民主黨派在我國公民政治參與中的地位和作用
楊素群 徐曉鷹 翟樹剛
摘要：擴大公民有序政治參與是黨的十七大報告提出的重大課題。建國以來尤其是改革開放后，民主黨派在我國公民政治參與中發(fā)揮了重要作用；民主黨派在推進我國公民政治參與中有著獨特的優(yōu)勢，其政治參與能力較強、政治參與熱情較高、政治參與渠道廣泛；應積極探索民主黨派政治參與的新形式和新要求，充分發(fā)揮民主黨派的利益代表功能和為社會公共利益服務的功能。
關鍵詞：民主黨派 公民 政治參與
政治參與是現代民主政治生活的一個重要表現，它反映公民在政治生活中的地位和作用，是衡量民主的重要尺度。中國現代意義的公民政治參與，始于孫中山先生提出的“三民主義”。新中國成立后，特別是黨的十一屆三中全會以后，我國公民政治參與進入了新的發(fā)展階段。近年來，我國已經探索出了公民政治參與的多種形式如信訪制度、聽證制度、旁聽制度、社會組織參與、媒體參與、網絡參與等等，然而在具體參與的過程中普遍存在不成熟、不規(guī)范、無序化等問題。而人大、政協、民主黨派等仍然是當前我國公民政治參與的制度保障。其中，民主黨派在我國公民政治參與中有著獨特的地位和作用。建國60年以來，民主黨派在我國公民政治參與方面發(fā)揮了重要作用，應積極探索民主黨派政治參與的新形式和新要求，充分發(fā)揮民主黨派的政治參與功能。
一、建國以來民主黨派在我國公民政治參與中的作用回顧
我國各民主黨派主要成立于抗日戰(zhàn)爭時期和解放戰(zhàn)爭時期，是中國社會的進步力量。中國共產黨與各民主黨派在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭期間建立了親密合作關系，為實現中國的和平、民主而共同奮斗。中國共產黨在領導新民主主義革命走向勝利的偉大斗爭中，確立了在中國各種革命力量的核心領導地位。各民主黨派、無黨派人士在長期實踐中經過比較，自覺地、鄭重地選擇了中國共產黨的領導。1948年4月，中國共產黨提出召開新政治協商會議，成立民主聯合政府的主張，各民主黨派和無黨派人士熱烈響應，公開表示，愿意在中國共產黨的領導下，共同為建立新中國而奮斗。1949年9月中國人民政治協商會議的召開，標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度正式確立。中國共產黨與各民主黨派和無黨派人士共同參加新中國國家政權建設。
新中國建立初期，各民主黨派在中國共產黨的領導下，以飽滿的熱情投身于新中國的經濟政治和文化建設，為新政權的鞏固做出了重要貢獻。關于民主黨派在我國政治建設中的地位，毛澤東不論是在新民主主義革命時期還是在新中國成立之初，都是十分重視的。早在解放戰(zhàn)爭時期，毛澤東就堅持黨外人士參政、合作共事的思想，到黨的七屆二中全會，更是把同黨外人士長期合作的政策確定了下來。毛澤東在七屆二中全會上指出：“我黨同黨外民主人士長期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上固定下來。”[i]1955年1月中央明確提出，我們的國家機關、企事業(yè)單位和人民團體機關，任何時候都不應當是清一色的黨員，都應當按組織和工作性質，配備適當數量的民主人士或勞動人民中的非黨分子。1956年我國社會主義改造基本完成后，針對黨內外存在的關于中國共產黨之外是否應該有多黨、怎樣處理政黨關系的疑問，毛澤東在深刻總結我國政治發(fā)展的歷史經驗并借鑒別國政治發(fā)展歷史經驗的基礎上，明確指出：“究竟一個黨好，還是幾個黨好？現在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監(jiān)督。”[ii]并且認為，這對黨，對人民，對社會主義比較有利。根據這一思想，我國在建立社會主義基本制度時，就選擇了符合中國、具有中國特色的社會主義政黨制度。這表明，我國在建國初期堅持多黨合作的方針是明確的。然而，在“文革”期間，由于民主黨派人士被污蔑為“牛鬼蛇神”，多黨合作實際上陷入癱瘓狀態(tài)。
