關(guān)于促進中等職業(yè)教育發(fā)展的建議
曲阜師范大學心理科學研究中心教授 宋廣文
隨著全球經(jīng)濟一體化和我國全面建設(shè)小康社會步伐的加快，中國經(jīng)濟國際化的特點日益鮮明，21世紀的中國不僅成為亞洲也將成為世界經(jīng)濟發(fā)展的焦點和亮點。社會的發(fā)展需要高層次研究型人才，同時也需要大量面向生產(chǎn)建設(shè)第一線的應(yīng)用性、技能型人才。在北歐一些發(fā)達工業(yè)國家，社會對大學畢業(yè)生的崗位需求只有40%多一點。從經(jīng)合組織（OECD）和亞太經(jīng)合組織39個成員國教育分流狀況的研究來看，實行高中階段（或初中后）分流的國家和地區(qū)就有29個；在歐盟15個國家中，有11個國家的中等職業(yè)教育比例超過50%，其中德國超過70%。由此可見，世界經(jīng)濟發(fā)達國家對職業(yè)教育的重視程度，也可見中等職業(yè)教育對一個國家經(jīng)濟發(fā)展的重要程度�？梢哉f勞動技術(shù)人才是社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，高素質(zhì)、高技能人才是促進經(jīng)濟發(fā)展、提高國家競爭力的重要保證。
隨著國家一再重申大力發(fā)展職業(yè)教育，以及一批骨干性示范性職業(yè)技術(shù)院校的建立，我國的職業(yè)教育出現(xiàn)了繁榮景象。但這沒有掩蓋中等職業(yè)教育發(fā)展中存在的諸多問題，從目前情況來看，迫切需要解決的問題有以下兩個：
一、范圍比較大。而我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，普通高中教育和中等職業(yè)教育的分布相對穩(wěn)定和均衡。廣東、浙江等經(jīng)濟發(fā)達省份，中等職業(yè)教育和普通高中教育的比例大體相當。我省的濟南、青島、煙臺等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，近15年以來，中等職業(yè)教育和普通高中教育的比例一直保持在3：7至5：5之間。由此可見，普通教育與中等職業(yè)教育比例大體相當是現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的一個規(guī)律。一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)違背了這一要求。這種狀況一方面使高校畢業(yè)生就業(yè)更難，另一方面也使生產(chǎn)服務(wù)第一線緊缺高素質(zhì)技能型勞動者的矛盾更加突出。
二、中等職業(yè)教育重學科本位，輕實踐能力
一些中等職業(yè)院校沒有準確的自身地位，在辦學方針、辦學目標上偏離了正確的軌道。在專業(yè)培養(yǎng)計劃中仍沿用學科本位課程體系和課程形式；在教學中，仍將傳授理論知識作為課程的核心，能力本位的課程模式基本停留在概念層面；在課程設(shè)置上，強調(diào)課程本身的嚴密、完整、系統(tǒng)和權(quán)威性，忽視學習者未來從事崗位的需要，忽視對學生應(yīng)用能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)；對職業(yè)教育所界定的“技術(shù)應(yīng)用”及理論上的“必需、夠用”原則作簡單、片面的理解；任課教師對生產(chǎn)服務(wù)第一線的經(jīng)營管理、勞動組織、技術(shù)工藝了解不夠，專業(yè)技能和實踐教學能力還不夠強；等等。
建議從以下幾方面解決我國中等職業(yè)教育發(fā)展中的這些問題：
一、政府加大對中等職業(yè)教育的重視和支持力度
德國、澳大利亞等發(fā)達國家以及我國臺灣省等工業(yè)化地區(qū)的實踐證明，政府的重視和投入是促使職教發(fā)展，進而促進經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。為促進中等職業(yè)教育的發(fā)展，政府應(yīng)從以下三點著手：
1、將職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃進行總體統(tǒng)籌：發(fā)揮政府職能，建立職業(yè)教育專業(yè)和辦學模式自主調(diào)整的信息反饋和調(diào)節(jié)機制；政府各部門同一協(xié)作，建立起經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動、勞動力就業(yè)和職業(yè)資格教育相互溝通的靈活的信息反饋渠道，促進職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)和辦學模式的合理調(diào)整；培育信息中介機構(gòu)，完善勞動力市場和就業(yè)信息反饋機制；應(yīng)用計算機網(wǎng)絡(luò)及信息技術(shù)，建立社會用人單位與學校密切聯(lián)系的管理信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮用人單位、學校董事會、校友會和專家委員會等在學校發(fā)展規(guī)模、專業(yè)、課程設(shè)置和調(diào)節(jié)方面的咨詢、監(jiān)督作用。
