民主黨派是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要力量
——學(xué)習(xí)中共十七大報(bào)告體會(huì)
民盟山東省委組織部 孫巖巖
“要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展�！秉h的十七大報(bào)告的這一重要論斷，闡明了我國(guó)社會(huì)主義民主的性質(zhì)，體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義政治文明區(qū)別于資本主義政治文明的本質(zhì)特征，為建設(shè)社會(huì)主義民主政治指明了方向。民主的本質(zhì)決定民主的形式，民主的形式是民主本質(zhì)的表現(xiàn)形態(tài)和實(shí)現(xiàn)途徑。在我們國(guó)家，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主的本質(zhì)屬性，人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的基本政治制度。中國(guó)各民主黨派的性質(zhì)、地位和作用決定了它既能體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的本質(zhì)，又是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中具有重要的地位和作用。
一、民主黨派在建設(shè)社會(huì)主義民主政治中具有獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)
1989年中共中央制定了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》，這一文件在我國(guó)民主政治發(fā)展道路上具有重大的意義，它首次確立了民主黨派參政黨的政治地位，提出了民主黨派參政的基本點(diǎn)，對(duì)民主黨派政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的形式和內(nèi)容作了明確的規(guī)定，為民主黨派發(fā)揮作用、履行職能提供了可靠的制度保障和法律保障，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度走上了制度化、規(guī)范化的軌道。1993年，全國(guó)八屆人大一次會(huì)議將中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度載入憲法，著實(shí)地規(guī)定了其法律地位，現(xiàn)實(shí)地上升為國(guó)家的意志，明確了共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨地位和民主黨派的參政黨地位，明確了共產(chǎn)黨與民主黨派在法律上執(zhí)政黨與參政黨的合作關(guān)系。2005年，中共中央審勢(shì)度勢(shì)，總結(jié)了15年來(lái)多黨合作的成功經(jīng)驗(yàn)，頒布了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》，這是我國(guó)多黨合作事業(yè)發(fā)展史上又一里程碑，標(biāo)志著多黨合作的進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、程序化，充分體現(xiàn)了共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，實(shí)現(xiàn)了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。所有這些，都標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義民主進(jìn)程的不斷推進(jìn)，民主黨派的政治地位和政治作用不斷提高，充分肯定了民主黨派是社會(huì)主義民主政治的一支重要力量，民主黨派要在建設(shè)社會(huì)主義民主政治中找準(zhǔn)位置，履行職能，更好地發(fā)揮作用。
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度決定了民主黨派的政治地位和法律地位，民主黨派自身也蘊(yùn)含著強(qiáng)大的政治優(yōu)勢(shì)。民主黨派是具有政治聯(lián)盟性質(zhì)的知識(shí)分子的政黨，代表廣大民主黨派成員及其所聯(lián)系的知識(shí)分子的利益，表達(dá)他們的政治訴求。民主黨派成員知識(shí)水平高，綜合素質(zhì)強(qiáng)，具有智力密集、人才薈萃、聯(lián)系廣泛的特點(diǎn)，并具有較高的政治責(zé)任和較強(qiáng)的參政議政能力，民主黨派參政黨的地位，超脫的位置，能夠客觀地提出有價(jià)值、有份量的意見(jiàn)和建議，這是民主黨派獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)，決定了民主黨派在中國(guó)政治框架中的重要地位。
黨的十七大報(bào)告指出：“要貫徹長(zhǎng)期共存、相互監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強(qiáng)同民主黨派合作共事，支持民主黨派和無(wú)黨派人士更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能，選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。”這一重要論述，為民主黨派提供了更為有力的支持和保障，民主黨派在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中必將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。
二、民主黨派在社會(huì)主義民主政治中的重要作用
主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面
1、能夠提高中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，在這一政治格局中，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政，各民主黨派參政，二者合作共事，肝膽相照。民主黨派履行參政議政的職能，發(fā)揮自己人才智力優(yōu)勢(shì)，圍繞中心，服務(wù)大局，通過(guò)深入調(diào)研，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；共產(chǎn)黨通過(guò)政治協(xié)商的形式，有效地了解民主黨派及其所聯(lián)系的各自群眾的意見(jiàn)、建議，促進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化；民主黨派作為參政黨在對(duì)決策內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商的同時(shí)，還對(duì)協(xié)商后的決策執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，這種監(jiān)督具有代表性、黨派性、廣泛性、高層次性等特點(diǎn)，是整個(gè)國(guó)家監(jiān)督體系的一個(gè)重要組成部分。民主黨派通過(guò)參政議政、民主監(jiān)督有助于增強(qiáng)執(zhí)政黨的拒腐防變能力，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。
2、可以擴(kuò)大公民的政治參與，暢通社會(huì)利益表達(dá)渠道，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，促進(jìn)社會(huì)政治穩(wěn)定
民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，集合了各個(gè)階層、黨派、團(tuán)體的代表人物，他們分別聯(lián)系各自的群眾，代表各自群眾的利益，反映各自群眾的意見(jiàn)、建議，這就有利于擴(kuò)大我國(guó)政權(quán)體系中參與政治事務(wù)的群體構(gòu)成，拓寬政治參與的廣度，較好地適應(yīng)了社會(huì)的政治參與趨于多元化的要求，使人民的政治訴求得到充分表達(dá)。民主黨派成員通過(guò)擔(dān)任政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)職位、擔(dān)任各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，直接參加國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理，在這個(gè)政治框架中，民主黨派不僅能夠代表各自群眾的利益，實(shí)現(xiàn)各自群眾的民主權(quán)利，還能夠與中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作，共同治理國(guó)家，真正體現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主。
