)行重大職務(wù)調(diào)整。
“從體現(xiàn)懲前毖后，治病救人的方針，對他作出這樣的處理，也是中央紀(jì)委提出的‘四種形態(tài)’當(dāng)中的一種，根據(jù)違紀(jì)的具體情況給予黨紀(jì)重處分，同時在職務(wù)上作出重大調(diào)整�！绷_東川說。
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是2015年9月中央紀(jì)委書記王歧山在福建召開座談時提出的，指的是黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)(第一種)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)(第二種)；對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)(第三種)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)(第四種)�！皵嘌率浇导墶睂嶋H上正是對應(yīng)了第三種。
中央紀(jì)委的上述文章中指出，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是為了防止不出事都是“好同志”，一出事就成了“階下囚”。
如果足夠細(xì)心就不難注意到，對官員作出降級處理過去只是用得較少，但也并非沒有先例。
例如，受三鹿奶粉事件影響，2009年，時任農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長、全國飼料工作辦公室主任王智才就受到了降級處分。還有當(dāng)年的央視大火事件，時任中央電視臺臺長趙化勇也被行政降級。
2006年，廣西壯族自治區(qū)梧州市長洲區(qū)原區(qū)委書記包軍因介紹賄賂，被開除黨籍，按主任科員安排工作、重新確定工資級別和檔次。
當(dāng)然，如果官員違紀(jì)甚至違法嚴(yán)重，自然就是移送司法機關(guān)追究刑責(zé)了。
落馬高官是不是會被移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，受訪專家認(rèn)為，這在“理論上很容易區(qū)分，即是不是涉及犯罪”，但實踐中卻比較復(fù)雜。
著名法學(xué)家、中國政法大學(xué)終身教授陳光中在接受法治周末記者采訪時分析說，實踐中違紀(jì)高官未被追究刑事責(zé)任可能存在多種情況，最典型的應(yīng)該是雖違紀(jì)但還沒有構(gòu)成犯罪；有的可能屬于可追究刑責(zé)也可不追究刑責(zé)的兩可之間，為縮小打擊面，不予追究；還有一種多是雖然構(gòu)成了犯罪，但情節(jié)較輕，出于政治上的考慮，“放他一馬”。（記者 陳霄）