2、將職業(yè)教育納入教育發(fā)展的總體規(guī)劃進行綜合考慮，加強對職業(yè)教育的宏觀調(diào)控，保持職業(yè)教育與普通教育的同步發(fā)展；合理的勞動力結(jié)構(gòu)決定了教育結(jié)構(gòu)中各級各類學校應(yīng)是合理均衡發(fā)展的，但由于教育行為效果的后發(fā)性，僅靠市場調(diào)節(jié)教育結(jié)構(gòu)，很難做到科學合理，因此必須加強對職業(yè)教育發(fā)展的科學預(yù)測，建立重大教育問題的預(yù)警機制，重大教育決策的實證調(diào)研制度、咨詢論證制度和公眾聽證制度，確保教育決策建立在遵循教育規(guī)律的基礎(chǔ)上，尊重民眾的教育需求和意愿，吸收全社會的教育智慧，防止教育決策的盲目性、隨意性和片面性，提高政策設(shè)計的科學性、有效性。
3、盡快出臺加快職教發(fā)展的扶持政策。我國廣東、浙江、上海等經(jīng)濟發(fā)達省市，在加強宏觀調(diào)控，促進普通教育和職業(yè)教育協(xié)調(diào)方面積累了許多成功經(jīng)驗。在浙江，為鼓勵初中畢業(yè)生報讀職業(yè)學校，有的市縣政府采取發(fā)放“教育券”和資助招生等形式。在廣東省，省政府決定從2003年至2007年，省財政共安排2.1億元資金，每年資助5000多名貧困家庭子女接受2-3年的職業(yè)教育。上海市也準備出臺免費職業(yè)教育政策，以緩解技工荒。這些積極措施，帶來的不僅僅是中等職業(yè)教育招生數(shù)量的大幅度提高，更重要的是讓全社會真正認識到職業(yè)教育的重要性，中等職業(yè)教育不是“次等教育”、可有可無的教育，而是關(guān)系到國計民生的大問題，必須上升到落實科學發(fā)展觀、提高黨和政府的執(zhí)政能力、堅持人才強國戰(zhàn)略的高度去思考，去創(chuàng)新，去實踐。
二、建立與普通高中教育的“立交橋”，加快高中教育的綜合化
從國內(nèi)外的辦學經(jīng)驗看，辦綜合高中大致有以下幾種模式：
1、普高畢業(yè)證書加通用型職業(yè)資格證書：這種模式適合在以升學為主要目標的重點高中推行，學生以普通高中課程學習為主，穿插進行通用型資格證書教育，學�？筛鶕�(jù)具體情況，將各工種職業(yè)資格證書教育的課程列為選修課，由學生自由選擇。職業(yè)教育的突出意義是作為一種育才方法，培養(yǎng)人的全面素質(zhì)。
2、普高畢業(yè)證書加職業(yè)中學畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書：這種模式適合在承擔升學和就業(yè)雙重培養(yǎng)任務(wù)的普通高中推行，學制可為四年，指導(dǎo)學生選修有關(guān)職業(yè)教育課程，取得規(guī)定學分，可獲得普通高中和職業(yè)中學畢業(yè)證書，并可獲一個經(jīng)學生選擇的應(yīng)用型工種的職業(yè)資格證書。學生畢業(yè)后既可參加對口升學，即普通高校或成人高校招生考試，也可直接持證就業(yè)。
3、高二后分流模式：前兩年以普高文化課教學為主，適當開展職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)道德及少量專業(yè)基礎(chǔ)課，第三年開始指導(dǎo)一部分學生自由選擇專業(yè)，接受職業(yè)教育；另一部分人則繼續(xù)以學習普高課程為主。畢業(yè)生可分別選擇就業(yè)，或參加對口的普通高�？荚�、成人高校招生考試。
4、普高畢業(yè)證書加實用技術(shù)：適于在縣以下農(nóng)村普通高中或職業(yè)學校推行。農(nóng)村實用技術(shù)關(guān)鍵是緊密聯(lián)系當?shù)剞r(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之需，具有一定的科技知識含量。畢業(yè)生可選擇升學或直接回鄉(xiāng)勞動致富，也可在高考落榜后憑借實用技術(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
5、“三多”辦學模式：這是安徽省蕪湖市研究開發(fā)的一種以職業(yè)教育為主的綜合教育模式，“三多”即多時空入學、多平臺畢業(yè)、多資格就業(yè)，適合在中等職教類學校推行。
三、建立面向社會、面向市場的辦學模式，充分發(fā)揮職業(yè)教育的吸引力
職業(yè)教育只有適應(yīng)社會、市場的需求，促進勞動者就業(yè)和再就業(yè)，滿足群眾需要，才有旺盛的生命力。中等職業(yè)學校要主動解決教育教學與社會需求一定程度脫節(jié)的現(xiàn)象，建立起與勞動力市場密切聯(lián)系的機制。真正做到市場上需要什么樣的人才，學校就舉辦什么專業(yè)，生產(chǎn)上推廣什么樣的技術(shù)，教學上就開設(shè)什么課程，把生產(chǎn)上推廣的“新知識、新技術(shù)、新工藝、新方法”及時引入到教學當中，增強職業(yè)教育的實用性、針對性和吸引力。但同時也要注意專業(yè)設(shè)置的合理性與長期性相結(jié)合，避免一哄而上�！坝唵问健迸囵B(yǎng)就是一種適應(yīng)這種要求的辦學模式。實施“訂單式”培養(yǎng)的一個重心就在于依賴訂單企業(yè)解決實踐教學問題。同時，實踐環(huán)節(jié)要嚴格、規(guī)范，還要有長遠規(guī)劃，不能為實踐而實踐，更不能讓學生成為某些企業(yè)的廉價、短期勞動力。所以每一個實踐環(huán)節(jié)都應(yīng)根據(jù)教學目標的設(shè)計而有計劃地實施。還應(yīng)注意實現(xiàn)理論知識向?qū)嵺`技能的轉(zhuǎn)化，循序漸進地開展“訂單式”培養(yǎng)�！坝唵问健迸囵B(yǎng)還可以解決學生的部分學費問題和就業(yè)問題，使學生沒有后顧之憂，增強社會對中等職業(yè)的認同感，使中等職業(yè)教育真正發(fā)揮其應(yīng)有的吸引力。
我國目前正在大力推進小康社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，中等職業(yè)教育應(yīng)該而且能夠在其中發(fā)揮積極的作用。