當(dāng)好特約監(jiān)察員 報效祖國母親
孟繁達(dá)
2009年是建國六十周年，也是多黨合作六十周年。六十年來，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派堅持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針，不斷鞏固和擴(kuò)大我國的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，在促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)揚社會主義民主，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)，健全社會主義法制等方面發(fā)揮了重要作用。在慶祝建國六十周年之際，回顧我在中共濟(jì)南市委統(tǒng)戰(zhàn)部和民盟濟(jì)南市委領(lǐng)導(dǎo)下，參政議政、民主監(jiān)督走過的歷程，無不體現(xiàn)了“十六字方針”，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨同各民主黨派多黨合作政治制度的完善，體現(xiàn)了我國政治文明和民主制度的進(jìn)步。
我是執(zhí)業(yè)律師，1993年加入中國民主同盟，1997年5月在民盟濟(jì)南市第七次代表大會上當(dāng)選為民盟濟(jì)南市委委員。同年12月被聘任為濟(jì)南市監(jiān)察局第三批特邀監(jiān)察員。我們的主要任務(wù)是充分發(fā)揮各民主黨派參政議政的作用，進(jìn)一步完善行政監(jiān)察機(jī)關(guān)專門監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的行政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)察工作，保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能，推動反腐敗斗爭。這個任務(wù)當(dāng)時對我們來說是陌生而艱巨的。市紀(jì)委、市監(jiān)察局對特邀監(jiān)察員制度非常關(guān)心和重視，為此專門制定了履行特邀監(jiān)察員職責(zé)的規(guī)定和辦法。1998年1月，我們?nèi)w特邀監(jiān)察員列席了中共濟(jì)南市紀(jì)委八屆二次全會，從此開始了我們學(xué)習(xí)和履行參政議政、民主監(jiān)督的進(jìn)程。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，特邀監(jiān)察員要定期到信訪部門接待人民來信來訪，聽取群眾的呼聲，監(jiān)察政府政策落實的情況。
記得有一次我在濟(jì)南市政府信訪局接訪，有一個章丘市的退伍軍人背著他年邁的父親來上訪，訴說他的房屋在舊村改造中服從村里的規(guī)定拆遷改為道路，但村里并未給其安置好相應(yīng)的住房，致使一家人居住在臨時搭起的帳篷之中。聽到這件事，我感覺村委會這樣處理違背黨對退伍軍人的政策和舊村改造拆遷政策，于是，我即向監(jiān)察局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報了此事。監(jiān)察局及時向章丘市有關(guān)部門落實情況，經(jīng)查證屬實。很快，即為該上訪人解決了具體問題。后來，這個退伍軍人多次到我接訪的地方等我，非要當(dāng)面感謝，并連連說共產(chǎn)黨好，解決了他家的大問題。通過這件事，我聯(lián)想到我們國家在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中，工作千頭萬緒，總有一些問題被忽視，得不到合理解決，信訪工作就是黨和政府給人民提供了一個救濟(jì)渠道，他們的訴求一旦得到合理解決，便會由衷地感謝黨和政府，擴(kuò)大黨的執(zhí)政影響力。同時，也使我感到民主監(jiān)督的重要性。
1998年，根據(jù)市政府的要求，全市開展了“行風(fēng)萬人評”活動，對那些壟斷行業(yè)和與人民群眾生活息息相關(guān)的行業(yè)提出了要求和整改措施，并就這些要求和整改措施的結(jié)果由選出來的評議代表進(jìn)行評議，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。這年，我和民建的特邀監(jiān)察員張鎖寶、民革的特邀監(jiān)察員毛明兩位同志一起參與供熱系統(tǒng)行風(fēng)評議工作。當(dāng)時，供熱系統(tǒng)收費高、供暖效果不好、服務(wù)態(tài)度差，在市民中微詞頗多。我們從5月初開始至11月底結(jié)束，跑遍了供熱系統(tǒng)的北郊熱電廠、南郊熱電廠、明湖熱電廠、區(qū)域供熱公司等供熱企業(yè)，與廠領(lǐng)導(dǎo)、職工代表及其他行業(yè)的評議代表進(jìn)行調(diào)研、座談，出主意，想辦法，堅持正確的做法并讓社會知曉，指出錯誤的地方并要求改正，鼓勵企業(yè)爭優(yōu)創(chuàng)先，熱忱為市民服務(wù)，承擔(dān)社會責(zé)任，樹立良好形象。到年底，這些供熱企業(yè)打了一個翻身仗，供暖季到來時，得到了市民的認(rèn)可和理解，獲得了“行風(fēng)萬人評”活動較靠前的評價名次。之后，監(jiān)察局又聯(lián)系物價部門為因煤炭漲價供熱企業(yè)提升供熱價格進(jìn)行聽證，有力地保障了公共事業(yè)性質(zhì)的供熱企業(yè)的生存。這些雖是生活中的瑣事，但它體現(xiàn)了黨的愛民親民政策的一貫性，使企業(yè)的社會中，通過民主監(jiān)督的手段使之更加健康的運轉(zhuǎn)。
