全面推進(jìn)依法治國(guó)關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部
民盟煙臺(tái)市東部綜合支部 謝明明
中國(guó)共產(chǎn)黨的十八大報(bào)告根據(jù)2020年全面建成小康社會(huì)的新形勢(shì)和新要求，作出了“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的重大決策和戰(zhàn)略部署，報(bào)告明確指出：“法治是治國(guó)理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究�！眻�(bào)告同時(shí)指出：要“推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”，到2020年實(shí)現(xiàn)“法治政府基本建成”的目標(biāo)。深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的中心環(huán)節(jié)。
改革開放以來(lái)，特別是2002年中國(guó)共產(chǎn)黨的十六大明確提出“推進(jìn)依法行政”任務(wù)、2004年國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》第一次明確提出“建設(shè)法治政府”的目標(biāo)以來(lái)，我國(guó)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府取得了重大成就，為全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家打下了有力基礎(chǔ)。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)依法行政的現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求、特別是與全面建成小康社會(huì)的要求還不相適應(yīng)，在一些地方和部門還存在著“形式化”、“口號(hào)化”、“實(shí)用化”的傾向。在我國(guó)，行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域的繁重管理任務(wù)，實(shí)施80%以上的法律法規(guī)，其行政能力和執(zhí)法水平與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。因此，完全可以說(shuō)，不深入推進(jìn)依法行政，就不可能做到全面推進(jìn)依法治國(guó)；不基本建成法治政府，就不能說(shuō)全面建成了小康社會(huì)。這正是十八大報(bào)告把“法治政府基本建成”作為全面建成小康社會(huì)重要目標(biāo)的重大意義所在。
全面推進(jìn)依法治國(guó)，建成法治政府，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。十八大報(bào)告指出：要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。這是中國(guó)共產(chǎn)黨的十八大根據(jù)全面推進(jìn)依法治國(guó)的新形勢(shì)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新要求，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為執(zhí)掌國(guó)家公權(quán)力的特殊群體，作為運(yùn)用法治方式治國(guó)理政的執(zhí)政主體，必須具有較高的法治思維水平和能力，就像其必須具有較高的理論思維、戰(zhàn)略思維、辯證思維水平和能力一樣。領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維水平和能力是其法治意識(shí)和能力的集中體現(xiàn)。所謂法治思維，在本質(zhì)上區(qū)別于人治思維和權(quán)力思維，其實(shí)質(zhì)就是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策、辦事情，必須時(shí)刻牢記人民授權(quán)和職權(quán)法定，必須嚴(yán)格遵循法律規(guī)則和法定程序，必須切實(shí)保護(hù)人民權(quán)利和尊重保障人權(quán)，必須始終堅(jiān)持法律面前人人平等，必須自覺接受監(jiān)督和承擔(dān)法律責(zé)任。因此，這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律，真正尊崇憲法和法律，帶頭遵守憲法和法律，自覺在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，努力做到越是工作重要、越是事情緊急、越是矛盾突出，越要自覺堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政和依法辦事。
不少領(lǐng)導(dǎo)干部在鋃鐺入獄后懺悔道，不懂法害了自己，只有在那個(gè)時(shí)候才明白知法懂法守法的重要性，但為時(shí)已晚。不少領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、辦事情、做決策，沒有法律觀念和意識(shí)，不懂得遵照法律規(guī)定和程序，不知道自己的權(quán)力是受到法律限制的，作的決策、干的工作明明不符合法律規(guī)定，還一味地靠強(qiáng)權(quán)不斷推進(jìn)，時(shí)常讓執(zhí)行的人手足無(wú)措，讓人民群眾目瞪口呆，造成的后果無(wú)法挽回。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中國(guó)共產(chǎn)黨的十八大報(bào)告對(duì)法治建設(shè)的重要論述，充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)對(duì)于全面建成小康社會(huì)和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重大意義，真正把思想認(rèn)識(shí)從重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕法治建設(shè)的觀念中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，把法治建設(shè)從重立法重形式重宣傳、輕執(zhí)法輕落實(shí)輕效果的傾向中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，把法治工作從重治民重處罰重管理、輕治官輕教育輕服務(wù)的方式中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，在重視程度、領(lǐng)導(dǎo)力度和推進(jìn)速度上都進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、緊迫感和責(zé)任感。
各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)建立健全由一把手掛帥的推進(jìn)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)、本部門的法治建設(shè)工作，把法治建設(shè)任務(wù)與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起規(guī)劃、一起部署、一起落實(shí)、一起考核，深入研究解決法治建設(shè)面臨的重大和突出問題，及時(shí)消除影響和制約法治發(fā)展的體制機(jī)制障礙，重視提拔使用依法執(zhí)政、依法行政意識(shí)和能力強(qiáng)且實(shí)績(jī)突出的優(yōu)秀干部。應(yīng)加強(qiáng)法治建設(shè)考核工作，把推進(jìn)法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公務(wù)員工作實(shí)績(jī)的重要依據(jù)，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，使法治建設(shè)真正成為一種硬標(biāo)準(zhǔn)、硬要求、硬約束。應(yīng)勇于實(shí)踐、敢于開拓，既要積極借鑒、吸收世界各國(guó)的優(yōu)秀法治文明成果，更要立足我國(guó)國(guó)情總結(jié)自己的法治經(jīng)驗(yàn)、適應(yīng)自己的法治需求、彰顯自己的法治特色、創(chuàng)新自己的法治舉措，決不搞“全盤西化”、決不搞“全面移植”、決不搞“照抄照搬”，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。
總之，只要在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持法治規(guī)律與中國(guó)國(guó)情的創(chuàng)造性結(jié)合，堅(jiān)持自上而下有力推動(dòng)與自下而上全民參與相結(jié)合，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，就一定能開創(chuàng)全面推進(jìn)依法治國(guó)的新局面，就一定能取得加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的新成效，就一定能在社會(huì)主義中國(guó)創(chuàng)造出與經(jīng)濟(jì)建設(shè)奇跡相媲美的法治建設(shè)奇跡。