民盟山東省委參政議政工作會議（2009）交流材料之三
道義在肩，成竹在胸
——我寫提案和信息的一點(diǎn)感悟
山東行政學(xué)院 徐曉鷹
撰寫提案和提案信息，是我們民主黨派人士參政議政的一個重要的途徑和形式。而作為一個提案撰寫者要拿出一份主題鮮明、立意深刻、分析透徹，具有科學(xué)性、可行性、操作性強(qiáng)的提案并不是一件容易的事，需要付出艱辛的勞動。最近幾年，我確實(shí)在提案和提案信息的撰寫過程中下了一點(diǎn)功夫，并取得了一點(diǎn)可以聊以自慰的成績。回顧自己撰寫提案和提案信息的經(jīng)歷，有許多感想、感慨和感悟，而其中最深刻的感悟，我認(rèn)為就是在撰寫提案和提案信息的過程中，要使自己所寫的提案和信息能夠引起領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)方面的重視，并真正能夠在促進(jìn)社會進(jìn)步、改善社會關(guān)系、為構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮作用，就必須做到道義在肩、成竹在胸。這也是我今天發(fā)言的主題，下面我就圍繞提案和信息工作，如何體現(xiàn)道義在肩、成竹在胸，從兩個方面談一談我個人一些粗淺的認(rèn)識和看法。
首先，我來說說什么叫道義在肩。大家都知道：“鐵肩擔(dān)道義，妙手著文章”，是革命先驅(qū)李大釗同志的精彩詩句，也是他短暫的38年的人生寫照。而他這兩句詩告訴我們：要想讓自己的妙手寫出錦繡文章，首先就要讓自己做到道義在肩。所謂道義在肩，就是要求提案和信息的撰寫者要有社會責(zé)任感，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于直面人生、敢于為民請命。我們民盟歷來不缺乏敢于擔(dān)當(dāng)?shù)懒x的猛士，張瀾、李公樸、聞一多、梁漱泯、馬寅初、黃炎培、費(fèi)孝通、黃萬里，一個個偉岸的身軀，就是一座座不朽的豐碑，在關(guān)乎民族危亡的重要時刻、關(guān)系國家長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題上，他們總是能夠大義凜然，挺身而出，從來不在乎個人的安危和榮辱得失，他們永遠(yuǎn)是我們學(xué)習(xí)的榜樣和楷模。因此，我們在提案和信息的撰寫過程中就是要有道義精神。那么，在提案和信息的撰寫過程中，又如何體現(xiàn)道義在肩呢？我認(rèn)為主要是要做到思想出發(fā)點(diǎn)要正確、心地?zé)o私、不媚上，不媚俗，比如我在今年一季度被民盟中央采用信息《取消高中文理分科宜緩行》，就是在面臨一定的壓力的情況下推出的。大家知道有關(guān)高中文理分科的問題，是在原教育部領(lǐng)導(dǎo)主持下，為制定我國教育的中長期發(fā)展規(guī)劃，就20個重大教育問題向社會征詢意見時提出的，而“高中取消文理分科的必要性和可行性”的提法，已經(jīng)反映了教育部當(dāng)時的傾向性，而且中央教育科學(xué)研究所、國內(nèi)一些教育專家也有許多支持的意見，特別是我們山東省教育廳作出了快速反應(yīng)，立即組織實(shí)施，但是從我對學(xué)生和學(xué)生家長的意見的了解和征詢過程中，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)人認(rèn)為：在目前的高考制度條件下，雖然實(shí)行文理分科，但在準(zhǔn)備應(yīng)對高考，學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)就很重，如果文理不分，負(fù)擔(dān)會更重。