職業(yè)教育改革與發(fā)展
研究報(bào)告
——高級(jí)藍(lán)領(lǐng)的培養(yǎng)和高職教育體制改革
民盟山東省委職業(yè)教育調(diào)研組
二OO五年十二月二十日
職業(yè)教育改革與發(fā)展研究報(bào)告
——高級(jí)藍(lán)領(lǐng)的培養(yǎng)和高職教育體制改革
領(lǐng)導(dǎo)小組成員：
盧兆銘 副主委、教授 民盟山東省委
董利忠 秘書(shū)長(zhǎng) 民盟山東省委
張繼平 部 長(zhǎng) 民盟山東省委
葉大夏 部 長(zhǎng) 民盟山東省委
于丹梅 副部長(zhǎng) 民盟山東省委
課題組成員：
呂兆毅 研究員 山東省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所
民盟山東省委參政議政專家組資深專家
龍 蓉 副研究員 山東省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所
李 群 研究館員 山東省圖書(shū)館
柳堯華 副教授 山東技師學(xué)院
馬金波 副處長(zhǎng) 濟(jì)南市勞動(dòng)保障局
賈巍巍 副研究館員 《山東科學(xué)》編輯部
唐 蒙 副研究員 《山東科學(xué)》編輯部
劉加釗 主任科員、講師 民盟山東省委
張麗君 主任科員、工程師 民盟山東省委
王 玫 主任科員 民盟山東省委
賈春國(guó) 記者 大眾日?qǐng)?bào)
職業(yè)教育改革與發(fā)展研究報(bào)告
民盟山東省委
職業(yè)教育調(diào)研組
遵照盟中央下達(dá)的2005年調(diào)研計(jì)劃，民盟山東省委承擔(dān)了《高級(jí)藍(lán)領(lǐng)的培養(yǎng)和高職教育體制改革（重點(diǎn)在農(nóng)村職業(yè)教育問(wèn)題）》課題。盟省委組織了領(lǐng)導(dǎo)小組和專家課題組進(jìn)行課題研究，查閱了大量文獻(xiàn)資料和互聯(lián)網(wǎng)信息，收集了16本職業(yè)教育專著和300多篇論文資料，對(duì)山東省職業(yè)教育主管部門進(jìn)行了專題訪談，對(duì)在2004年全省職業(yè)教育工作會(huì)議和全省農(nóng)村教育工作會(huì)議上交流經(jīng)驗(yàn)的37個(gè)單位進(jìn)行重點(diǎn)案例研究；參加了山東省政協(xié)組織的煙臺(tái)、濰坊、淄博三市職業(yè)教育調(diào)研。
2005年6月，按照盟中央的指示，撰寫(xiě)上報(bào)了《關(guān)于高級(jí)藍(lán)領(lǐng)的培養(yǎng)和高職教育體制改革的政策建議》，取得階段性研究成果，受到盟中央的好評(píng)。
自2005年4月申報(bào)課題以來(lái)，盟省委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)課題研究高度重視和親自指導(dǎo)，并給予有力支持。11月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，課題組根據(jù)國(guó)務(wù)院文件精神，對(duì)已經(jīng)撰寫(xiě)的研究報(bào)告進(jìn)行了重要修改，力求更加適合貫徹國(guó)務(wù)院文件之后的新形勢(shì)和參政議政的新特點(diǎn)，努力做到針對(duì)新問(wèn)題，提出新對(duì)策。
一、職業(yè)教育跨進(jìn)快速發(fā)展的黃金時(shí)代
《決定》確立的戰(zhàn)略目標(biāo)“含金量”之高，可操作性之強(qiáng)，未來(lái)前景之好，解決難題之多，令人敬服，這一切表明職業(yè)教育的黃金時(shí)代已經(jīng)到來(lái)！
《決定》確定的十一五規(guī)劃期間的職業(yè)教育目標(biāo)既是宏偉的，也是切實(shí)有效的�，F(xiàn)將我們的學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)解讀如下：
1、現(xiàn)代職業(yè)教育體系
我國(guó)的職業(yè)教育是進(jìn)一步建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)需要，與市場(chǎng)需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合，校企合作、工學(xué)結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣、靈活開(kāi)放、自主發(fā)展，有中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。這一表述，充分概括了現(xiàn)代職業(yè)教育的目的、方法、構(gòu)成要素、特色要求等內(nèi)涵，并能把職業(yè)教育與普通教育區(qū)分出來(lái)。
2、職業(yè)教育體制
職業(yè)教育實(shí)行“政府主導(dǎo)，依靠企業(yè)，充分發(fā)揮行業(yè)作用，社會(huì)力量積極參與，公辦與民辦共同發(fā)展”的體制。這一表述把各種類型的職業(yè)教育辦學(xué)主體的地位、作用及其相互關(guān)系都予以恰當(dāng)?shù)慕缍�，特別強(qiáng)調(diào)了政府的主導(dǎo)作用。
3、職業(yè)教育十一項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)
（1）到2010年，中等職業(yè)教育招生規(guī)模達(dá)到800萬(wàn)；（2006年將擴(kuò)招100萬(wàn)）
（2）“十一五”期間為社會(huì)輸送2500萬(wàn)名中職畢業(yè)生，比十五期間增加300萬(wàn)名；
（3）“十一五”期間輸送1100多萬(wàn)名高職畢業(yè)生，比“十五”期間增加300萬(wàn)名；
（4）“十一五”期間職業(yè)培訓(xùn)5億人次，比“十五”期間增加1倍；
（5）教育結(jié)構(gòu)調(diào)整為中職教育招生規(guī)模與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)；高職招生規(guī)模占高等教育招生規(guī)模一半以上；
（6）實(shí)施國(guó)家技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程；
（7）實(shí)施國(guó)家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程；
（8）實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程；
（9）實(shí)施成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)工；
（10）實(shí)施職業(yè)教育示范性院校建設(shè)計(jì)劃，重點(diǎn)辦好1000所示范性中等職業(yè)學(xué)校和100所示范性高等職業(yè)院校；
（11）“十一五”期間中央財(cái)政對(duì)職業(yè)教育投入100億元，重點(diǎn)支持實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、教學(xué)設(shè)備和資助貧困家庭學(xué)生；
（12）從2006年起，城市教育費(fèi)附加安排用于職業(yè)教育的比例，一般地區(qū)不低于20%，已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)不低于30%，分別比2002年的有關(guān)規(guī)定提高了5至10個(gè)百分點(diǎn)。
在《決定》的指引下，勞動(dòng)和社會(huì)保障部將在“十一五”期間重點(diǎn)推出五項(xiàng)職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃：
（13）新技師培訓(xùn)勞動(dòng)計(jì)劃：5年新培訓(xùn)190萬(wàn)名技師和高級(jí)技師、700萬(wàn)名高級(jí)技工，并帶動(dòng)中級(jí)和初級(jí)技能勞動(dòng)者隊(duì)伍梯次發(fā)展。
（14）技能再就業(yè)計(jì)劃：5年培訓(xùn)2000萬(wàn)下崗失業(yè)人員，培訓(xùn)合格率達(dá)到90%以上，培訓(xùn)后再就業(yè)率達(dá)到60%以上。
