走中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路
譜多黨合作新篇章
徐長(zhǎng)海
胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中談到堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治時(shí)說(shuō)，人民民主是社會(huì)主義的生命。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。2009年是中華人民共和國(guó)成立六十周年，也是我國(guó)改革發(fā)展面對(duì)重大挑戰(zhàn)、具有關(guān)鍵意義的一年。以優(yōu)異成績(jī)向新中國(guó)成立六十周年獻(xiàn)禮，為進(jìn)一步堅(jiān)持和完善多黨合作制度、全面建設(shè)小康社會(huì)作出新的更大的貢獻(xiàn)！加強(qiáng)民盟自身建設(shè)，是努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧政黨關(guān)系，建設(shè)高素質(zhì)參政黨的需要，也是適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，更好履行參政黨職能的需要。
作為民主黨派的一員，我深刻地體會(huì)到，越是堅(jiān)持改革開(kāi)放，越要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的政治制度，越是要走發(fā)展黨內(nèi)民主、擴(kuò)大人民民主、推進(jìn)協(xié)商民主、堅(jiān)持依法治國(guó)、加快政府體制改革的發(fā)展道路。
一、擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，走向民主與獨(dú)立
60年前，在全國(guó)解放前夕,中國(guó)共產(chǎn)黨為動(dòng)員全國(guó)各階級(jí)階層人民實(shí)現(xiàn)建立新中國(guó)的光榮使命,發(fā)布了“五一口號(hào)”，鄭重號(hào)召：“全國(guó)勞動(dòng)人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，聯(lián)合全國(guó)知識(shí)分子、自由資產(chǎn)階級(jí)、各民主黨派、社會(huì)賢達(dá)和其他愛(ài)國(guó)分子，鞏固與擴(kuò)大反對(duì)帝國(guó)主義、反對(duì)封建主義、反對(duì)官僚資本主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線，為著打倒蔣介石建立新中國(guó)而共同奮斗！”；“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府！”。中共“五一”口號(hào)的發(fā)布，指明了中國(guó)的發(fā)展方向，調(diào)動(dòng)了全中國(guó)人民建設(shè)新中國(guó)的積極性，反映了全國(guó)各界人士、各族人民的心聲，得到了社會(huì)各界的積極響應(yīng)，確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。
中國(guó)共產(chǎn)黨“五一口號(hào)”的發(fā)表，充分表達(dá)了各民主黨派的一貫主張，中國(guó)民主同盟迅即作出反應(yīng)，堅(jiān)決響應(yīng)中共“五一”號(hào)召，發(fā)表了《致全國(guó)各民主黨派各人民團(tuán)體各報(bào)館暨全國(guó)同胞書(shū)》，認(rèn)為“政治協(xié)商和聯(lián)合政府的政治主張是一切民主黨派和民主團(tuán)體乃至全國(guó)人民的共同要求”，“是今日救國(guó)建國(guó)的惟一正確途徑”，也是民盟“一貫的奮斗方針”。
在祖國(guó)的大片河山被日寇占領(lǐng)，民族處于生死危亡的關(guān)鍵時(shí)刻，蔣介石置民族大義于不顧，為了一黨之獨(dú)裁私利，悍然制造震驚中外的“皖南事變”，試圖挑起內(nèi)戰(zhàn)。這時(shí)，一批愛(ài)國(guó)的知識(shí)分子，為了民族的利益，毅然放下自己心愛(ài)的書(shū)本，組建中國(guó)民主同盟，堅(jiān)持民主、團(tuán)結(jié)、抗日主張，呼吁召集黨派會(huì)議，結(jié)束國(guó)民黨的獨(dú)裁統(tǒng)治，走民主憲政道路，民盟的主張得到了中國(guó)共產(chǎn)黨有力支持。此后，民盟在國(guó)民參政會(huì)、舊政協(xié)會(huì)議、拒絕“偽國(guó)大”等重大事件上與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作，為維護(hù)聯(lián)合抗日戰(zhàn)線，反對(duì)內(nèi)戰(zhàn)、反對(duì)獨(dú)裁作出了貢獻(xiàn)。
就是這樣一個(gè)處于中間立場(chǎng)，不具有武裝的民主黨派，卻遭到國(guó)民黨的仇恨和迫害。先是制造了駭人聽(tīng)聞的李公仆聞一多血案，繼而又公然以所謂“通匪”、“販毒”為由，殺害了民盟中常委兼西北總支主委杜斌丞。在當(dāng)時(shí)只有兩、三千人的民盟中出現(xiàn)100多位烈士,解放前夕，渣滓洞集中營(yíng)，犧牲的烈士中有27位盟員。1947年10月27日，國(guó)民黨竟然宣布民盟為“非法團(tuán)體”，嚴(yán)加取締，下令所有的盟員都要到國(guó)民黨機(jī)關(guān)登記，民盟領(lǐng)導(dǎo)人被特務(wù)跟蹤，同時(shí)民盟總部被包圍， 11月6日，民盟被迫停止政治活動(dòng)。至此，民盟充分認(rèn)清國(guó)民黨的獨(dú)裁與反動(dòng)，認(rèn)識(shí)到只有打倒國(guó)民黨，中國(guó)才有希望。1948年初，民盟公開(kāi)宣布與中共通力合作，民盟領(lǐng)導(dǎo)人公開(kāi)表達(dá)接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，政治上和中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定地站到一起的態(tài)度。
