應(yīng)及早出臺(tái)全國(guó)性公車改革指導(dǎo)方案
民盟威海市委副秘書長(zhǎng) 姜茂林
自1994年中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》的15年來(lái)，全國(guó)許多地方和部門在積極探索公車改革。雖然不乏成功的范例，但這些改革無(wú)一例外地受到社會(huì)的普遍質(zhì)疑。近日，杭州市和遼陽(yáng)市宏偉區(qū)的公車改革引起社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響，特別是宏偉區(qū)的車改因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)層高額的補(bǔ)助遭到廣泛質(zhì)疑，而后不得不暫停執(zhí)行另定行方案。公車改革成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。
公務(wù)用車是政府工作費(fèi)用開支的一個(gè)重要方面，每年巨額開支讓公車成為財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)。日益龐大的公車耗資和時(shí)常見(jiàn)諸報(bào)端的違法違紀(jì)使用等負(fù)面報(bào)道，不僅擠占了寶貴的公共財(cái)政資源，加大了不必要的行政成本，同時(shí)也損害了政府機(jī)關(guān)的公信力，因此公車改革勢(shì)在必行。從實(shí)行車改的地方和部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，公車改革的確大大減少了黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)開支，是一項(xiàng)利國(guó)利民的好事。
一、阻礙公車改革的原因
1．公眾認(rèn)為車改補(bǔ)貼太高。杭州公車改革辦法規(guī)定，“一般市級(jí)機(jī)關(guān)的車貼標(biāo)準(zhǔn)分為9個(gè)檔次，上限為每人每月2600元，下限為每人每月300元”。每人每月2600元的上限，在普通民眾眼里是個(gè)可觀的數(shù)字，2600元抵得上一個(gè)普通工人的月收入，“憑什么一個(gè)月白拿這么多錢”成為公眾心中的一個(gè)難以解開的結(jié)。
2．級(jí)差拉得較大成為焦點(diǎn)�？v觀目前各地出臺(tái)的車改方案，無(wú)一例外地是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別發(fā)放車貼。每月相差數(shù)倍甚至數(shù)十倍的級(jí)差，使得車改缺乏群眾基礎(chǔ)，非議就在所難免。以遼陽(yáng)宏偉區(qū)的具體標(biāo)準(zhǔn)為例：區(qū)委書記、區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)每年7.6萬(wàn)，普通的機(jī)關(guān)干部每年500元，相差152倍。應(yīng)由主管部門統(tǒng)一定出可行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。
3．貨幣化讓公眾的心理難以接受。公務(wù)車改革的最終目的是遏制以權(quán)謀私，削減行政成本。采用的方法就是公務(wù)交通費(fèi)的貨幣化。以前公車耗費(fèi)雖然高但是公眾并不甚了解，或者即使了解也是無(wú)形的，多少年約定俗成的公車消費(fèi)并不引人注目。而貨幣化后，看不見(jiàn)的消費(fèi)現(xiàn)在看得見(jiàn)了，并且這部分消費(fèi)以貨幣形式堂而皇之落入公務(wù)員的腰包，相當(dāng)于變相增加收入，這樣的特權(quán)是公眾階層心理難以理解和承受的。
4．改革方案缺少公眾參與。全國(guó)實(shí)行車改的這些地方和部門的車改方案幾乎全部由車改部門自己制定，事先沒(méi)有向社會(huì)公開征求意見(jiàn)，缺乏廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)認(rèn)知，方案出臺(tái)后爭(zhēng)議就在所難免。
公車改革是必然，在眼下公車改革的緊要關(guān)頭，應(yīng)該站在全國(guó)的高度，解剖麻雀，把握方向，糾偏補(bǔ)漏，及早出臺(tái)全國(guó)性的車改指導(dǎo)方案，規(guī)范和引導(dǎo)地方車改科學(xué)有序地進(jìn)行。
二、改革方案的幾點(diǎn)建議：
1．車改補(bǔ)貼的差距不宜過(guò)大。同為國(guó)家公務(wù)員，雖然職務(wù)級(jí)別不同，公務(wù)繁忙程度不同，但是公務(wù)用車與級(jí)別是不完全對(duì)等的關(guān)系，在交通費(fèi)上的差別不至于相差幾十倍甚至上百倍。不同級(jí)別的黨政機(jī)關(guān)工作人員的車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)如果相差太大，會(huì)造成低級(jí)別公務(wù)員的心理不平衡，影響工作積極性。
2．補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)既要合理化又要人性化。首先，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不一，車改標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該有所差別，富地區(qū)當(dāng)然要高，窮地區(qū)當(dāng)然要低，但差距不應(yīng)過(guò)大。要有個(gè)統(tǒng)一的指導(dǎo)性補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，分別不同級(jí)別提出補(bǔ)貼的上限和下限，在適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼范圍內(nèi)浮動(dòng)，防止過(guò)大差距的出現(xiàn)。其次，車改的目的是降低行政支出，但并不是要把拿出節(jié)省的公共成本完全分?jǐn)偨o個(gè)人。在考慮合理性的同時(shí)，還要考慮公眾的承受心理，不宜把標(biāo)準(zhǔn)定的過(guò)高。特別是引人注目的補(bǔ)貼上限要慎之又慎，以免在社會(huì)上造成“車改是變相發(fā)高額福利”的負(fù)面影響。
3．加大公眾參與的力度。公車改革就是盡快改革現(xiàn)行的公務(wù)用車制度，革除公車消費(fèi)“花公家的錢不心疼”的弊端。而公眾對(duì)車改方案的爭(zhēng)議，多數(shù)是因?yàn)楣钭優(yōu)樗饺耸杖�，并沒(méi)有從節(jié)約公務(wù)成本方面著想。著眼點(diǎn)不同，造成了公眾對(duì)待公車改革的對(duì)立情緒。因此，車改的社會(huì)基礎(chǔ)非常重要。應(yīng)多從正面宣傳公車改革的益處，用具體的數(shù)據(jù)和實(shí)事說(shuō)話，引導(dǎo)社會(huì)輿論向有利于推進(jìn)公車改革的方向傾斜。車改方案的制定要廣泛聽(tīng)取了各界群眾的意見(jiàn)，溫和式推進(jìn)改革，以傾聽(tīng)的姿態(tài)尊重社會(huì)反響。在取得公眾的支持后，制定合理的游戲規(guī)則就容易的多了。
4．公車改革不能降低政府的公共服務(wù)效能。車改是大勢(shì)所向，但是不是所有的部門和個(gè)人都適合車改。公務(wù)用車應(yīng)該以不同形式保留，只是數(shù)量減少、使用方式有所改變。很多地方少數(shù)公務(wù)較多的高層領(lǐng)導(dǎo)、公檢法機(jī)關(guān)和有行政執(zhí)法任務(wù)的部門不參加車改，以保證公務(wù)需要。在車改后如何使用管理公車方面，有許多地方經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。例如杭州不直接把車補(bǔ)發(fā)給個(gè)人，而實(shí)行公務(wù)用車刷卡制，做到公私分明；威海設(shè)立專門的租車費(fèi)，把單位車補(bǔ)總額的10%撥到單位賬戶上�？顚Ｓ�，只有附合報(bào)銷條件的交通費(fèi)用才能報(bào)銷。在如何保留和使用公車的方面，建議不要搞一刀切，應(yīng)該給地方自由制定政策的空間，以保證公務(wù)用車，使政府的公共服務(wù)效能不降低。