改革開放以來，隨著中國共產黨多黨合作思想的豐富和發(fā)展，民主黨派在我國公民政治參與中的作用日益突顯。改革開放之初，對于新時期民主黨派的地位、性質、任務等問題，國內還存在著種種爭論，還要不要黨派合作？這實際上是有疑問的，當時作為全國政協主席的鄧小平同志，以非凡的氣度和膽識，制定了新時期多黨合作的理論、方針和政策，發(fā)展了毛澤東的多黨合作和政治協商理論。鄧小平講：“在中國共產黨的領導下，實行多黨派的合作，這是我國具體歷史條件下和現實條件所決定的，也是我國政治制度中的一個特點和優(yōu)點。[iii]” 實踐證明，無論是中國革命還是社會主義建設，都是極其艱巨、偉大的歷史任務，不是一個政黨所能完成的，必須在共產黨的領導下，發(fā)揮全國人民、各民主黨派、各人民團體的作用，團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的因素，共同完成這些偉大的歷史任務。共產黨領導的多黨合作制度，是適應中國革命和建設，在長期斗爭的歷史中形成的，是符合中國國情的，民主黨派是在中國共產黨領導下的服務于社會主義事業(yè)的政黨，是參政黨，發(fā)揮參政黨的作用，有利于推進我國的民主政治建設，有利于促進社會主義現代化事業(yè)的發(fā)展。所以鄧小平一再指出：“在今后的建設中，我們黨還要同所有的愛國民主黨派和愛國民主人士長期合作�！�[iv]鄧小平多次強調，一定要堅持“長期共存，互相監(jiān)督”、“肝膽相照，榮辱與共”的方針，加強同各民主黨派、無黨派人士和一切愛國民主人士的合作，共同為開創(chuàng)我國社會主義現代化建設新局面，為開創(chuàng)愛國統一戰(zhàn)線新局面，為開創(chuàng)人民政協工作的新局面而努力奮斗。根據鄧小平的思想，中共十二大把共產黨與各民主黨派“長期共存，互相監(jiān)督”的八字方針擴展為“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的十六字方針，進一步體現了中國共產黨同各民主黨派更加融洽、更加密切的合作關系，也為發(fā)揮民主黨派的作用提供了保證。
1989年，中國共產黨制定了堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見，多黨合作和政治協商走上制度化軌道。1993年召開的第八屆全國人民代表大會第一次會議，將“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發(fā)展”載入憲法，中國多黨合作制度有了明確的憲法依據。2002年，中國共產黨先后制定了進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見和加強人民政協工作的意見，使多黨合作制度進一步規(guī)范化和程序化。2005年，《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》，結合新世紀新階段的實際，對民主黨派的性質、地位和作用做了更加完善的表述，指出，民主黨派是各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯盟，是接受中國共產黨領導，同中國共產黨通力合作的親密友黨，是進步性與廣泛性相統一、致力于中國特色社會主義的參政黨。這一表述，適應了我國社會結構的變化，最大限度地增強了我國民主黨派的廣泛性，不僅為原有階層，而且為社會變革中出現的新的社會階層、新利益群體的政治訴求，利益表達提供了暢通的渠道。
總之，民主黨派的政治參與已經伴隨著共和國走過了60年的風雨征程。期間，從建國初期到改革開放前，我國經濟上實行的是高度集中的計劃經濟體制，在政治上，形成了單位和個人對國家和政府的極強的依附關系，所以，相對獨立的公民社會并沒有完全形成，因此，此時民主黨派的政治參與基本上屬于體制內的政治參與，不論是就參與的主體還是參與的內容來說，都比較有限。改革開放以來，特別是隨著社會主義市場經濟體制的建立，完整意義上的公民社會開始形成，公民的政治參與意識逐步增強。而各民主黨派在我國公民政治參與中的地位和作用也日益突顯。
首先，民主黨派成員通過參加人民政協實現政治參與。根據多年的實踐經驗，中國共產黨同各民主黨派的政治協商已經形成了豐富的內容，幾乎涉及到國家發(fā)展和經濟社會建設方方面面的重大問題。近年來，各民主黨派在協商中就重要文件的征求意見稿，各級人大、政協領導的人選，憲法修改以及多部法律文件草案，國民經濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃等關系國計民生的重大問題，提出意見和建議。這些意見和建議得到了中共中央、國務院以及各級地方政府和司法部門的重視和采納，并產生了良好的社會效果。
其次，各民主黨派通過參加人大，積極履行參政議政職能。民主黨派成員被推選為各級人大代表，在人民代表大會這一重要制度內，推動國家政權建設。作為人大代表，各民主黨派成員可以就自己所熟悉的專業(yè)領域和自己所代表的區(qū)域向人大提出建議，也可以對國家的重大方針政策和法律法規(guī)提出修改意見或表示反對，也可以就重要人士任免進行表決。