（15）能力促創(chuàng)業(yè)計(jì)劃：5年內(nèi)對(duì)200萬(wàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格率達(dá)到80%以上。
（16）農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃：5年內(nèi)對(duì)4000萬(wàn)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)。
（17）國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)技能導(dǎo)航計(jì)劃：5年內(nèi)為5000萬(wàn)人次參加職業(yè)資格鑒定提供服務(wù)，重點(diǎn)抓好200個(gè)從業(yè)人員多、技術(shù)要求高的職業(yè)（工種）的技師、高級(jí)技師鑒定工作。
二、職業(yè)教育的現(xiàn)狀
按照聯(lián)合國(guó)教科文組織1997年修訂的國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類（ISCED）規(guī)定，職業(yè)教育可分為職業(yè)前教育和職業(yè)教育。職業(yè)前教育主要是為學(xué)生進(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng)和準(zhǔn)備讓他們學(xué)習(xí)職業(yè)或技術(shù)教育課程而設(shè)計(jì)的課程，學(xué)完這些課程尚不能達(dá)到勞動(dòng)市場(chǎng)需要的職業(yè)或技術(shù)水平。值得注意的是我國(guó)不少職業(yè)學(xué)校設(shè)立的課程屬于職業(yè)前教育的內(nèi)容。
職業(yè)教育主要是為引導(dǎo)學(xué)生掌握某一特定的職業(yè)或行業(yè)或某類職業(yè)或行業(yè)從業(yè)所需要的實(shí)際技能、知識(shí)和認(rèn)識(shí)而設(shè)計(jì)的教育。完成這類課程之后可以獲得所在國(guó)的主管當(dāng)局（如教育部、雇主協(xié)會(huì)等）認(rèn)可的在勞務(wù)市場(chǎng)上的從業(yè)資格。
根據(jù)1999年國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部等新編制的《中國(guó)職業(yè)分類大典》，我國(guó)職業(yè)劃分為8個(gè)大類，66個(gè)中類，413個(gè)小類，1838個(gè)細(xì)類（職業(yè)），為職業(yè)教育的專業(yè)和課程設(shè)置提供了法定標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)2003年中國(guó)教育綠皮書(shū)《中國(guó)教育政策年度分析報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)分析，我國(guó)職業(yè)教育專業(yè)門類共形成470多個(gè)指導(dǎo)類專業(yè)方向，其中，52%的專業(yè)方向是新設(shè)立的，基本覆蓋我國(guó)一、二、三產(chǎn)業(yè)的全部職業(yè)崗位，同時(shí)還確定了與我國(guó)支柱產(chǎn)業(yè)相對(duì)應(yīng)、覆蓋面寬、需求量大的83個(gè)重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)�，F(xiàn)已公布了20個(gè)重點(diǎn)專業(yè)和176個(gè)示范專業(yè)點(diǎn)。組織編寫(xiě)和出版了1000種反映新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝和新方法的具有職業(yè)教育特色的教材和100多個(gè)多媒體教學(xué)課件。
截至2004年，我國(guó)已有2000個(gè)以上職業(yè)和工種進(jìn)行職業(yè)技能鑒定，其中經(jīng)國(guó)務(wù)院審定的首批實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制的工種為87個(gè)。全國(guó)累計(jì)有6000多萬(wàn)人參加了職業(yè)技能鑒定，其中4500萬(wàn)人獲得了不同等級(jí)、不同職業(yè)的國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)。全國(guó)設(shè)有8000多個(gè)職業(yè)技能鑒定所。
據(jù)2004年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)提供的數(shù)據(jù)，初中以上招生和畢業(yè)生情況如下：
1、初中招生2094.64萬(wàn)人
毛入學(xué)率94.1%
未上初中的小學(xué)生131.87萬(wàn)人
畢業(yè)生2087.30萬(wàn)人
輟學(xué)生53.3萬(wàn)人
2、普通高中招生821.51萬(wàn)人
畢業(yè)生546.94萬(wàn)人
3、中等職業(yè)教育（普通中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校和成人中專）招生566.2萬(wàn)人
其中：普通中專招生203.84萬(wàn)人
畢業(yè)生140.58萬(wàn)人
職業(yè)高中招生212.66萬(wàn)人
畢業(yè)生125.56萬(wàn)人
技工學(xué)校招生109.7萬(wàn)人
畢業(yè)生53.5萬(wàn)人
成人中專招生40萬(wàn)人
畢業(yè)生39.55萬(wàn)人
4、高等教育毛入學(xué)率19%
招生447.34萬(wàn)人
其中，本科招生209.91萬(wàn)人
高職（專科）招生237.43萬(wàn)人
畢業(yè)生239.12萬(wàn)人
其中，本科119.63萬(wàn)人
高職（�？疲�119.49萬(wàn)人
5、成人高等教育招生221.16萬(wàn)人
畢業(yè)生189.62萬(wàn)人
綜上所述，2004年全國(guó)應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生接受中、高等職業(yè)教育的人數(shù)達(dá)到1024.79萬(wàn)人。尚未接受中、高等職業(yè)教育的初中和高中畢業(yè)生以及輟學(xué)生共有800萬(wàn)人以上，其中農(nóng)村未接受職業(yè)教育的人數(shù)約有600多萬(wàn)人。在農(nóng)村中還有小學(xué)畢業(yè)生和輟學(xué)生131.87萬(wàn)人。由此可見(jiàn)我國(guó)職業(yè)教育的任務(wù)何等艱巨！
三、確立職業(yè)教育優(yōu)先的理念和對(duì)策
加快發(fā)展職業(yè)教育的第一關(guān)是職業(yè)教育優(yōu)先的理念必須獲得社會(huì)認(rèn)同。但是，這一關(guān)目前尚難跨過(guò)。
據(jù)中國(guó)社會(huì)調(diào)查所2005年對(duì)北京、上海、哈爾濱、南京、武漢的學(xué)生家長(zhǎng)調(diào)查顯示，65%的人認(rèn)為職業(yè)教育比普通高等教育低一個(gè)檔次；53%的人承認(rèn)在與孩子談理想時(shí)，會(huì)鄙視職業(yè)教育；77%的人表示在孩子初中畢業(yè)后，不會(huì)讓孩子接受職業(yè)教育；65%的人表示，即使孩子高考失敗，也不會(huì)同意把孩子調(diào)劑到高等職業(yè)學(xué)校；73%的人認(rèn)為孩子接受職業(yè)教育，以后就業(yè)的收入不理想；70%的農(nóng)村父母希望子女上大學(xué)，甚至有60%以上的城市父母希望子女上研究生。這一事實(shí)充分說(shuō)明，我國(guó)職業(yè)教育并沒(méi)有得到社會(huì)認(rèn)同，這一問(wèn)題如不解決，即使創(chuàng)辦更多的職業(yè)學(xué)校，也會(huì)出現(xiàn)“有學(xué)無(wú)人上”的新問(wèn)題。事實(shí)上，最近已經(jīng)出現(xiàn)中職教育招生難的現(xiàn)象。
