發(fā)揮協(xié)商民主優(yōu)勢 凝聚轉(zhuǎn)型發(fā)展合力
中共十九大報告指出，“要發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用”。民盟作為中國特色社會主義參政黨，應該遵從新時代召喚，切實履行參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商職能，進一步增強履行職能的使命感和責任感，與中國共產(chǎn)黨同呼吸、共命運，共同肩負起新時代的歷史使命，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗。
一、協(xié)商民主是中國政治實踐發(fā)展中的理論結(jié)晶
協(xié)商民主作為中國特色民主的重要形式和內(nèi)容由來已久。早在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨就對協(xié)商民主進行了探討與實踐，在同其他黨派團體的合作中形成了協(xié)商民主思想和黨派間協(xié)商實踐。中華人民共和國成立，正式確立了中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，協(xié)商民主制度得到實施。改革開放后，在中國共產(chǎn)黨的政治生活以及政治文明建設實踐中，開始越來越多的注重協(xié)商民主的理論發(fā)展。中共“十三大”報告就明確提出要“健全社會協(xié)商對話制度”，“正確處理和協(xié)調(diào)各種不同的社會利益和矛盾，是社會主義條件下的一個重大課題。各級領導機關的工作，只有建立在傾聽群眾意見的基礎上，才能切合實際，避免失誤”；同時提出，“要進一步發(fā)揮現(xiàn)有協(xié)商對話渠道的作用，注意開辟新的渠道”。在隨后的政治實踐中，探討協(xié)商民主的制度化建設成為一種方向。2011 年中辦 16 號文件正式提出“社會主義協(xié)商民主”的科學概念；中共十八大報告中首次提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”；2015年2月，中共中央印發(fā)了《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》，闡述了加強社會主義協(xié)商民主建設的重要意義、指導思想、基本原則和渠道程序。中共十九大報告進一步提出要“推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權利”。由此可見，對“社會主義協(xié)商民主制度化”的思想論斷，是中國共產(chǎn)黨深入思考中國特色社會主義民主政治發(fā)展的合理邏輯，是對我國民主政治制度創(chuàng)新深思熟慮的結(jié)果。
二、協(xié)商民主體現(xiàn)了社會主義民主政治的本質(zhì)特征
通過理性對話、討論和協(xié)商解決政治生活當中存在的問題和分歧，是現(xiàn)代政治的本質(zhì)特征。人民是否享有民主權利，要看人民是否在選舉時有投票的權利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權利；要看人民有沒有進行民主選舉的權利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權利。習近平總書記強調(diào)，在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。涉及全國各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會中廣泛商量；涉及一個地方人民群眾利益的事情，要在這個地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量。在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚民主、集思廣益的過程，就是科學決策、民主決策的過程，就是實現(xiàn)人民當家作主的過程。“社會主義協(xié)商民主，是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)”，這正成為一個發(fā)展中大國的生動實踐。
三、協(xié)商民主有助于解決城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到的各類矛盾
毛澤東早就說過，我們政府的性格，是跟人民商量辦事的。李瑞環(huán)同志在當全國政協(xié)主席時曾經(jīng)講過“遇事多商量”的觀點。時至今日，協(xié)商于民、協(xié)商為民，更是化解矛盾、推進改革不可或缺的治理方式。當前，各類改革進入深水區(qū)，價值取向多元、利益訴求多樣，一事當前，你看重的是就業(yè)，我關注的是環(huán)保；你追求的是效率，我渴望的是公平。就資源型的棗莊轉(zhuǎn)型發(fā)展來講，向哪轉(zhuǎn)？怎么轉(zhuǎn)？如何才能轉(zhuǎn)得既好又快？每個人也都有自己的看法和觀點，不同的訴求和見解，如何轉(zhuǎn)化為有效的政策選擇？多種多樣甚至相互齟齬的訴求表達，如何彌合分歧、凝聚共識？轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟社會發(fā)展和社會治理難題，可以從協(xié)商民主中找到答案：通過對話了解分歧，通過商量找到最大公約數(shù)，進而凝聚各方力量、化解改革發(fā)展的各類風險，通過良性的協(xié)商共建促進經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。在協(xié)商民主實踐的過程中，必須從人民群眾關心、涉及其切身利益的問題出發(fā)，設計協(xié)商民主的制度和技術，具體解決他們生活中遇到的困難，這樣的協(xié)商民主才能夠獲得人民群眾的理解和認同。相反，如果決策過程缺少協(xié)商這個環(huán)節(jié)，就可能引發(fā)民意反彈，改革發(fā)展過程難免“步步驚心”。從PX項目輾轉(zhuǎn)各地多遭民意反對，到杭州、西安、深圳等地建造垃圾焚燒廠引發(fā)“鄰避效應”，盡管原因是復雜的，但是多數(shù)批評質(zhì)疑是因為信息不暢，多數(shù)誤解對立是源于缺少溝通。一言以蔽之，協(xié)商將“干部對群眾的說教”變?yōu)椤案刹颗c群眾的對話”。民主協(xié)商于前，很多事情辦起來就變得順暢和諧。
在棗莊市，協(xié)商民主正開枝散葉、蓬勃生長。如在新城建設中，就征求了廣大人民群眾的意見，堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，在中心城區(qū)拿出800多畝地搞綠化、建公園，放棄了10多億元的土地收益，轉(zhuǎn)而財政又拿出幾億元用于植樹種綠，雖然財政收入減少了，但給市民留下的卻是美好的幸福家園。從2013年起，棗莊市就開始就惠民實事向社會大眾征求意見，今年11月份，為確保2018年的惠民實事項目更加符合民意、更加富有成效，棗莊市面向全市人民和社會各界，重點圍繞社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、民生改善、生態(tài)環(huán)境保護、交通出行、科教文衛(wèi)、城市建設、住房保障、公共服務等方面，以及與城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活密切相關，群眾普遍關注、迫切需要解決、受益面廣的事項，公開征集了2018年惠民實事意見建議，得到了全市上下熱烈響應。
四、基層民盟組織應該積極參與到新時代協(xié)商民主中來
中共十九大指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。風起于青萍之末，社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，而基層是問題、矛盾、訴求的集聚地、高發(fā)地、高漲地。習近平總書記強調(diào)：“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主�！痹趯嶋H工作中，應該發(fā)揮民盟界別優(yōu)勢，圍繞基層經(jīng)濟社會發(fā)展，參政議政，在基層政府與人民群眾之間搭建信息溝通“虹橋”，大到機場、高速公路、文體工程等重大基礎設施工程建設，小到社區(qū)道路修建、停車問題、綠化問題和治安問題等，都應積極建言獻策，服務社會。這樣，就可以在社會發(fā)展過程中完善協(xié)商民主實踐，推動基層協(xié)商民主向制度化方向轉(zhuǎn)變，進而促進中國特色社會主義民主政治在基層的落實和發(fā)展，也會進一步增強民盟組織的社會影響力。
作者姓名：李馥華
工作單位：政協(xié)棗莊市委員會高新區(qū)工作室
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