二、民主黨派在公民政治參與中有著獨特的優(yōu)勢和作用
為了更好地探討民主黨派在我國公民政治參與中的作用，掌握社會各界對擴大公民有序的政治參與的認識和態(tài)度，我們設計制作了關于“擴大公民有序政治參與”的調查問卷，問卷主要在民盟山東省委組織的2008年度信息員培訓班、山東行政學院處級公務員培訓班等處進行發(fā)放。調查采用不定向選擇方式。問卷發(fā)放的總數為150份，回收125份，回收率為83%；在回收的問卷中，符合要求的問卷是121份，回收問卷有效率為96.8%。本次問卷中國民主同盟的盟員占總人數的62%，中國共產黨黨員占35%，其他黨派和無黨派人士占3%（見下圖），該問卷雖不能反映普通公民對政治參與的看法，但由于黨員和民主黨派人士占總數的98%，因而基本上能夠反映共產黨員和民主黨派人士對我國公民政治參與的態(tài)度。從調查結果看主要有以下特點：
受訪者的黨派構成
（一）民主黨派人士政治參與能力較強。一般來說，文化水平越高，政治參與能力越強。各民主黨派成員一般是我國各行各業(yè)的中高級知識分子，因而政治參與能力和參與意識較強。從本次受訪者的學歷結構來看，本科以上的高學歷者達89%，其中本科畢業(yè)的為58%，研究生以上學歷的為31%，與此相聯系，本次受訪者的職稱層次也較高，其中初級占3%，中級占28%，高級占48%。良好的文化素養(yǎng)是他們更好地參與政治活動的基礎，而職稱越高，意味著他們能夠掌握的信息和資源越多，從而政治參與能力越強。
（二）民主黨派人士政治參與熱情較高。對是否愿意參與政治活動的問題，有94.2%的受訪者表示愿意參與，說明受訪對象的政治參與熱情很高，不愿意參與的人在受訪對象中只是極少數。關于參與政治活動的原因，有43人認為是自己政治意志的表達，占33.6%，說明政治參與者有個人自主的政治意愿，希望有相應的渠道加以表達；有85人認為是公民責任的體現，說明各黨派人士的公民意識較強，而且認為政治參與是公民責任的重要組成部分。也有一部分人表示不愿意參與政治活動，關于不愿參與政治活動的原因，不感興趣的有14人，占32.6%；怕惹麻煩的有9人，占20.9%；能力不夠的有7人，占16.3%。其中，不感興趣和能力不夠是屬于個人原因，而怕惹麻煩是對政治環(huán)境的評價和憂慮，在被調查的121個受訪對象中只有9個人有這種表示，只占受訪對象的7.4%，這說明目前大家對中國的政治環(huán)境和政治氛圍還是持積極樂觀的態(tài)度的。從參加政治活動的次數來看，5次以上的有51人，參加3次的有12人，參加2次的有16人，參加1次的有13人，從未參加的有25人，說明受訪者中有較多的人是在政治上比較活躍的，參與政治活動的熱情較高。
（三）民主黨派人士有著更廣泛的政治參與渠道。要更好地進行政治參與，首先要及時了解政府信息。關于了解上級政府信息的途徑，按照受訪人數的多少和比重，依次排列為：電視91人，占25.6%；互聯網87人，占24.4%；國內報紙85人，占23.9%；國內廣播41人，占11.5%；國內雜志40人，占11.2%，其他媒介12人，占3.4%�？梢姡娨�、互聯網、國內報紙是黨派人士了解政府信息的重要媒介。而民主黨派人士與普通群眾相比，還可以通過自己所在的黨派了解和得到更多的信息。
在了解政府信息的基礎上，如何及時正確地表達自己的政治意愿，并影響政府決策，是公民政治參與的核心內容，在這方面，民主黨派有著獨特的優(yōu)勢，各民主黨派可以通過提案、建議等多種形式，向各級政府部門反映問題，提出建議，提供決策參考。典型調查也說明了這一點。民主黨派參與政治活動的重要渠道和形式是撰寫提案。本次調查對“您參與過的政治活動”進行了調查，回答依次為：撰寫提案43人，占32.8%；參加職代會35人，占26.7%；其他形式31人，占23.7%，居民選舉11人，占8.4%，聽證會6人，占4.6%，一般填撰寫提案的是民主黨派人士，說明民主黨派人士把撰寫提案是作為政治參與的一個重要途徑和形式來對待的，而中共黨員則把參加職代會和其他形式作為自己政治參與的途徑，包括組織中權力的行使。
民主黨派的政治參與既不同于中共黨員的政治參與，也與一般公民有所不同。在中國特色社會主義政黨制度中，民主黨派的政治參與可以從兩個方面來認識，一是各民主黨派代表其成員和各自所聯系的社會階層的具體利益；二是協助執(zhí)政的中國共產黨為實現和維護社會公共利益服務。