何況進(jìn)入高中階段之后，由于個體的差異，特別是一些女生的智力結(jié)構(gòu)，根本不適合理科的學(xué)習(xí)，如果文理不分，就有可能剝奪了她們上大學(xué)的機(jī)會和權(quán)利，因此是不利于促進(jìn)我國的教育發(fā)展的，也不利于體現(xiàn)教育公平的，甚至?xí)斐山逃龣C(jī)會上的性別歧視。出于這些考慮，在山東教育電視臺所做的專題節(jié)目上，我就大聲疾呼：“取消高中文理分科宜緩行”�？紤]山東教育電視臺的覆蓋面有限，而且影響不了根本，干脆做成一個提案信息，通過有關(guān)渠道，引起國家教育主管部門的重視。后來這個東西似乎發(fā)揮了一點(diǎn)作用，最近隨著教育部的人事變動，教育部出現(xiàn)某些新的、積極的現(xiàn)象。前段時間，教育部發(fā)言人在一次答記者問的時候，就說過這樣的話：教育部并沒有明確主張高中階段要取消文理分科。從這件事上給我一個啟發(fā)：作為一個民主黨派人士，只要自己對一些特定的問題有清楚的認(rèn)識，就要堅(jiān)持自己的意見和判斷，不應(yīng)該看領(lǐng)導(dǎo)的眼色行事，也不可從眾、人云亦云地隨大流�？傊�，在事關(guān)全局的大問題上，套用孔夫子的一句話:我們?nèi)绻軌蜃龅健耙谎砸员沃�，思無邪�！本涂梢詥栃臒o愧了。
其次，我再來說一下如何做到成竹在胸。在撰寫提案和信息過程中，要做到成竹在胸，首先要明確一個好的、有分量的提案或信息，必須體現(xiàn)哪些要求和特點(diǎn)。我認(rèn)為，起碼要在提案或信息體現(xiàn)以下要求和特點(diǎn)：
一是選題要準(zhǔn)確。所謂選題要準(zhǔn)確，就是說一份提案或信息，要能夠及時有效地就黨和政府在不同的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史階段所面臨的一些重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，提出相應(yīng)的思考和解決問題的對策。而國家在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所面臨的問題是錯綜復(fù)雜的，涉及的領(lǐng)域是極為廣泛的，我們每個人的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)專長是有限的，不可能對什么領(lǐng)域的問題都能夠很好地駕馭，因此，必須結(jié)合自己的專業(yè)，選擇一些在自己專業(yè)領(lǐng)域比較熟悉的、而又是黨和政府急需解答的問題提出自己的真知灼見，這樣往往能夠收到特殊的效果。
二是立意要新穎。提案和信息是為了幫助黨和政府能夠更好地做正確決策，有效地改進(jìn)工作而提供有價值的建議和意見。因此，提案和信息的立意要盡可能新穎。所謂立意新穎，就是要想人之所未想，言人之所未言。就象有些提案專家所指出的那樣：“如果一份提案了無新意，通篇說的都是老話、套話，即使講的問題很重要，道理也都對，也難以引起承辦單位的重視。唯有頗有新意，新風(fēng)撲面，才能打動承辦單位，開啟承辦者的心扉�！倍挂环萏岚富蛐畔⒕哂行乱猓捅仨汅w現(xiàn)“四新”的要求，即“體現(xiàn)新精神、選取新角度、運(yùn)用新材料、吸收新語言。”
三是措施要到位。一份提案和信息，不僅要能夠提出問題和進(jìn)行情況分析，而更重要的是要能夠提出解決問題的對策和措施。如果只提問題，不拿對策，就象醫(yī)生只會作病情診斷，而開不出治病的處方是一樣的。要使自己所提出的解決問題的措施行之有效，就必須對自己所提出的“意見、措施和辦法”進(jìn)行深入的研究和思考，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，用你的辦法解決當(dāng)前的問題，但卻帶來一系列更嚴(yán)重的問題，這顯然是不可取的。另外，提出解決問題的措施不能過于籠統(tǒng)，必須切實(shí)可行，具有可操作性。要善于換位思考，使自己能從承辦單位的角度考慮措施的可行性。