職業(yè)教育理念陷入誤區(qū)的深層原因是我國(guó)的職業(yè)分層發(fā)生了歷史性變化。改革開(kāi)放以前的幾十年中，人們并不承認(rèn)職業(yè)差異，相信不同群體利益一致，沒(méi)有高低貴賤，只是分工不同。最典型的說(shuō)法是，你當(dāng)掏糞工，我當(dāng)國(guó)家主席都是為人民服務(wù)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這一理念似乎變成了社會(huì)共識(shí)。
但是，當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)到來(lái)后，不同職業(yè)處于多元化的市場(chǎng)環(huán)境之中，不同職業(yè)群體之間的角色差別日益明顯，利益差別日益加大，人們對(duì)這種社會(huì)分層現(xiàn)象，就象對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身一樣，難以理解和接受，甚至千方百計(jì)地?cái)[脫社會(huì)分層的影響。這是必然的結(jié)果。中國(guó)國(guó)情調(diào)查數(shù)據(jù)組1995年對(duì)中國(guó)100種職業(yè)進(jìn)行調(diào)查，得出了我國(guó)第一份職業(yè)聲望表。2000年中國(guó)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)課題組對(duì)全國(guó)63個(gè)城市進(jìn)行抽樣調(diào)查和評(píng)價(jià)，得出了第二份中國(guó)城市居民職業(yè)聲望量表。該表說(shuō)明，位于前20位的職業(yè)特征是包容一定的政治權(quán)力、較高教育程度、較好的科學(xué)知識(shí)、復(fù)雜的職業(yè)技能、理想的收入和具有時(shí)代象征性。第一組職業(yè)包括：⑴市長(zhǎng)、⑵政府部長(zhǎng)、⑶大學(xué)教授、⑷電腦網(wǎng)絡(luò)工程師、⑸法官、⑹檢察官、⑺律師、⑻高科技企業(yè)工程師、⑼黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、⑽自然科學(xué)家、⑾翻譯、⑿稅務(wù)管理人員、⒀社會(huì)科學(xué)家、⒁醫(yī)生、⒂計(jì)算機(jī)軟件設(shè)計(jì)師、⒃作家、⒄記者、⒅房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)商、⒆國(guó)有大中型企業(yè)經(jīng)理、⒇投資公司經(jīng)理。其職業(yè)聲望評(píng)價(jià)得分為92.9-80.1分。
第二組屬于白領(lǐng)職業(yè)，職業(yè)聲望評(píng)價(jià)得分為80.0-64.1分，其職業(yè)包括：(21)歌唱演員、(22)編輯、(23)播音員、(24)銀行職員、(25)私營(yíng)企業(yè)家、(26)影視劇演員、(27)空中小姐、(28)工商管理人員、(29)電腦網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理員、(30)國(guó)立中小學(xué)教師、(31)廣告設(shè)計(jì)師、(32)警察、(33)機(jī)械工程師、(34)國(guó)有小企業(yè)經(jīng)理、(35)運(yùn)動(dòng)員、(36)大企業(yè)會(huì)計(jì)、(37)黨政機(jī)關(guān)一般干部、(38)私營(yíng)高科技企業(yè)雇員、(39)證券公司雇員、(40)導(dǎo)游、(41)私立學(xué)校教師、(42)黨政機(jī)關(guān)小車司機(jī)、(43)文化個(gè)體戶、(44)保險(xiǎn)公司職員、(45)企事業(yè)單位黨政干部、(46)工商個(gè)體戶、(47)三資企業(yè)職員、(48)護(hù)士等共28種職業(yè)。
第三組屬于藍(lán)領(lǐng)職業(yè)，職業(yè)聲望得分為60.6-34.9分。其職業(yè)包括：(49)飯店廚師、(50)出租車司機(jī)、(51)郵遞員、(52)公共汽車司機(jī)、(53)社區(qū)服務(wù)人員、(54)股份制企業(yè)工人、(55)殯儀館工人、(56)賓館服務(wù)員、(57)商店售貨員、(58)公共汽車售票員、(59)國(guó)有大中型企業(yè)工人、(60)環(huán)衛(wèi)工人、(61)農(nóng)民、(62)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人、(63)飯店招待、(64)國(guó)有小企業(yè)工人、(65)私/民營(yíng)企業(yè)工人、(66)集體企業(yè)工人、(67)個(gè)體戶、(68)女保姆、(69)建筑業(yè)民工。
從職業(yè)聲望量表的分析，我們發(fā)現(xiàn)教育程度與職業(yè)具有特別重要的關(guān)系。職業(yè)聲望越高，越要求接受相應(yīng)較高的教育程度和專業(yè)訓(xùn)練。從事專業(yè)技術(shù)職業(yè)、國(guó)家黨政機(jī)關(guān)職業(yè)和管理職業(yè)，必須接受系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練和正規(guī)教育。這已經(jīng)成為人們的共識(shí)，特別是職業(yè)選拔的基本規(guī)范。人們對(duì)于較少專業(yè)訓(xùn)練、較低教育程度、體力勞動(dòng)強(qiáng)度大的職業(yè)必然評(píng)價(jià)較低，社會(huì)分層地位也相對(duì)較低。正因?yàn)槿绱�，人們�?duì)職業(yè)的選擇，決定了教育類型的選擇。從事職業(yè)聲望較低職業(yè)的人們，越要追求更高的教育程度，力圖借助教育程度的提高來(lái)改變自己和子女的職業(yè)命運(yùn)。而從事職業(yè)聲望較高職業(yè)的人們，決不會(huì)容忍其子女選擇較低聲望的職業(yè)，因而千方百計(jì)要求子女選擇更高的教育程度。這種教育選擇和職業(yè)選擇理念是很難自覺(jué)自愿地改變的，而只能利用教育來(lái)改變。由此可知，人們?yōu)槭裁磳?duì)職業(yè)教育，特別是技工教育持有“×次等教育”和“無(wú)奈的選擇”等理念，其根源在于社會(huì)分層規(guī)律和職業(yè)聲望社會(huì)認(rèn)同的影響。
當(dāng)前，有一種看法認(rèn)為，改變“次等教育”觀念的做法是以職業(yè)教育的重要意義來(lái)說(shuō)服家長(zhǎng)，批評(píng)“重學(xué)歷文憑，輕職業(yè)資格證書(shū)”、“推崇白領(lǐng)，歧視藍(lán)領(lǐng)”錯(cuò)誤觀念。雖然不無(wú)道理，但只能是長(zhǎng)期對(duì)策，很難短期解決問(wèn)題。
經(jīng)調(diào)查，現(xiàn)實(shí)可行的對(duì)策如下：
其一，實(shí)行政府職業(yè)教育券制度。為優(yōu)先發(fā)展中等職業(yè)教育，可采取只發(fā)給不再繼續(xù)升學(xué)的中職學(xué)生，鼓勵(lì)大多數(shù)初中畢業(yè)生升入中職學(xué)校。同時(shí)對(duì)政府中職教育撥款實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)改革，以發(fā)給學(xué)生的職業(yè)教育券替代對(duì)中職學(xué)校的直接撥款；對(duì)升入職業(yè)高中繼續(xù)參加高考的學(xué)生實(shí)行減半發(fā)放職業(yè)教育券。取消劃分重點(diǎn)支持中職學(xué)校的撥款制度，充分體現(xiàn)以學(xué)生為中心、公平支持就業(yè)的原則，改變?nèi)藶楦深A(yù)形成的等級(jí)觀念。
