和著多黨合作事業(yè)發(fā)展的腳步不斷前進(jìn)
--紀(jì)念多黨合作制度確立60周年
孫家駒
今年是新中國(guó)成立60周年，是人民政協(xié)成立60周年，也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商會(huì)制度確立60周年。60年來(lái)，我國(guó)多黨合作制從確立到不斷完善，形成了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度，回顧和總結(jié)60年來(lái)我國(guó)多黨合作制歷程，有曲折，有發(fā)展，有飛躍，一些理論研究者把它歸納為四個(gè)階段 。民建中央前主席孫起孟把它描述為三次飛躍，即第一次是1949年召開(kāi)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，宣告成立中國(guó)人民共和國(guó)，制定共同綱領(lǐng)，組織中央人民政府。第二次是在1956年回答了社會(huì)主義制度基本建立以后民主黨派有沒(méi)有必要繼續(xù)存在的歷史課題，毛澤東提出了“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”八字方針。第三次則以中共十一屆三次全會(huì)為歷史里程碑，全面地認(rèn)真地糾正“文化大革命”中及其以前的“左”傾錯(cuò)誤，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)多黨合作新的發(fā)展時(shí)期。中國(guó)民主同盟在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的大格局中，在一次次的飛躍中，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，和著多黨合作事業(yè)發(fā)展的腳步不斷前進(jìn)。
一、參加新政協(xié)和開(kāi)國(guó)大典，為實(shí)現(xiàn)共同綱領(lǐng)而奮斗
中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議的召開(kāi)和《共同綱領(lǐng)》的制定，標(biāo)志著我國(guó)人民民主專政國(guó)家政權(quán)的建立，也標(biāo)志著共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制的初步確立。在新政協(xié)的籌備、《共同綱領(lǐng)》的制定、中央人民政府的成立等國(guó)家重大決策中，民盟自始至終是積極參與者和重要組成者。
中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議制定了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》，選舉了以毛澤東為主席，朱德、劉少奇等6位副主席組成的中央人民政府委員會(huì)，宣布了中華人民共和國(guó)的成立。民盟中央張瀾當(dāng)選中央人民政府副主席。在56名中央人民政府委員中有民盟成員高崇民、沈鈞儒、黃炎培、馬敘倫、彭澤民、李章達(dá)、章伯鈞、柳亞子、張東蓀、張難先、龍?jiān)�。其中，黃炎培任政務(wù)院副總理，是四位副總理之一，15位政務(wù)委員中有民盟成員章伯鈞、馬敘倫、羅隆基。此外，還任命沈鈞儒為最高人民法院院長(zhǎng)，章伯鈞為交通部部長(zhǎng)，黃炎培為輕工業(yè)部部長(zhǎng)，馬敘倫為教育部部長(zhǎng)，史良為司法部部長(zhǎng)，胡愈之為出版總署署長(zhǎng)，彭澤民為政治法律委員會(huì)副主任，馬敘倫為文化教育委員會(huì)副主任。還有不少民盟的領(lǐng)導(dǎo)人參加了中央人民政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)工作。
二、貫徹“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”的方針
1956年社會(huì)主義改造基本完成以后，我國(guó)社會(huì)階級(jí)結(jié)構(gòu)發(fā)生極大變化，作為民主黨派為基礎(chǔ)的民族資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)的成員逐步變成社會(huì)主義勞動(dòng)者，大規(guī)模的急風(fēng)暴雨式的階級(jí)斗爭(zhēng)已基本結(jié)束，我國(guó)社會(huì)主義制度初步得到確立。在社會(huì)主義條件下，應(yīng)不應(yīng)該有多黨，要不要實(shí)行多黨合作？毛澤東借鑒前蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，總結(jié)了全國(guó)多黨合作的歷史經(jīng)驗(yàn)，指出：“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來(lái)，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過(guò)去如此，而且將來(lái)也是如此，就是長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督�！�1956年9月，中共八大政治報(bào)告正式確定中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的方針。
“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”方針的確立，正是包括民盟在內(nèi)的各民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨的親密合作的結(jié)果。這一方針不僅是作為在正確處理人民內(nèi)部矛盾這一主題下，中國(guó)共產(chǎn)黨處理與民主黨派關(guān)系的基本方針，也為社會(huì)主義整個(gè)歷史階段共產(chǎn)黨同民主黨派長(zhǎng)期合作奠定了理論政策基礎(chǔ)。標(biāo)志著共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制在社會(huì)主義條件下得到進(jìn)一步確立。
為貫徹“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”八字方針，民盟中央分別針對(duì)“高等院校黨委負(fù)責(zé)制”“科學(xué)規(guī)劃”“有職有權(quán)”及“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”和“百花齊放,百家爭(zhēng)鳴”4個(gè)專題進(jìn)行研究，并形成了《關(guān)于有關(guān)我國(guó)科學(xué)體制問(wèn)題的幾點(diǎn)意見(jiàn)》和《我們對(duì)于高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)制度的建議（草案初稿）》等建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。盡管這些意見(jiàn)和建議在后來(lái)反右斗爭(zhēng)擴(kuò)大化中，沉冤二十多年。但它仍是民盟對(duì)貫徹“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”八字方針的積極行動(dòng)和肺腑之言的表達(dá)。
三、堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度
中共十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平創(chuàng)造性地繼承和發(fā)展了毛澤東關(guān)于多黨合作的思想，糾正了毛澤東晚年的失誤，提出了適應(yīng)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要，符合歷史規(guī)律和時(shí)代特色的新時(shí)期多黨合作的理論、方針和政策。開(kāi)辟了新時(shí)期多黨合作的新局面，促進(jìn)了多黨合作事業(yè)的新飛躍。