明確了以上要求和特點(diǎn)，只是讓自己寫出一份好的、有分量的提案具備了一些必要的條件，而真正能讓自己在撰寫提案或信息的過程做到胸有成竹，還需要在平時下功夫，多積累，至少在以下幾個方面做出努力：
第一、要認(rèn)真地看書學(xué)習(xí)。做一份好的提案，要涉及許多方面的知識，而現(xiàn)在是一個知識和信息爆炸的時代，政府部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員也都逐漸由具有良好的知識結(jié)構(gòu)構(gòu)成的高學(xué)歷者所組成的，因此，我們在做提案和信息時，如果沒有扎實(shí)的功底，沒有廣博的知識，是很難勝任的，所提供的提案和信息也很難受到足夠的重視。因此，要加強(qiáng)自己在政治、經(jīng)濟(jì)等各方面科學(xué)知識的學(xué)習(xí)，改善自己的知識結(jié)構(gòu)，不斷提高自己的綜合素質(zhì)。
第二、要對時事政治保持高度的敏感性。提案和信息是為黨和政府的決策和執(zhí)政服務(wù)的，因此要能夠準(zhǔn)確體現(xiàn)黨和政府在不同歷史時期的工作中心和重點(diǎn)，這就需要我們對時事政治保持高度的敏感，隨時跟蹤黨和政府相關(guān)指導(dǎo)方針和政策的變化。如果我們在做提案工作中，既不看報，也不了解時事新聞，只是閉門造車，這樣的提案不僅不會受到重視，放空炮，而且有可能有悖于黨和政府的大政方針，出現(xiàn)擦槍走火的后果，其結(jié)果是適得其反。因此，做提案必須要有政治頭腦，提出提案前必須了解黨和國家及地方部門對所提問題有關(guān)的政策規(guī)定、各個歷史時期主要的政策取向。要做到這一點(diǎn)，平時的各種信息、資料的收集是必不可少的。對一些問題的信息、資料，分門別類的整理后加以保存，在需要時加以利用。
第三、要開展廣泛和深入的社會調(diào)查。提案和信息工作，主要是為了社會的和諧和發(fā)展，及時向政府和有關(guān)部門反映社情民意。因此，必須深入基層、深入群眾、深入實(shí)際開展調(diào)查工作，認(rèn)真聽取廣大人民群眾的意愿和呼聲，廣泛收集提案所需要的第一手材料。而且調(diào)查的內(nèi)容要深入細(xì)致，不僅摸清相關(guān)問題的現(xiàn)實(shí)狀況，還要搞清有關(guān)的歷史背景；不僅要有相關(guān)數(shù)據(jù)，還要有典型事例。
第四、要進(jìn)行深入的科學(xué)研究。如果說調(diào)查是高質(zhì)量提案產(chǎn)生的基礎(chǔ)，那么研究則是高質(zhì)量提案形成的關(guān)鍵。從一定意義上講，研究工作決定著調(diào)查結(jié)論的對錯、提案水平的高低和提案作用的大小。在深入調(diào)查、充分占有第一手材料的基礎(chǔ)上，要對所掌握的情況進(jìn)行縝密分析，找出帶有規(guī)律性、傾向性的東西，為提出切實(shí)可行的意見提供充足的科學(xué)依據(jù)。在分析問題時，一定要尊重客觀事實(shí)，把問題說清，把道理講透，力求能夠客觀公正地反映事情的本來面目，既實(shí)事求是地提出問題，又全面準(zhǔn)確地分析問題，從而得出科學(xué)的結(jié)論。只有這樣才能讓自己的提案有獨(dú)到的見解，而且能夠真正能夠立得住、站得穩(wěn)。
總之，提案和信息工作是一項(xiàng)很有意義的工作，但同時對提案撰寫者有很高要求，能否提供高質(zhì)量、有分量的提案，全面反應(yīng)了提案提供者的心智、知識結(jié)構(gòu)和綜合素質(zhì)，需要我們下很大功夫，全身心的投入。唯有如此，別無他途。以上是我對提案和信息工作的一孔之見，不當(dāng)之處，敬請大家批評指正。