其二，職業(yè)教育學(xué)費(fèi)實(shí)行“先收后補(bǔ)”或“低收高補(bǔ)”。這里所說(shuō)“后補(bǔ)”，一是由政府向每一位職教學(xué)生發(fā)放職業(yè)教育券，充分體現(xiàn)職業(yè)教育的公平性和共享性，只要你愿意接受職業(yè)教育，提前到中職教育后就業(yè)，政府就給予補(bǔ)貼。尤其對(duì)農(nóng)村學(xué)生應(yīng)給予更高補(bǔ)貼，這樣做對(duì)優(yōu)先發(fā)展中職教育尤其有利。這里所說(shuō)的“低收高補(bǔ)”是指職業(yè)教育學(xué)生不但能享受政府職業(yè)教育補(bǔ)貼，而且可在企業(yè)崗位實(shí)訓(xùn)中獲得崗位薪酬，一年實(shí)訓(xùn)的收入將超過(guò)三年所交學(xué)費(fèi)。這樣做對(duì)技工職業(yè)學(xué)校特別有利，因?yàn)榧脊ぢ毿５膶W(xué)生進(jìn)入企業(yè)頂崗實(shí)訓(xùn)的能力更強(qiáng)。
其三，改革專業(yè)技術(shù)人才人事管理制度，取消中專和大專學(xué)歷人才列為專業(yè)技術(shù)人員統(tǒng)計(jì)范圍和專業(yè)技術(shù)職務(wù)申報(bào)必備條件的政策規(guī)定，重新劃分政府人事部門和勞動(dòng)部門的人事管轄權(quán)。隨著高等教育從精英教育轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娊逃�，大專和高職學(xué)生人數(shù)已經(jīng)超過(guò)本科學(xué)生人數(shù)，我國(guó)專業(yè)技術(shù)層次的門檻已經(jīng)提高到本科學(xué)歷。發(fā)達(dá)國(guó)家藍(lán)領(lǐng)階層的大專學(xué)歷已達(dá)到半數(shù)以上，大學(xué)生當(dāng)餐館服務(wù)員，開(kāi)出租車已比比皆是。高級(jí)藍(lán)領(lǐng)與大學(xué)生白領(lǐng)同屬于中產(chǎn)階層，薪酬待遇也相差不多。事實(shí)上，我國(guó)早在上世紀(jì)90年代就已發(fā)過(guò)文件取消中專畢業(yè)生的干部身份，但是由于習(xí)慣觀念很難消除，社會(huì)上仍有相當(dāng)多的人們認(rèn)為中專畢業(yè)生就是干部身份，技工學(xué)校畢業(yè)就是工人身份，因而寧愿上低就業(yè)率的中專，也不愿上高就業(yè)率的技工學(xué)校。如果從政府人事政策和人事管理上就取消中專、大專的所謂干部身份就會(huì)有利于中等職業(yè)教育、特別是技工學(xué)校的發(fā)展。
自從2003年出臺(tái)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》以來(lái)，我國(guó)的人才標(biāo)準(zhǔn)和人才評(píng)價(jià)機(jī)制就進(jìn)行了重大改革。此前，通常把具有中專以上學(xué)歷或初級(jí)以上職稱作為人才的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)�！稕Q定》提出了不拘一格用人才的“四個(gè)不唯”標(biāo)準(zhǔn)：不唯學(xué)歷，不唯職稱，不唯資歷，不唯身份。鼓勵(lì)人人都做貢獻(xiàn)，人人都能成才，充分體現(xiàn)人才的發(fā)展性、多樣性、層次性和相對(duì)性的“大人才觀”。在“四個(gè)尊重”的重大方針指引下，第一次提出在堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t下，把能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)。這是對(duì)原有人才標(biāo)準(zhǔn)的重大突破。
其四，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，實(shí)行“突出就業(yè)，優(yōu)先職教，普及中職”的方針，發(fā)動(dòng)一場(chǎng)具有社會(huì)轟動(dòng)效應(yīng)的職教大行動(dòng)，作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一次重大戰(zhàn)役。要打破常規(guī)，突出以人為本，狠抓就業(yè)發(fā)展，把就業(yè)發(fā)展提高到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重的戰(zhàn)略地位上來(lái)，要像落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目一樣，解決每一個(gè)公民特別是首次就業(yè)的青年學(xué)生的就業(yè)生涯問(wèn)題。未來(lái)五年，我國(guó)正處在人口就業(yè)高峰時(shí)期，必須下定決心，以普及中等職業(yè)教育，擴(kuò)招高等職業(yè)教育的對(duì)策，在辦好現(xiàn)有中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的同時(shí)，加快解決每年800多萬(wàn)未升學(xué)的初中畢業(yè)生和100多萬(wàn)未升學(xué)的高中畢業(yè)生的職業(yè)教育問(wèn)題。
其五，警惕人口過(guò)剩危機(jī)和人口能力泡沫，參與國(guó)際人口流動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)�？v觀世界大勢(shì)，人口問(wèn)題正在成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)將從商品競(jìng)爭(zhēng)、資本競(jìng)爭(zhēng)、專利競(jìng)爭(zhēng)，逐漸轉(zhuǎn)向人口競(jìng)爭(zhēng)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的福利制度，淡化了養(yǎng)兒防老的生育利益驅(qū)動(dòng)，很多人可以通過(guò)不生育孩子而讓自己的生活更加舒適安逸，導(dǎo)致人口停止增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)，出現(xiàn)了“搖籃空空，白發(fā)蒼蒼”的景況。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家正在忙于應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)危機(jī)。例如，加拿大已開(kāi)始大力推廣人口引進(jìn)政策。這是國(guó)際人口流動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)的典型表現(xiàn)。當(dāng)然發(fā)達(dá)國(guó)引進(jìn)人口，必然是高素質(zhì)的人力資源。
與此形成鮮明對(duì)照的是，許多發(fā)展中國(guó)家卻出現(xiàn)了人口爆炸，陷入人口過(guò)剩的困境。近幾十年，整個(gè)海灣國(guó)家平均每個(gè)家庭有5個(gè)孩子，人口年增長(zhǎng)率高達(dá)5%，而且50%的人口年齡在16歲以下。這些國(guó)家的巨額財(cái)富卻大多掌握在少數(shù)貴族階層手中，給社會(huì)造成大量貧困、無(wú)知、年輕的人口。在能源爭(zhēng)奪日趨激烈、國(guó)與國(guó)之間的發(fā)展越來(lái)越不平衡、國(guó)內(nèi)貧富越來(lái)越懸殊的形勢(shì)下，普通民眾特別是年輕一代就會(huì)產(chǎn)生心態(tài)失衡，甚至日趨強(qiáng)烈的報(bào)復(fù)心理。這是產(chǎn)生當(dāng)代恐怖主義的根本原因。我國(guó)對(duì)此應(yīng)保持高度警覺(jué)，汲取國(guó)際教訓(xùn)，決不能讓這代年輕人出現(xiàn)人口過(guò)剩危機(jī)和人口能力泡沫，決不能陷入就業(yè)發(fā)展困境。解決這一重大問(wèn)題的對(duì)策，就是優(yōu)先發(fā)展職業(yè)教育，重點(diǎn)普及中職教育，確保每年新增就業(yè)人口人人都有能力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，人人都是掌握一技之長(zhǎng)的人力資源。
據(jù)有關(guān)資料分析，目前全球勞動(dòng)力流動(dòng)每年高達(dá)3500萬(wàn)人，我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出的總體發(fā)展水平很低，所占國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)份額很小，必須大力發(fā)展國(guó)際化職業(yè)教育，參與國(guó)際人口流動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)。