民主黨派具有廣泛性、進(jìn)步性的特點(diǎn)，一方面民主黨派通過(guò)參政議政，反映民生、民意，使執(zhí)政黨在更大范圍內(nèi)聽(tīng)到不同階層的聲音；另一方面，民主黨派利用自身的優(yōu)勢(shì)和超脫的地位，幫助執(zhí)政黨協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，妥善處理各種社會(huì)矛盾，能夠促進(jìn)政治穩(wěn)定和社會(huì)和諧，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)政治環(huán)境。
3、有利于加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)
民主政治建設(shè)關(guān)鍵在于社會(huì)主義政治制度建設(shè)。胡錦濤指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明，最主要的是要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”。這充分肯定了人民代表大會(huì)制度和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在建設(shè)社會(huì)主義民主政治中的作用。我國(guó)民主黨派和無(wú)黨派人士，在國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、各專門(mén)委員會(huì)中，占有40%以上的比例。由于民主黨派成員及無(wú)黨派人士具有智力密集、聯(lián)系廣泛的特點(diǎn)，他們對(duì)人民代表大會(huì)制度的地位和作用都有深刻的認(rèn)識(shí)，并對(duì)如何完善和發(fā)展人民代表大會(huì)制度提出自己獨(dú)具特色的意見(jiàn)和建議，從而有利于促進(jìn)人民代表大會(huì)制度的建設(shè)。在多黨合作制度中，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、各民主黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政，各民主黨派參政，各黨派之間平等獨(dú)立、協(xié)商監(jiān)督，結(jié)構(gòu)多元，目標(biāo)一致。民主黨派就有關(guān)國(guó)家大政方針、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題同共產(chǎn)黨進(jìn)行協(xié)商討論，對(duì)國(guó)家憲法、法律、法規(guī)的實(shí)施和重大方針政策的貫徹執(zhí)行及國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督，這有利于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義政黨制度建設(shè)，有利于加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。
三、民主黨派促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的途徑和方法
民主黨派是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要力量，在社會(huì)主義政治文明建設(shè)中具有不可替代的重要作用，如何進(jìn)一步發(fā)揮作用，促進(jìn)社會(huì)主義民主政治，是一個(gè)十分重要的課題。
1、必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)
民主黨派的性質(zhì)、地位、作用和中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派“肝膽相照，榮辱與共”的光榮歷史，決定了中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，決定了只有堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能有效地發(fā)揮參政黨的職能和作用。
在多黨合作中，共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，這種領(lǐng)導(dǎo)主要通過(guò)協(xié)商和民主的方式來(lái)完成。共產(chǎn)黨要尊重民主黨派的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等，支持各民主黨派按照自己各自的章程獨(dú)立自主地開(kāi)展工作，幫助民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，積極參政議政，并提供良好的條件。在多黨合作中要保持寬松、穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境，形成親密團(tuán)結(jié)共同奮斗的政治局面，使民主黨派能夠知無(wú)不言，言無(wú)不盡，充分表達(dá)自己的觀點(diǎn)。
2、發(fā)展和完善多黨合作的制度化、規(guī)范化和程序化
建設(shè)社會(huì)主義民主政治，關(guān)鍵在于制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，依靠制度來(lái)推進(jìn)和保證。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，在新的歷史條件下，要從內(nèi)容、方法、程序上加以完善，使這一制度在實(shí)踐中得到切實(shí)落實(shí)，以更好地發(fā)揮民主黨派在建設(shè)社會(huì)主義民主政治中的作用。如，要真正把政治協(xié)商納入決策程序，協(xié)商于決策之前并貫穿于決策和落實(shí)的全過(guò)程；要擴(kuò)大民主黨派的知情范圍，為參政議政創(chuàng)造條件；要建立和完善監(jiān)督機(jī)制，民主監(jiān)督寓于政治協(xié)商和參政議政之中。
3、民主黨派要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)
在新形勢(shì)下，民主黨派要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，為建設(shè)社會(huì)主義民主政治提供政治保證和組織保障。要根據(jù)參政黨建設(shè)的目標(biāo)，按照?qǐng)?jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、體現(xiàn)政治聯(lián)盟特點(diǎn)、體現(xiàn)進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一的原則，以思想建設(shè)為核心，以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保障，把自身建設(shè)提高到新的水平，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求；要提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和合作共事能力，發(fā)揮民主黨派在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育等各個(gè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，為黨和政府的決策和執(zhí)政提供高質(zhì)量、高水平的意見(jiàn)和建議；要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍和后備干部隊(duì)伍建設(shè)，為鞏固和發(fā)展多黨合作事業(yè)提供有力的保證�？梢韵嘈�，隨著我國(guó)社會(huì)主義政治文明的不斷推進(jìn)，多黨合作制度的不斷完善與發(fā)展，民主黨派一定能夠在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中，發(fā)揮更大的作用，為促進(jìn)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)貢獻(xiàn)力量。