加強民盟參政能力建設(shè)，擴大盟員有序政治參與
--芻議“轉(zhuǎn)變盟務工作方式”
多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度。共產(chǎn)黨領(lǐng)導、多黨合作的政黨體制是我國政治制度的特點和優(yōu)點，是符合中國國情的社會主義政黨制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是在長期的革命實踐活動與建設(shè)事業(yè)中形成和發(fā)展起來的。“中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的”，中國共產(chǎn)黨為中國革命所建立的卓越的歷史功勛決定了她在建國后的領(lǐng)導核心和執(zhí)政黨地位，這是歷史的選擇、人民的選擇；同樣，各民主黨派同中國共產(chǎn)黨長期合作，共同奮斗，為新民主主義革命的勝利和建立中華人民共和國所做出的重要貢獻，為鞏固人民民主專政、促進社會主義事業(yè)的發(fā)展、推進改革開放和進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮的重要作用，也決定了其參政黨的重要地位。1990年《中共中央關(guān)于加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的通知》中明確指出，“只要階級還沒有最后消滅，只要我們黨還存在，就必須有我們黨領(lǐng)導的廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線”。在1993年的第八屆全國人民代表大會上，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”載入憲法。不言而喻，“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的多黨合作基本方針也必將在新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線中貫穿始終。因此，中共黨內(nèi)人才隊伍的壯大不會改變“多黨合作、政治協(xié)商”的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線大政方針，中共黨內(nèi)專家、人才絕對數(shù)的增大也不會影響參政黨的正常發(fā)展。因為中共和各民主黨派之間不是競爭對手的關(guān)系，而是領(lǐng)導與合作、執(zhí)政和參政的雙重關(guān)系。既然如此，民盟作為人數(shù)最多的參政黨，真正需要重視的是在各民主黨派中發(fā)揮自己的獨特作用，也就是說能否“突出民盟特定貢獻，展示民盟組織的獨特優(yōu)勢……，樹立民盟的應有社會形象”。
中國共產(chǎn)黨執(zhí)政六十年、領(lǐng)導改革開放三十年來，始終把執(zhí)政能力建設(shè)作為一項根本建設(shè)，但并沒有提出“全黨執(zhí)政”的概念和命題；與其相對應，作為參政黨之一的民盟，提出“全盟參政”概念的本意應該是“群策群力，最大限度地發(fā)揮界別優(yōu)勢和群體優(yōu)勢進行參政議政”，進一步說，應該是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的不斷完善、我國社會主義民主政治建設(shè)不斷推進和發(fā)展的過程中，按照中國民主政治發(fā)展的循序漸進原則，充分發(fā)揮民盟人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，通過“擴大盟員有序政治參與”的途徑來逐步實現(xiàn)�！叭藚⒄保f到底，就是一個加強盟的參政能力建設(shè)的問題，也就是說，應充分利用多黨合作制體現(xiàn)出的我國政黨制度的優(yōu)越性，在自主自覺自為的原則下，抓住科學的理論和方法，不斷提高自身的素質(zhì)。應該從中共建設(shè)中學習經(jīng)驗，結(jié)合自身實際，以建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍為關(guān)鍵，以加強盟的基層組織建設(shè)為基礎(chǔ)，努力體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。不能夠簡單的以活動替代建設(shè)，而是必須形成長效穩(wěn)固的機制，以自我監(jiān)督作為工作的重要載體。
“轉(zhuǎn)變盟務工作方式”和“全盟參政”的命題和立意表達了“（參政黨）被邊緣化”的憂患意識，揭示了“有為才能有位”的政黨發(fā)展規(guī)律，展現(xiàn)了在“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”和社會轉(zhuǎn)型中的開拓創(chuàng)新和積極作為。然而，參政議政是民盟作為參政黨的基本職能，是民盟發(fā)揮作用的重要形式，但并非參政黨職能的全部內(nèi)容；“常規(guī)性、事務性和傳統(tǒng)意義上的盟務工作”中本來就包括“參政議政”這個最重要的內(nèi)容。2006年中共中央發(fā)布了《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》，要求要“積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革,不斷豐富民主形式,擴大各黨派、各團體、各民族、各階層和各界人士有序的政治參與。”