四、解決職業(yè)教育市場(chǎng)失靈問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)職業(yè)
教育公平為標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)職教改革的對(duì)策
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，教育普及程度大幅提高，九年義務(wù)教育已經(jīng)普及，高等教育進(jìn)入大眾化階段。這是有口皆碑的巨大成就。但是，教育大發(fā)展也產(chǎn)生了新問(wèn)題。其要害問(wèn)題是以精英教育為標(biāo)準(zhǔn)，以淘汰多數(shù)選拔精英，以多數(shù)人的失敗突出精英的成功，使政府教育資源向培育精英的重點(diǎn)學(xué)校集中；對(duì)非義務(wù)教育采取市場(chǎng)調(diào)節(jié)，追求產(chǎn)業(yè)化的手段，把教育系統(tǒng)異化為一個(gè)殘酷的考分和收費(fèi)的競(jìng)技場(chǎng)，越來(lái)越嚴(yán)重的教育不公平正在引起越來(lái)越多的家長(zhǎng)不滿，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出家庭負(fù)擔(dān)能力的學(xué)費(fèi)造成了“上學(xué)致貧”的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。我們不能不反思教育改革究竟為人民帶來(lái)了什么實(shí)惠的問(wèn)題。
職業(yè)教育與普通大學(xué)教育有所不同，它是以保證大多數(shù)人的就業(yè)為目的，因而職業(yè)教育公平問(wèn)題就更加突出。最近幾年，雖然職業(yè)教育的重要性和緊迫性已形成決策共識(shí)，但是，口惠而實(shí)不至的所謂“重要性”，是無(wú)法改變職業(yè)教育淪為次等教育的命運(yùn)的。為了實(shí)現(xiàn)教育公平，特別是職業(yè)教育與普通教育的公平，建議采取如下對(duì)策：
首先，糾正市場(chǎng)調(diào)節(jié)教育的失誤，解決教育加劇貧困的失誤、實(shí)行職業(yè)教育政府補(bǔ)貼制度，使職業(yè)教育收費(fèi)低于普通教育，促進(jìn)社會(huì)優(yōu)先選擇職業(yè)教育。據(jù)了解，1996年以來(lái)，國(guó)家財(cái)政預(yù)算內(nèi)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)是逐年下降的，導(dǎo)致職業(yè)教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)被迫高于普通教育。以河北省為例，本世紀(jì)初，按物價(jià)部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，普通高中500元/年，電視中專700元/年，職業(yè)中專1400元/年，高職院校2300元/年；普通高校3000元/年，高職院校（對(duì)口升學(xué)）5000元/年。中等職業(yè)教育收費(fèi)相當(dāng)于普通高中2.8-3.6倍，高等職業(yè)教育收費(fèi)相當(dāng)于普通高等教育的1.7倍。如此懸殊的高額收費(fèi)，怎么能促進(jìn)社會(huì)優(yōu)先選擇職業(yè)教育呢？實(shí)際上只能加劇社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的不滿，使職業(yè)教育更加淪為“無(wú)奈的選擇”和“次等教育”的地位。
其二，職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)放棄精英教育、改變?nèi)藶閯澐种攸c(diǎn)和非重點(diǎn)學(xué)校的政策，避免出現(xiàn)職業(yè)教育機(jī)會(huì)不平等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)反其道而行，對(duì)弱勢(shì)職業(yè)學(xué)校實(shí)行重點(diǎn)扶持，使這里的學(xué)生能夠得到公平的教育機(jī)會(huì)。
其三，職業(yè)教育可與中考、高考脫鉤，試行試，甚至取消職業(yè)教育考試，下放職業(yè)學(xué)校的招生自主權(quán)�，F(xiàn)行招生制度是一種嚴(yán)格的指令性計(jì)劃，強(qiáng)制實(shí)行分批錄取，以控制考生檔案為手段，使任何學(xué)校都無(wú)法擺脫錄取分?jǐn)?shù)線的控制，這就等于從制度上確認(rèn)職業(yè)教育為“次等教育”。以高等院校招生為例，高校招生分為6批，無(wú)論決策者的主觀動(dòng)機(jī)還是客觀效果，這種人為制造的“等級(jí)化招生”都是對(duì)后錄取學(xué)校和學(xué)生的無(wú)情傷害，都必然導(dǎo)致職業(yè)教育的“次等教育”地位。
建議試行職業(yè)教育升學(xué)教育考試，分列中考和高考，使兩類教育實(shí)行不同的考試內(nèi)容和錄取標(biāo)準(zhǔn)，使兩種分?jǐn)?shù)沒(méi)有優(yōu)劣等級(jí)之分，沒(méi)有橫向可比性。職業(yè)教育升學(xué)考試應(yīng)當(dāng)突出職業(yè)教育的多元化特點(diǎn)，更多的著重學(xué)生的職業(yè)生涯選擇，更有利于發(fā)揮學(xué)生發(fā)展?jié)摿�，更有利于普及職業(yè)教育，尤其是中等職業(yè)教育。
五、打破常規(guī)，加大投入，保證職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)更快更多增長(zhǎng)的對(duì)策
發(fā)展職業(yè)教育雖有千難萬(wàn)難，最大的難題還是缺錢。職業(yè)教育不同于普通高等教育，大學(xué)擴(kuò)招，高額學(xué)費(fèi)使高等教育經(jīng)費(fèi)每年猛增了600億元。而職業(yè)教育，尤其是中等職業(yè)教育用擴(kuò)招和高收費(fèi)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)和教育產(chǎn)業(yè)化的手段是無(wú)法解決的。更嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是，長(zhǎng)期的高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和充當(dāng)世界工廠的規(guī)模越來(lái)越大的制造業(yè)，急需越來(lái)越多的技能型操作型人才。但是，本來(lái)就把職業(yè)教育作為“次等教育”和“無(wú)奈選擇”的家長(zhǎng)和學(xué)生，再加上職教高收費(fèi)，無(wú)異于雪上加霜，更加歧視職業(yè)教育，更加加劇招生難，把職業(yè)教育推向惡性循環(huán)，出現(xiàn)越想發(fā)展職業(yè)教育，就越需要依賴高收費(fèi)，家長(zhǎng)和學(xué)生就越不愿上職校，擴(kuò)招目標(biāo)就越難完成。這就造成市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈問(wèn)題�！翱床灰�(jiàn)的手”一旦無(wú)效，“看得見(jiàn)的手”就必須“該出手時(shí)就出手”，政府就必須承擔(dān)職業(yè)教育投入的責(zé)任。