五年的時間一晃而過，我榮幸的連任第四屆特邀監(jiān)察員。隨著時間的推移，黨提出了科學(xué)發(fā)展觀的理論。如何實踐科學(xué)發(fā)展觀，對特邀監(jiān)察員在民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督的實踐活動中提出了新的更高的要求。針對社會的發(fā)展與實踐，市紀(jì)委提出了從源頭治理腐敗，用好《行政監(jiān)察法》賦予的權(quán)力和手段，突出行政監(jiān)察的力度和權(quán)威，更好地發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的作用，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，從教育、體制、機(jī)制、法制的改革與完善上，對公共權(quán)力形成規(guī)范和制約，逐步消除引發(fā)腐敗的土壤和條件。要建立健全監(jiān)督管理制度，從制度上、機(jī)制上遏制腐敗現(xiàn)象；要建立完善的監(jiān)督體系，加大監(jiān)督工作的力度，完善權(quán)力制約機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力行使的監(jiān)督。自2003年起，為加大我市招商引資力度，加快發(fā)展我市經(jīng)濟(jì)，市紀(jì)委、市政府開展了“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”的活動，組織社會各界對政府職能部門和具有壟斷性質(zhì)的供電、電信、移動通信、鐵路等中央企業(yè)駐濟(jì)單位進(jìn)行評議。特邀監(jiān)察員則隨機(jī)抽取評議代表，參與“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”活動的民主監(jiān)督，我有幸參與了全過程。鑒于從源頭上治理腐敗，要求對黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主監(jiān)督，我們在濟(jì)南市紀(jì)委、市政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，年初對政府的各個職能局進(jìn)行了調(diào)研，對其落實“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”的措施和辦法進(jìn)行了座談。這樣，到年中和年末對這些部門的落實情況就有了評價的知情權(quán)，便于我們進(jìn)行民主監(jiān)督。幾年來，圍繞“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”的活動，我先后走訪了市經(jīng)委、市工商局、市公安局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市水利局、市食品藥品監(jiān)督局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市司法局、濟(jì)南供電公司、中國網(wǎng)通公司濟(jì)南分公司（新聯(lián)通公司），參與了這些部門和單位落實措施的制定和年末評議。這些部門經(jīng)過落實科學(xué)發(fā)展觀的實踐和制度的創(chuàng)新，樹立了全心全意為人民服務(wù)思想和作風(fēng)，在濟(jì)南市民當(dāng)中獲得了較好的口碑。通過我們參與的民主監(jiān)督工作，也使這些部門的工作人員加深了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派多黨合作政治制度的認(rèn)識，加強(qiáng)了合作共事的積極性，也使我結(jié)交了很多新朋友，在政治上和工作能力上得到了很大鍛煉與提高。
時間過的太快了。一晃兩屆十年的特邀監(jiān)察員生涯過去了。盡管我的本職律師工作較忙，同時還擔(dān)任濟(jì)南市政協(xié)委員和濟(jì)南市人大常委會地方立法咨詢委員等社會職務(wù)，也有較多的工作。但是，趁著年富力強(qiáng)，多為黨和盟做點工作，是我的追求。從十多年的學(xué)習(xí)和實踐中，對民主監(jiān)督工作已經(jīng)認(rèn)了道，上了路，經(jīng)組織推薦和聘任我又非常榮幸地?fù)?dān)任了第五屆名譽(yù)特邀監(jiān)察員。2008年“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”工作，市紀(jì)委又作了創(chuàng)新，設(shè)立了督察制度。在年末評議時，我作為督察員，參與了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）三級政府的調(diào)查問卷現(xiàn)場督察，保證了評議票數(shù)的真實性、客觀性、公正性，使被評議的單位和行業(yè)對他們的評議結(jié)果口服心服。
特邀監(jiān)察員制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治制度的具體體現(xiàn)，是民主政治的直接結(jié)果，也是國家民主進(jìn)程的巨大進(jìn)步。我作為民主黨派成員，履行參政議政，民主監(jiān)督職責(zé)的過程中，深刻感受到我的成長每一步都離不開共產(chǎn)黨的信任和培養(yǎng)和民盟的關(guān)心和支持。值此建國六十周年之際，片言只語的回顧了一下成長的歷程，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能表達(dá)我的心意。我由衷地為我們國家在科學(xué)發(fā)展觀理論的指導(dǎo)下，實行愛民、親民、建設(shè)和諧社會的政策而感到高興；也由衷地為生在這個時代感到自豪。我今年已經(jīng)55歲了，值此共和國六十華誕之際，我愿更加努力地為黨和人民多做點工作，以報效祖國母親。
作者：孟繁達(dá)，民盟濟(jì)南市委委員 市政協(xié)委員 山東天舜律師事務(wù)所