進一步提出了民主黨派政治參與要有序化。有序的政治參與，是我國新型的政治參與方式，是一種更高起點的參與�！懊藚⒄�、“專家參政”并不是個人行為，而是黨派政治實力的集中體現(xiàn)，民盟創(chuàng)立近70年，其高層政要中至今仍不乏名流嫡系、賢達遺孤、精英翹楚，父輩的光環(huán)、祖宗的榮耀依稀可見,這是統(tǒng)戰(zhàn)工作總攬全局的需要；“名人效應”和代表人物的作用在統(tǒng)一戰(zhàn)線的任何時期都是舉足輕重的。民主黨派參政的基本點是：參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導人選的協(xié)商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行。這種“參政議政”不同于一般的政治參與，不能簡單地等同于公民、社會團體一般地參與社會政治生活,需要較高的政治素質(zhì)、強烈的社會責任感和團隊精神、敏銳的觀察力和活躍的思維，還需要扎實的文字功底，這些不是一個普通盟員都能具備的。“全盟參政”關(guān)鍵是要圍繞國家發(fā)展大局，在各級盟組織打造的各種“平臺”上自發(fā)地或有組織地參政。那種“男女老少齊上陣，七嘴八舌議家事”的方式有違“參政議政”的“有序政治參與”的原則；有“無序過度參與”之嫌或有自由主義之嫌。發(fā)揮民主黨派監(jiān)督作用，要求在四項基本原則的基礎(chǔ)上，發(fā)揚民主，廣開言路，對黨和國家的方針政策、各項工作提出意見、批評、建議，做到知無不言，言無不盡，并且勇于堅持正確的意見。這需要無私無畏，需要極大的勇氣，也不是一個普通盟員都能做到的。另外，提供有深度、有價值的參政議政文稿，需要耗費大量的時間和一定數(shù)額的經(jīng)費去進行深入調(diào)研和反復論證，這對于目前主要用業(yè)余時間從事盟務工作的大多數(shù)基層組織非專職干部和一般盟員來說也是不現(xiàn)實的。
“從少數(shù)人（名人）參政議政到大多數(shù)（集體）參政議政的轉(zhuǎn)變”是歷史發(fā)展的總趨勢，應該通過“加強民盟的參政能力建設(shè)，擴大盟員有序政治參與”來逐步實現(xiàn)。具體建議如下：
1.參照中共關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導思想和方法、措施，借鑒其他民主黨派在自身建設(shè)和參政議政方面的經(jīng)驗，以“充分發(fā)揮自身優(yōu)勢、突出民盟特定貢獻”為宗旨，盡快制定加強盟的參政能力建設(shè)的制度，用于指導、規(guī)范、擴大盟組織和盟員的“有序政治參與”。
2.參政能力的鍛煉和培養(yǎng)從基層開始。擴大盟員的有序政治參與，首先保證他們在依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的過程中積極參政議政，在推進盟員所在單位黨政領(lǐng)導決策的科學化、民主化方面發(fā)揮重要作用。對設(shè)有盟的基層組織的單位，應建立上級盟領(lǐng)導對基層黨委或統(tǒng)戰(zhàn)職能部門的定期走訪制，有重點地（如對某些省直基層）進行走訪和調(diào)研。通過“雙重領(lǐng)導”之間的配合、協(xié)調(diào)，加強對基層組織活動、履行職能和發(fā)揮作用情況的檢查、監(jiān)督和指導。為基層的廣大盟員創(chuàng)造條件，使他們逐步培養(yǎng)興趣，更多地利用基層的民主形式，進行參政議政啟蒙階段的入門和演練，從中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和選拔參政議政的骨干力量，吸引更多的盟員積極參與。這樣做既有利于盟的基層組織建設(shè)，又有利于密切黨盟關(guān)系。
3.加強盟的專職領(lǐng)導干部和非專職基層干部之間的交流、互動。兩者職責不同、地位不同，往往思維方式、工作方法和習慣也有較大差異，應該增加相互交流的機會，利用各自的優(yōu)勢互相取長補短。應進一步堅持和完善聯(lián)絡(luò)員制度，除了讓它發(fā)揮“上情下達，下情上達”的作用外，還要使它成為專職和非專職干部之間相互交流、互動的載體，而不要使其流于形式，甚至名存實亡。
4.加強參政議政骨干力量（包括盟內(nèi)各級人大代表、政協(xié)委員及其后備人選、參政議政專家和特約信息員等）的培養(yǎng)，借鑒“專委會”的建設(shè)、管理方法，按照參政信息分類所對應的信息源和專家界別，分成若干層次，加強管理，合理使用，并建立多層次的信息反饋機制。
5.全面加強和改進盟的思想、組織、作風和制度建設(shè)是提高民盟參政能力的關(guān)鍵，而組織建設(shè)又是重中之重，高素質(zhì)干部隊伍的建設(shè)重在培養(yǎng)。盟的各級領(lǐng)導干部素質(zhì)和水平之所以參差不齊，差異較大，有的確實是因為對培養(yǎng)重視不夠，而且考察不夠全面，選拔過于倉促�！笆陿淠荆倌陿淙恕�，在盟的后備干部的選拔、任用方面不要過分期待“半路殺出的程咬金”，更不要讓“利益共同體”的某些潛規(guī)則摻雜進來。
6.在各級盟組織網(wǎng)站設(shè)立“盟員論壇”等最方便最直接的信息交流平臺，在有效監(jiān)管和正面引導下充分發(fā)揮“草根民主”的作用，以理性合法的形式表達利益要求，暢通社情民意的盟內(nèi)反映渠道。
民盟山東省科學院支部 蔡 濱