目前，政府決策取向是對(duì)非義務(wù)教育實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，將職業(yè)教育等同于本科高等教育，促使高職教育和中職教育收費(fèi)不斷攀高，家長(zhǎng)和學(xué)生更加反感和抵觸，導(dǎo)致不少高職院校招生后的報(bào)到率僅有30%（2003年），中職學(xué)校爭(zhēng)搶生源，技校不屬教育系統(tǒng)，生源更難得到；與此同時(shí)，復(fù)讀生大量增加，大量學(xué)生爭(zhēng)讀普通高中和爭(zhēng)上高考復(fù)讀班，爭(zhēng)搶大學(xué)本科“獨(dú)木橋”。因此，引導(dǎo)家長(zhǎng)和學(xué)生，尤其是農(nóng)村家長(zhǎng)和學(xué)生愿意選擇職業(yè)教育的最有力的政策就是低收費(fèi)，即中職學(xué)校收費(fèi)低于普通高中，高職院校低于可轉(zhuǎn)專升本的普通大專；再加上政府發(fā)給的職業(yè)教育學(xué)費(fèi)券、政府助學(xué)金、企業(yè)設(shè)立的獎(jiǎng)學(xué)金、崗位實(shí)訓(xùn)薪金等到工學(xué)收入，基本做到學(xué)費(fèi)與收入沖抵平衡，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)職業(yè)教育的最高目標(biāo)。
根據(jù)國(guó)際通行做法，職業(yè)教育投入可由中央政府、地方政府、企業(yè)和家庭分?jǐn)偂Ｒ悦绹?guó)為例，美國(guó)規(guī)定職業(yè)教育屬于非義務(wù)教育，但職業(yè)學(xué)校不準(zhǔn)以盈利為目的。其經(jīng)費(fèi)來(lái)源包括聯(lián)邦政府資助占10%，州政府撥款占20%，當(dāng)?shù)刎?cái)產(chǎn)稅占60%以上，學(xué)費(fèi)占8%-10%。我國(guó)財(cái)產(chǎn)稅尚未實(shí)行，但向企業(yè)收取教育費(fèi)附加。2005年國(guó)務(wù)院已規(guī)定城市教育費(fèi)附加的20%或30%以上用于職業(yè)教育。
我國(guó)規(guī)定企業(yè)應(yīng)按職工工資總額的1.5%-2.5%提取教育培訓(xùn)費(fèi)，用于企業(yè)內(nèi)部的員工培訓(xùn)。由于職業(yè)教育為企業(yè)提供中級(jí)工、高級(jí)工和管理員工，企業(yè)教育培訓(xùn)費(fèi)可轉(zhuǎn)為職業(yè)教育費(fèi)。建議國(guó)家制定新政策，規(guī)定企業(yè)教育培訓(xùn)費(fèi)的20%-30%用于“訂單式”職業(yè)教育。例如，德國(guó)雙元制職業(yè)教育制度規(guī)定，職業(yè)學(xué)校學(xué)生具有雙重身份，即職校學(xué)生和企業(yè)培訓(xùn)工；有兩個(gè)學(xué)習(xí)地點(diǎn)，即職業(yè)學(xué)校和委托企業(yè)；職校學(xué)生入學(xué)前必須自己或通過(guò)政府勞動(dòng)部門的職業(yè)介紹中心選擇一家企業(yè)，按照有關(guān)法律的規(guī)定同企業(yè)簽訂培訓(xùn)合同，得到一個(gè)培訓(xùn)工的崗位，然后再到相關(guān)職業(yè)學(xué)校登記取得學(xué)生資格，成為雙元制學(xué)生。這是一種完善的職業(yè)教育模式，非常值得我們借鑒。但是，我們也注意到，我國(guó)引進(jìn)雙元制時(shí)，沒(méi)有采納“培訓(xùn)工崗位”這一關(guān)鍵機(jī)制，僅僅把企業(yè)作為實(shí)訓(xùn)基地，這是很大缺陷。
綜上所述，我們?cè)O(shè)想，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)可由多方分?jǐn)偅渫度虢Y(jié)構(gòu)為：中央政府10%、省級(jí)政府15%，市（地）政府20%，縣（市）政府25%、企業(yè)20%、學(xué)生10%。
職業(yè)教育是直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是直接解決就業(yè)發(fā)展的根本途徑，更是消除貧困、填平貧富鴻溝的有效措施。因此，解決職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是政府重大社會(huì)責(zé)任，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大標(biāo)志。
我國(guó)的職業(yè)教育不但要辦好現(xiàn)有的職業(yè)教育，包括中職學(xué)校在校生1400多萬(wàn)人，其中招生600多萬(wàn)人；高職院校在校生600多萬(wàn)人，其中招生240多萬(wàn)人；而且盡最大可能擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，逐步解決每年初中畢業(yè)生尚未升學(xué)的760萬(wàn)人和普通高中畢業(yè)生尚未升學(xué)的200多萬(wàn)人，共約1000萬(wàn)人的職業(yè)教育問(wèn)題。上述在學(xué)和待學(xué)的職業(yè)教育總?cè)藬?shù)為3000萬(wàn)人，其中中職在學(xué)和待學(xué)2200萬(wàn)人，高職在學(xué)和待學(xué)800多萬(wàn)人。
假設(shè)每個(gè)中職生年需投入2000元，每個(gè)高職生需投入3000元，共需投入680億元，就可解決全部職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。按前述投入結(jié)構(gòu)分?jǐn)�，中央政府投�?SPAN lang=EN-US>68億元，省級(jí)政府投入102億元，地（市）政府投入136億元，縣（市）政府投入170億元，企業(yè)投入136億元，學(xué)生投入68億元。
六、職校合作，轉(zhuǎn)學(xué)就業(yè)——移民型職業(yè)教育新模式
職業(yè)教育生存與發(fā)展的關(guān)鍵在于就業(yè)，就業(yè)的目的地主要分布在東部和南方發(fā)達(dá)地區(qū)。適應(yīng)這一特點(diǎn)的新型職業(yè)教育新模式正在悄然興起。這就是大力發(fā)展生源地職業(yè)學(xué)校與就業(yè)地職業(yè)學(xué)校的合作，在生源地入學(xué)，在就業(yè)地畢業(yè)，招生與就業(yè)兩大難題同時(shí)解決。我們把它稱為移民型職業(yè)教育新模式。這是我國(guó)西部地區(qū)一大創(chuàng)新。
2004年夏，陜西省在眉縣職教中心舉辦了一次陜西與外省聯(lián)合招生合作辦學(xué)洽談會(huì)。陜西300所中等職業(yè)學(xué)校的13000多名學(xué)生簽定了協(xié)議，在本地職校學(xué)習(xí)一年后，轉(zhuǎn)學(xué)到外省職校繼續(xù)上學(xué)，畢業(yè)時(shí)拿外省職校畢業(yè)證，按外省勞務(wù)市場(chǎng)的需求就地就業(yè)。眉縣職教中心旅游專業(yè)二年級(jí)的59名學(xué)生，有45名簽定了轉(zhuǎn)學(xué)協(xié)議，將到浙江寧波東線湖旅游學(xué)校繼續(xù)上學(xué)，獲畢業(yè)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)后，就在寧波就業(yè)，等于移民寧波。這種移民職教對(duì)農(nóng)村學(xué)生非常有吸引力。眾所周知，農(nóng)村學(xué)生升學(xué)的根本目的是想跳出農(nóng)村進(jìn)入城市就業(yè)，從農(nóng)村人變成城市人，移民型職教正好為他們做好就業(yè)前的移民準(zhǔn)備，使他們提前適應(yīng)了就業(yè)地的社會(huì)環(huán)境，使他們解除了未來(lái)就業(yè)之憂。從社會(huì)角度看，生源地職校、學(xué)生與就業(yè)地職校、企業(yè)以及兩地政府都能一舉多贏，各方得益。
這種模式已改變了職業(yè)教育定位于促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的慣例，突破招生地域限制，解決跨地招生的誠(chéng)信危機(jī)，形成了開(kāi)放、靈活、促進(jìn)就業(yè)的新機(jī)制。
七、校企合作，崗位就業(yè)——訂單型職業(yè)教育模式
校企合作，按企業(yè)“訂單”要求，直接培養(yǎng)上崗員工，是目前最受歡迎的職業(yè)教育模式。在大中型企業(yè)的集中地區(qū)山東青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，在全區(qū)70多所職校中，校企合作辦學(xué)率已達(dá)70%以上，為海爾、海信、澳柯瑪、頤中汽車、中集集裝箱等30多家企業(yè)培養(yǎng)了5萬(wàn)多名合格員工。這些職業(yè)學(xué)校實(shí)行訂單式教育，使80%以上的畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)了對(duì)口就業(yè)。例如，黃海職校與海爾接軌，將海爾管理引入日常教學(xué)，畢業(yè)生能達(dá)到海爾員工標(biāo)準(zhǔn)，每年有三分之二的畢業(yè)生進(jìn)入海爾工作。