1979年鄧小平重申毛澤東1956年提出的“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”的方針，并對(duì)我國(guó)的多黨合作用政治制度加以界定。1982年中共十二大提出要繼續(xù)堅(jiān)持“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的方針，把多黨合作強(qiáng)調(diào)到新的高度。1987年，中共十三大正式提出了“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”，并把逐步完善這個(gè)制度作為政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。1989年，中共中央制定了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度。1992年中共十四大把完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，作為建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的內(nèi)容之一和政治體制改革的重要內(nèi)容。1993年八屆人大一次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”載入憲法，上升為國(guó)家意志。1997年中共十五大把堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，提高到建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義政治的高度，列入社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)，提出繼續(xù)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化。
在新的歷史時(shí)期，民盟在鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的指導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，為新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家積極貢獻(xiàn)智慧和力量，使民盟的歷史步入新的輝煌。
1979年10月，民盟舉行第四次全國(guó)代表大會(huì)，會(huì)議決定把民盟的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的軌道上來(lái)。在新的歷史時(shí)期，積極參加國(guó)家政治生活，參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文教建設(shè)和其他方面重大問(wèn)題的協(xié)商和討論；參加國(guó)家大政方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行，履行參政議政、民主監(jiān)督的職責(zé)。同時(shí)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)盟員和所聯(lián)系的知識(shí)分子的積極性，在做好本職工作地基礎(chǔ)上，采取多種形式開(kāi)展以智力開(kāi)發(fā)為主要內(nèi)容的面向社會(huì)、為“四化”建設(shè)服務(wù)的活動(dòng)。1983年至1997年民盟中央提出了為經(jīng)濟(jì)建設(shè)“出主意，想辦法，做好事，做實(shí)事”的號(hào)召。通過(guò)實(shí)踐走出了一條開(kāi)發(fā)民盟智力資源，參與國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的制訂與實(shí)施的新路子，尤其是在參與教育改革和智力扶貧方面，進(jìn)行了不少有益的探索。為堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治和法制建設(shè)、健全參政黨機(jī)制，做出了不懈努力。
四、加強(qiáng)參政黨自身建設(shè)，突出政治交接主線
中共十六大和十六屆四中全會(huì)確定了黨在新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)四位一體的發(fā)展目標(biāo)，使多黨合作事業(yè)、統(tǒng)一戰(zhàn)線和民主黨派工作在中國(guó)政治發(fā)展中，在全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有越來(lái)越重要的地位。2004年初，胡錦濤同志在黨外人士座談會(huì)上指出，要認(rèn)真總結(jié)多黨合作實(shí)踐的好經(jīng)驗(yàn)好做法，著眼于推動(dòng)社會(huì)主義社會(huì)政治文明建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的制度化、規(guī)范化、程序化，扎扎實(shí)實(shí)地把我國(guó)多黨合作事業(yè)推向前進(jìn)。2005年2月中央下發(fā)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》，提出中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度。胡錦濤在中南海黨外人士迎春座談會(huì)上，在全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，就進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)提出明確要求，指出 “既要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要促進(jìn)多黨派合作；既要提高黨的執(zhí)政能力，又要發(fā)揮民主黨派參政議政的作用；既要重視做好民主黨派的思想引導(dǎo)工作，又要真誠(chéng)接受他們的民主監(jiān)督；既要全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，又要積極支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，使執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相互促進(jìn)，更好地統(tǒng)一于多黨合作、共創(chuàng)偉業(yè)的歷史進(jìn)程中”。胡錦濤關(guān)于執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相互促進(jìn)論斷的提出和深化，在中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上是第一次。
民盟自八大以來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)集體開(kāi)始了人員上的新老交替，如何把民盟與中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期風(fēng)雨同舟、榮辱與共、團(tuán)結(jié)合作的實(shí)踐中形成和積累的基本經(jīng)驗(yàn)繼承下去，發(fā)揚(yáng)光大，順利實(shí)現(xiàn)政治上的交接，成為新的領(lǐng)導(dǎo)集體面臨的政治任務(wù)。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)清醒地確定了“突出政治交接主線，抓好自身建設(shè)和參政議政工作”的工作思路，面向新世紀(jì)提出“把民盟建成高素質(zhì)參政黨”的目標(biāo)。圍繞完善現(xiàn)代國(guó)民教育體系，就農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制、農(nóng)村職業(yè)教育與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、高等教育改革與創(chuàng)新等問(wèn)題進(jìn)行系列調(diào)研，提出了大量有價(jià)值的意見(jiàn)和建議，為國(guó)家實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、制定相關(guān)政策、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)提供了重要依據(jù)。在推進(jìn)定點(diǎn)支邊扶貧，探索形成服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效形式，為幫助貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。發(fā)揮人才和智力資源優(yōu)勢(shì)，就發(fā)展海洋事業(yè)、加強(qiáng)災(zāi)害與社會(huì)管理、發(fā)展生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)和文化交流等問(wèn)題，舉辦論壇、開(kāi)展研討，開(kāi)拓了參政議政新領(lǐng)域新途徑。工作力度前所未有，成績(jī)可圈可點(diǎn)，堪稱是改革開(kāi)放以來(lái)民盟工作最好的發(fā)展時(shí)期之一。
相信隨著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的繼續(xù)發(fā)展，中國(guó)民主同盟的歷史進(jìn)程必將更加輝煌。
作者：煙臺(tái)市芝罘區(qū)政協(xié)委員 民盟煙臺(tái)市委組宣部部長(zhǎng)