（一）民主黨派的利益代表功能。政治學認為，政黨是現代社會的產物，是特定階級、階層的政治組織，是階級、階層利益的集中代表。在新民主主義時期和建國初期，我國各民主黨派主要代表民族資產階級、城市小資產階級及其知識分子的利益、愿望和要求，并代表他們參政。從1956年對資本主義工商業(yè)的社會主義改造完成，到社會主義現代化建設的新時期，隨著我國階級關系的深刻變化，民主黨派的社會基礎也發(fā)生了根本變化，成為一部分社會主義勞動者、社會主義建設者和擁護社會主義的愛國者的政治聯盟。在新時期，民主黨派服務于社會公共利益的政治功能逐步強化，而作為一定階層和社會群體利益代表的政治功能并沒有消失，而是呈現出新的特點。1989年頒發(fā)的《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》指出：中國共產黨支持各民主黨派“維護本組織成員及其所聯系群眾的合法利益和合理要求。”江澤民同志在中共中央召開的第十九次全國統戰(zhàn)工作會議上指出：各民主黨派，成員來自不同的社會階層和群體，負有更多地反映和代表他們所聯系的各部分群眾的具體利益和要求的責任”。
各民主黨派可以通過組織化的方式對各種利益要求進行整合,并通過制度化的政治參與渠道,對各種利益訴求進行有效地傳輸。強化民主黨派的利益代表功能，一是要建立參政黨與其所代表對象的聯系機制，民主黨派的領導人應與廣大成員及所聯系的群眾保持密切的聯系，深入基層，深入群眾，及時、準確地了解和掌握群眾的愿望、呼聲和各種利益需求，二是要建立健全參政黨的利益聚合機制，對各自成員和所聯系群眾的各種意愿和利益要求，進行認真分析、綜合和提煉，在此基礎上形成本黨派的政策建議；三是適應時代發(fā)展的要求，吸收符合條件的新的社會階層的代表性人士加入民主黨派，擴大民主黨派的利益代表范圍，進一步擴大我國多黨合作制度的包容性。
（二）民主黨派為社會公共利益服務的職能。在中國共產黨的領導下，協助中國共產黨為實現和維護社會公共利益服務，是民主黨派政治參與的又一功能。這一功能，是在建國后各民主黨派在與中國共產黨長期合作的過程中，在為社會主義建設事業(yè)服務的實踐中逐步形成的。自建國以來，民主黨派就以高昂的熱情投身于新中國的建設事業(yè)和社會主義建設事業(yè)。在改革開放的新時期，民主黨派的工作重點轉移到為中國特色社會主義建設事業(yè)服務上來。這既是執(zhí)政的中國共產黨的期望，也是各民主黨派成員共同的心愿。2006年，胡錦濤同志在中共中央召開的黨外人士迎春座談會上，對發(fā)揮民主黨派的作用提出了四點希望：第一，著眼于全面落實科學發(fā)展觀，為推動經濟社會又好又快發(fā)展獻計出力。第二，著眼于鞏固民主團結的政治局面，為社會主義民主政治建設獻計出力。第三，著眼于實現國家的長治久安，為構建社會主義和諧社會獻計出力。第四，著眼于發(fā)展成果由人民共享，為解決關系群眾切身利益的突出問題獻計出力。改革開放以來，各民主黨派緊緊圍繞關系黨和人民根本利益的重大問題，通過提案、建議、調研報告等多種形式，起到了應有的參政議政作用。
當然，民主黨派為社會公共利益服務的功能，與中國共產黨的代表最廣大人民的根本利益有所不同。在我國，中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊，代表著最廣大人民群眾的根本利益，而各民主黨派是協助中國共產黨為實現和維護人民的根本利益服務，民主黨派作為一部分社會主義勞動者、社會主義建設者和擁護社會主義的愛國者的政治聯盟，是為社會主義建設事業(yè)服務的重要政治力量。
要強化民主黨派的政治參與功能，更好地為公共利益服務，一是要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，不斷增強建設中國特色社會主義的政治共識、責任感和使命感；二是要緊密圍繞國家的中心任務開展工作，服從和服務于建設中國特色社會主義這一全國人民的共同利益和崇高理想，把促進發(fā)展作為政治參與的主要目的。三是要不斷提高整體素質，提高理論和政策水平，提高對改革開放和社會主義市場經濟的認知水平，為政治參與奠定扎實的理論基礎；四是要進一步探索政黨政治參與的工作機制，加強對政治參與工作的領導，提高政治參與水平；五是努力培養(yǎng)和造就一批具有較高政治素質和社會責任感、學識淵博并熟悉社會主義市場經濟、具有豐富政治經驗和社會活動能力的社會活動家；六是要深入實踐，了解國情民情，圍繞經濟、政治、社會和文化建設中的全局性、前瞻性問題以及社會熱點難點問題開展深入扎實的調查研究，提出有價值的意見和建議。
[i] 《毛澤東選集》第四卷，第1437頁，人民出版社，1991.
[ii] 《毛澤東著作選讀》（下），第733頁，人民出版社，1986.
[iii] 《鄧小平文選》第二卷，第205頁，人民出版社，1994.
[iv] 《鄧小平文選》第二卷，第273頁，人民出版社，1994.