訂單型職教的主要特色是，其一，將企業(yè)崗前培訓(xùn)轉(zhuǎn)移到職校的教學(xué)過(guò)程之中；其二按照企業(yè)用工需要編寫(xiě)教材；其三，聘請(qǐng)企業(yè)高級(jí)技師講課，操作示范；其四，把實(shí)訓(xùn)基地設(shè)在企業(yè)車間現(xiàn)場(chǎng)，完全按企業(yè)上崗要求進(jìn)行頂崗實(shí)訓(xùn)。
在我國(guó)最早引進(jìn)德國(guó)雙元制職業(yè)教育模式的山東青島平度市，雙元制職教專業(yè)已培養(yǎng)了2.6萬(wàn)多畢業(yè)生，對(duì)口就業(yè)率高達(dá)97%。其中8000名畢業(yè)生被海爾、海信、三瑩、華東葡萄酒、臺(tái)資東泰農(nóng)產(chǎn)、大華農(nóng)產(chǎn)等知名企業(yè)所錄用，并且其中85%的畢業(yè)生成為企業(yè)技術(shù)骨干。海爾冰箱廠1100名員工中，有900名是平度職校畢業(yè)生，3名副廠長(zhǎng)有兩名是職校畢業(yè)生。職業(yè)教育不但成功地解決了就業(yè)問(wèn)題，而且直接帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引海爾、海信、LG、現(xiàn)代汽車等上百家國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)前來(lái)投資建廠。海爾總裁張瑞敏在解識(shí)為何到平度建廠時(shí)說(shuō)，“平度無(wú)明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，稅收政策與全國(guó)大致相同，但平度發(fā)達(dá)的職業(yè)教育能夠?yàn)槠髽I(yè)提供高素質(zhì)的勞動(dòng)力資源”。
八、實(shí)訓(xùn)加生產(chǎn)，學(xué)生兼員工——工學(xué)型職業(yè)教育模式
工學(xué)結(jié)合型職業(yè)教育模式是非常有發(fā)展前景的模式。這種模式的最大特點(diǎn)是，職校不僅辦教育，而且把實(shí)訓(xùn)基地提升到正規(guī)制造產(chǎn)品的水平，使學(xué)生實(shí)訓(xùn)達(dá)到員工上崗的能力。在中德合作舉辦中德雙元制職業(yè)教育項(xiàng)目——平度雙元制職業(yè)教育培訓(xùn)中心確立了“圍繞專業(yè)辦產(chǎn)業(yè)，辦好產(chǎn)業(yè)促專業(yè)”的思路，充分利用現(xiàn)有實(shí)訓(xùn)設(shè)備和師資資源，大力發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)教結(jié)合，增強(qiáng)職校自身造血功能，創(chuàng)辦了華德汽車維修培訓(xùn)中心、果品加工培訓(xùn)教材心、畜牧教學(xué)養(yǎng)殖實(shí)驗(yàn)場(chǎng)、服裝加工廠、建筑安裝工程隊(duì)等企業(yè)實(shí)體，形成教學(xué)、實(shí)習(xí)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、就業(yè)“六位一體”的中國(guó)式雙元制職業(yè)教育模式，實(shí)現(xiàn)了功效“五合一”的新機(jī)制，即車間與教室合一、學(xué)生與學(xué)徒合一、老師與師傅合一、作品與產(chǎn)品合一、育人與創(chuàng)收合一，逐步實(shí)現(xiàn)了學(xué)生生產(chǎn)實(shí)習(xí)由“消耗型”向“盈利型”轉(zhuǎn)變，達(dá)到了“在育人中創(chuàng)收，在創(chuàng)收中育人”的目的。
對(duì)規(guī)模化大批量生產(chǎn)的行業(yè)而言，工學(xué)型職業(yè)教育具有特別優(yōu)勢(shì)。山東淄博二職專依托魯泰紡織股份有限公司和淄博服裝城，按規(guī)�；a(chǎn)的要求，投資200多萬(wàn)建成紡織車間和服裝生產(chǎn)線，年產(chǎn)學(xué)生校服已達(dá)5萬(wàn)多套，現(xiàn)已成為省級(jí)校服定點(diǎn)加工廠，生產(chǎn)規(guī)模還將繼續(xù)擴(kuò)大。
九、服務(wù)主產(chǎn)業(yè)聯(lián)手大集群——產(chǎn)業(yè)集群型職業(yè)教育模式
我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了一個(gè)新變化，就是區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群大量形成和快速發(fā)展，其特征是布局集中，產(chǎn)業(yè)集群，資源集約，人才集合，形成了一大批集群產(chǎn)業(yè)基地。這些產(chǎn)業(yè)集群為職業(yè)教育特別是制造業(yè)職業(yè)教育構(gòu)建了規(guī)模化高層次的職業(yè)教育平臺(tái)。
煙臺(tái)汽車工業(yè)學(xué)校地處煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和福山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，周邊地區(qū)是正在崛起的汽車工業(yè)集群，上海通用東岳汽車、大宇重工、矢崎汽車配件、東洋機(jī)電、大成汽車、荏原空調(diào)、煙臺(tái)首鋼東星、泰信電子、世元電工等30多家大型合資、外資、國(guó)有企業(yè)迅速發(fā)展，需要大批汽車制造、數(shù)控機(jī)床操作、汽車電器、汽車電控、汽車焊接、汽車涂裝等技能人才。這所職業(yè)學(xué)校籌措2500萬(wàn)元資金，新建汽車構(gòu)造實(shí)驗(yàn)室、汽車發(fā)動(dòng)機(jī)實(shí)驗(yàn)室、汽車電器等20多個(gè)實(shí)驗(yàn)室和實(shí)訓(xùn)車間，引進(jìn)德國(guó)儀器設(shè)備和國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的大型數(shù)控機(jī)床、汽車發(fā)動(dòng)機(jī)設(shè)備；派出89名老師到聯(lián)辦企業(yè)拜師學(xué)藝，培養(yǎng)雙師型教師；聘請(qǐng)企業(yè)工程師、技師來(lái)校講課和實(shí)訓(xùn)；先后與30多家企業(yè)簽訂長(zhǎng)年培養(yǎng)合同，實(shí)行“訂單式”職業(yè)教育，為企業(yè)量身定做技能人才，保證畢業(yè)后就業(yè)“出口”暢通，已輸送12000名畢業(yè)生，就業(yè)率達(dá)到98%。僅煙臺(tái)矢崎汽車配件公司就接納了3000多名學(xué)生。在校生也被企業(yè)預(yù)訂一空。
這種產(chǎn)業(yè)集群型職業(yè)教育模式特別有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)發(fā)展，當(dāng)?shù)卣叨戎匾暫椭С�。煙臺(tái)福山區(qū)政府從2002年開(kāi)始規(guī)定50%以上的初中畢業(yè)生必須接受職業(yè)教育，對(duì)就讀職業(yè)學(xué)校的本區(qū)學(xué)生，每年補(bǔ)貼500元；對(duì)初中學(xué)校的校長(zhǎng)進(jìn)行畢業(yè)生就讀職業(yè)教育業(yè)績(jī)考核與待遇掛鉤，使本區(qū)職業(yè)教育直接推動(dòng)就業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