民盟自覺(jué)地接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是民盟在長(zhǎng)期的革命和斗爭(zhēng)中，用生命和鮮血的代價(jià)總結(jié)出來(lái)的，是歷史的必然選擇。民盟由中間立場(chǎng)走向接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分說(shuō)明了只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)才能走向民主與獨(dú)立，民主黨派才能真正發(fā)揮作用。
二、堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治
中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治是人類政治發(fā)展史上前無(wú)古人的偉大創(chuàng)造，發(fā)展并非一帆風(fēng)順。歷時(shí)十年的“文化大革命”，使中國(guó)的民主政治走了大彎路。其間實(shí)行的所謂“大民主”，實(shí)際上是一種街頭民主，說(shuō)得更重一點(diǎn)是沖動(dòng)的“多數(shù)人暴政”，是無(wú)政府狀態(tài)，嚴(yán)重破壞了社會(huì)主義法制，削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，給黨、國(guó)家和人民帶來(lái)了災(zāi)難。黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了撥亂反正，糾正了“文革”的錯(cuò)誤，開(kāi)啟了改革開(kāi)放的新時(shí)期。鄧小平針對(duì)“文革”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)鄭重提出：“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化。”這一重要論斷，把社會(huì)主義民主建設(shè)提到關(guān)系社會(huì)主義事業(yè)成敗興衰的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，闡明了社會(huì)主義民主是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。鄧小平高度重視民主與法制的關(guān)系，他指出：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變�！编囆∑教岢鲆趫�(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，通過(guò)政治體制改革，完善社會(huì)主義政治制度，增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。在鄧小平的帶領(lǐng)下，中國(guó)人民開(kāi)始了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的新探索。
黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，以江澤民同志為核心的黨中央堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新的歷史條件下，繼續(xù)探索和推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，我國(guó)社會(huì)主義民主的各項(xiàng)基本制度得到進(jìn)一步完善與發(fā)展，城鄉(xiāng)基層民主得到鞏固和充實(shí)，執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主、政府民主和司法民主全面推進(jìn)，中國(guó)民主政治建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。在總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義民主政治的歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黨的十六大提出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)�！边@一論斷深刻揭示了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的基本規(guī)律，將中國(guó)民主政治建設(shè)理論提高到了一個(gè)新境界。
黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央繼續(xù)大力推進(jìn)民主政治建設(shè)，在中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治道路上邁出了新的步伐。我國(guó)民主政治建設(shè)進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、程序化。人民代表大會(huì)制度進(jìn)一步完善，立法速度加快、質(zhì)量提高、過(guò)程公開(kāi)，人大代表的作用進(jìn)一步發(fā)揮；共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度得到加強(qiáng)，促進(jìn)了我國(guó)協(xié)商民主的發(fā)展；民族區(qū)域自治制度建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，《民族區(qū)域自治法》得到進(jìn)一步落實(shí)。黨內(nèi)民主發(fā)展取得了重大進(jìn)展：黨中央發(fā)揮表率作用，中央政治局向中央委員會(huì)匯報(bào)工作，中央的重大決策在更大的范圍內(nèi)征求意見(jiàn)，進(jìn)行了黨代會(huì)常任制等黨內(nèi)民主的改革試點(diǎn)，這一系列舉措為黨內(nèi)民主建設(shè)積累了新鮮經(jīng)驗(yàn)。
發(fā)展社會(huì)主義民主政治是黨的十七大作出的重要戰(zhàn)略部署。充分認(rèn)識(shí)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的必然性和發(fā)展道路，對(duì)于貫徹黨中央的部署，增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路的主動(dòng)性、自覺(jué)性，具有十分重要的意義。
三、中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的道路選擇
