關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議的建議
山東理工大學(xué)法律事務(wù)室主任 副教授 馬志忠
隨著改革的深入，行政爭議數(shù)量日益增多。特別是群體性行政爭議較為突出，占行政爭議的比例增大；涉及城市建設(shè)、資源環(huán)境、勞動和社會保障等方面的行政爭議大量增加，涉及受教育權(quán)、勞動權(quán)、選舉權(quán)等復(fù)雜的行政爭議不斷出現(xiàn)；從總體上看，行政爭議呈現(xiàn)增多的趨勢，反映了社會利益格局日益多元化和復(fù)雜化，反映了群眾依法維權(quán)的意識不斷提高，也反映了行政執(zhí)法中存在一些問題和行政爭議解決機(jī)制尚不健全。能否有效預(yù)防和妥善解決行政爭議，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政地位。要切實按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從立法、司法、行政等多方面采取措施，有效預(yù)防和化解行政爭議。
在以往的工作中，我們強(qiáng)調(diào)和堅持了依法行政工作、加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作、加強(qiáng)和改進(jìn)行政審判工作、加強(qiáng)法制宣傳教育工作等，在從源頭上預(yù)防和減少行政爭議，在提高干部群眾的法治意識和法律素質(zhì)和維護(hù)社會穩(wěn)定方面取得了很大的進(jìn)步和成績。我們在幾個具體方面提出以下建議：
一、強(qiáng)化政府法制部門的作用
1、加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)工作
2、提高行政復(fù)議工作質(zhì)量
3、加強(qiáng)行政執(zhí)法指導(dǎo)工作
4、加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度
二、關(guān)于提高行政質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的問題。
多年來，我們一直在強(qiáng)調(diào)依法行政的問題。應(yīng)該說，預(yù)防和減少行政爭議的關(guān)鍵在于各級行政機(jī)關(guān)堅持依法行政，規(guī)范行政決定和行政執(zhí)法行為。但是，行政行為合法只是對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的最起碼、最低層次的要求。我們要預(yù)防和化解行政爭議，只強(qiáng)調(diào)合法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要提高行政水平，提高行政質(zhì)量，必須在科學(xué)行政上下功夫。所謂科學(xué)行政，就是要以合法為前提，以行政藝術(shù)為方法，以文明執(zhí)法為手段。判定行政質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是合法、合理、合情的有機(jī)統(tǒng)一。為此。我們建議政府要在行政工作中，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高行政要求，并以次作為評價政績的重要參考因素，以切實推動我市的行政工作質(zhì)量和水平。
三、關(guān)于規(guī)范行政自由裁量權(quán)的問題。
行政自由裁量權(quán)的濫用是造成民官沖突、產(chǎn)生行政爭議的一大原因。行政自由裁量權(quán)是行政權(quán)力的重要組成部分，是行政主體提高行政效率之必需的權(quán)限，它能使行政執(zhí)法者審時度勢、靈活機(jī)動、大膽地處理問題。但行政自由裁量權(quán)的濫用就會對行政相對人的權(quán)益造成侵害，從而對行政法治構(gòu)成威脅。濫用自由裁量權(quán)，在實踐中具體表現(xiàn)為：自由裁量行為在行政處罰中顯失公平、自由裁量行為在具體行政行為中前后不一、拖延履行法定職責(zé)等多種形式。我們建議政府法制部門應(yīng)要求并指導(dǎo)執(zhí)法部門制定行政自由裁量權(quán)的行使規(guī)范。嚴(yán)格規(guī)定自由裁量權(quán)的范圍和幅度，將執(zhí)法過程涉及自由裁量權(quán)的有關(guān)條款細(xì)化為具體的細(xì)則，使執(zhí)法人員的處罰標(biāo)準(zhǔn)從浮動性變?yōu)閯傂�，減少自由裁量權(quán)的操作空間。建議行政機(jī)關(guān)將自行制定的自由裁量權(quán)行使規(guī)范和運(yùn)用自由裁量權(quán)做出的行政決定同時作為公務(wù)信息進(jìn)行公示，接受社會和行政相對人的監(jiān)督。建議在必要時通過地方立法形式規(guī)定行政機(jī)關(guān)行使行政自由裁量的基本原則和基本規(guī)范，特別對“顯失公平”提出認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。因為行政訴訟原則上只是對行政行為的合法性進(jìn)行審查，雖然上位法了也有法院對顯失公平的行政行為進(jìn)行司法審查的規(guī)定，但是對“顯失公平”的認(rèn)定又變成了法院的司法自由裁量權(quán)，沒有統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，因而在司法實踐中因“顯失公平”撤消行政行為的司法判例并不多見。所以我們建議利用地方立法權(quán)來解決這個問題。
四、充分發(fā)揮政府法律顧問團(tuán)的作用
1、 成立政府法律顧問團(tuán)或設(shè)立公職律師
2、 及時提供行政執(zhí)法法律意見
3、 配合做好行政處罰的內(nèi)部審查
4、 端正行政復(fù)議和行政訴訟代理的工作態(tài)度
五、建立法制、信訪、司法、調(diào)解、公安、法院的聯(lián)動工作機(jī)制
5、 做好法律論證
6、 信訪渠道暢通
7、 加大調(diào)解力度
8、 法律援助到位
9、 嚴(yán)格治安管理
10、 法院提前介入