社會(huì)主義民主政治建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民找到了一條新路——中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的奮斗，我們已經(jīng)站在了新的起點(diǎn)之上，必須按照黨中央的部署，堅(jiān)定不移地走自己的路，立足社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展。
一要大力發(fā)展黨內(nèi)民主，以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨。黨內(nèi)民主的狀況決定和制約著人民民主的發(fā)展程度，人民民主的發(fā)展有賴于黨內(nèi)民主要素的生長(zhǎng)及向周邊的拓展。沒(méi)有黨內(nèi)民主的充分發(fā)展，人民民主的發(fā)展必然受到限制。黨內(nèi)民主觀念的強(qiáng)弱、黨內(nèi)民主架構(gòu)的科學(xué)與否，都會(huì)直接影響人民民主的建設(shè)與發(fā)展。正因如此，黨的十三大提出了以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主的思想；黨的十四屆四中全會(huì)把發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主以推進(jìn)人民民主確立為社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一條重要途徑；黨的十七大更對(duì)這一路徑作了詳細(xì)而具體的部署，我們必須按照這些要求扎實(shí)推進(jìn)。
二要擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。要健全人民代表大會(huì)、政治協(xié)商、民族區(qū)域自治和基層自治等民主制度，采取政務(wù)公開(kāi)、決策透明、決策聽(tīng)證、程序民主等辦法，豐富民主形式、拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，完善各類公開(kāi)辦事制度，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，提高政府工作透明度和公信力。采取有效措施，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持各民族一律平等，保證民族自治地方依法行使自治權(quán)。發(fā)展基層民主，逐步擴(kuò)大自治范圍和直接選舉范圍，以權(quán)為民所授來(lái)保證政府權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。
三要推進(jìn)協(xié)商民主，廣泛調(diào)動(dòng)積極性。支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，加強(qiáng)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)；把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機(jī)制，提高參政議政實(shí)效；加強(qiáng)政協(xié)自身建設(shè)，發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的重要作用。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開(kāi)展工作，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。鼓勵(lì)新的社會(huì)階層人士積極投身中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)。認(rèn)真貫徹黨的僑務(wù)政策，支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。
四要堅(jiān)持依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的基本要求。要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。各級(jí)黨政組織和全體黨員、公務(wù)人員要自覺(jué)在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，推進(jìn)依法執(zhí)政、依法決策、依法行政、依法監(jiān)督。深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺(jué)學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍。尊重和保障人權(quán)，依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。
五要加快政治體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。深化政治體制改革，必須堅(jiān)持正確政治方向，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的充滿活力的政治體制，也就是實(shí)現(xiàn)十七大所要求的增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性的政治體制改革目標(biāo)。統(tǒng)籌安排、有序推進(jìn)政治體制改革，統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能分工，積極探索建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、司法權(quán)、監(jiān)督權(quán)緊密聯(lián)系、相互制約的機(jī)制和制度，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的規(guī)范化、制度化、程序化。行政管理體制改革是深化政治體制改革的重要環(huán)節(jié)，其目標(biāo)是建立服務(wù)型政府。要著力轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。
作者簡(jiǎn)介：徐長(zhǎng)海，東營(yíng)市盟員