這種產(chǎn)業(yè)集群型職業(yè)教育模式也得到企業(yè)的大力支持。煙臺(tái)汽車工業(yè)學(xué)校聘請(qǐng)5家大型集團(tuán)公司的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理組成學(xué)校發(fā)展咨詢委員會(huì)和擔(dān)任名譽(yù)校長(zhǎng)，聘請(qǐng)10名企業(yè)專家擔(dān)任客座教授，并成立專業(yè)指導(dǎo)和合作委員會(huì)，定期研討專業(yè)調(diào)整、課程設(shè)置和教學(xué)改革并提出建議方案。
煙臺(tái)汽車工業(yè)學(xué)校的飛躍發(fā)展，得到各級(jí)政府的重視和表彰，先后被命名為“國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校”、“國(guó)家級(jí)重點(diǎn)普通中等專業(yè)學(xué)校”、“全國(guó)職業(yè)教育先進(jìn)單位”和“煙臺(tái)市明星學(xué)�！�。由此可見(jiàn)，這種服務(wù)主產(chǎn)業(yè)、聯(lián)手大集群的產(chǎn)業(yè)集群型職業(yè)教育模式是非常成功的，應(yīng)當(dāng)大力推廣。
十、開(kāi)拓國(guó)際服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)，推行國(guó)際職業(yè)資格
標(biāo)準(zhǔn)——國(guó)際勞動(dòng)輸出型職業(yè)教育模式
我國(guó)進(jìn)入所謂WTO“后過(guò)渡期”以來(lái)，伴隨產(chǎn)品貿(mào)易在全球市場(chǎng)份額的增長(zhǎng)，各種貿(mào)易爭(zhēng)端越來(lái)越多。美、歐各國(guó)從2005年5月開(kāi)始連續(xù)濫用“242”特保條款，紡織品貿(mào)易大戰(zhàn)差一點(diǎn)爆發(fā)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、反傾銷、反補(bǔ)貼、安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等各種貿(mào)易壁壘圍剿越來(lái)越兇猛。在應(yīng)對(duì)這一國(guó)際危機(jī)和挑戰(zhàn)的同時(shí)，我國(guó)還有另一個(gè)機(jī)遇尚未利用，這就是服務(wù)貿(mào)易方面的國(guó)際勞務(wù)輸出市場(chǎng)。由于國(guó)際化職業(yè)教育的滯后，使我國(guó)至今難以開(kāi)辟國(guó)際就業(yè)市場(chǎng)，雖然擁有數(shù)量巨大的廉價(jià)勞動(dòng)力，但是，勞動(dòng)力規(guī)格、水平難以達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)力參與國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
據(jù)有關(guān)資料，全球勞動(dòng)力流動(dòng)數(shù)量每年約3500萬(wàn)人，而我國(guó)外派勞務(wù)人員年均40萬(wàn)人，僅占1.1%。例如，國(guó)際船員勞務(wù)市場(chǎng)每年需求100多萬(wàn)船員，我國(guó)每年外派到外籍船上的船員不足3萬(wàn)人。由此可見(jiàn)，國(guó)外勞務(wù)輸出型職業(yè)教育具有很多機(jī)遇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，迄今為止，我國(guó)勞務(wù)出國(guó)的藍(lán)領(lǐng)人員已有300萬(wàn)人，散布在180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，涵蓋建筑工程、服務(wù)加工、農(nóng)林牧漁、電子裝配、機(jī)械加工、遠(yuǎn)洋船員等行業(yè)。
與印度、巴基斯坦、菲律賓等國(guó)家相比，我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出還處在十分落后的階段，與我國(guó)人口大國(guó)的地位極不相稱，甚至可以說(shuō)是只重視貨物出口，忽視勞務(wù)出口。世界第一勞務(wù)出口大國(guó)是墨西哥，在全國(guó)8000多萬(wàn)人口中，居然有800多萬(wàn)人在國(guó)外工作，每人每年寄回國(guó)的外匯，每人以2000美元計(jì)算就達(dá)160億美元，廉價(jià)勞動(dòng)力成了最可貴的出口商品。世界第二勞務(wù)出口國(guó)是菲律賓，在全國(guó)7000萬(wàn)人口中，正式登記的國(guó)外勞工有450萬(wàn)人，加上各種其它渠道出境的勞工，實(shí)際人數(shù)超過(guò)700多萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?SPAN lang=EN-US>10%。這些勞工分布在168個(gè)國(guó)家和地區(qū)；男性占40%，主要從事航海、建筑、零售和一些繁重體力勞動(dòng)；女性占60%，主要從事家庭傭人、招待員、飯店服務(wù)員等工作。這些勞務(wù)人員平均年收入大約5000美元，在當(dāng)?shù)叵M(fèi)約4000美元，每人年均寄回國(guó)內(nèi)1000美元。菲律賓非常重視勞務(wù)出口，總統(tǒng)設(shè)有專職顧問(wèn)，政府設(shè)立海外勞工就業(yè)署、海外勞力福利署，外交部設(shè)有海外勞工事務(wù)局，駐外使館設(shè)有勞工事務(wù)參贊和秘書(shū)；國(guó)內(nèi)設(shè)有眾多的勞務(wù)培訓(xùn)中心。菲律賓在國(guó)際分工中已成為勞務(wù)輸出專業(yè)化國(guó)家。
國(guó)際勞務(wù)這個(gè)“大蛋糕”，我國(guó)僅分享到1%，對(duì)一個(gè)占世界總?cè)丝?SPAN lang=EN-US>20%的超級(jí)人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，必須加速改變！其對(duì)策就是大力倡導(dǎo)勞務(wù)出口型職業(yè)教育。除了專業(yè)技術(shù)職業(yè)教育，還有職業(yè)外語(yǔ)教育，特別是英語(yǔ)教育，以及國(guó)外就業(yè)文化教育。語(yǔ)言障礙是勞務(wù)出口的“攔路虎”。墨西哥、菲律賓都是雙語(yǔ)國(guó)家，出口打工沒(méi)有語(yǔ)言障礙，這是非常重要的出國(guó)條件。
據(jù)中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)負(fù)責(zé)人刁春和說(shuō)，從20年來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)看，“走出去”已經(jīng)成為不可阻擋的潮流。有的人不理解，我國(guó)人口這么多，就業(yè)這么難，為什么每年輸出只有幾十萬(wàn)人，而不是幾百萬(wàn)人呢？其中很多原因不為人所知。首先，可供派出勞務(wù)人員素質(zhì)決定了派出人員的數(shù)量。我國(guó)勞務(wù)人員語(yǔ)言能力差，職業(yè)訓(xùn)練差，很容易被印巴地區(qū)的勞務(wù)人員比下去，經(jīng)不起競(jìng)爭(zhēng)就得不到崗位；其次，我國(guó)勞務(wù)人員對(duì)出國(guó)的薪酬期望值很高，輸出勞務(wù)成本很高，國(guó)外許多月薪200到300美元的工作大多被越南、菲律賓等國(guó)家的勞工獲取。我國(guó)應(yīng)當(dāng)有更多有競(jìng)爭(zhēng)力的勞工走向國(guó)外。
農(nóng)業(yè)勞務(wù)出口型職業(yè)教育特別值得重視，我國(guó)人均土地資源很少，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量過(guò)剩，而國(guó)際農(nóng)業(yè)勞務(wù)出口可大有用武之地。在俄羅斯種大棚菜，在南美種咖啡，在非洲種水稻都有很多機(jī)會(huì)。
特別值得重視的是，我國(guó)最有條件成為世界第一護(hù)士勞務(wù)出口國(guó)。在歐美國(guó)家的醫(yī)療制度和養(yǎng)老制度條件下，不同層次和崗位的護(hù)理人員需求十分旺盛，從事醫(yī)療護(hù)理、家庭護(hù)理的護(hù)士更是供不應(yīng)求。中國(guó)護(hù)士在美國(guó)、歐盟、加拿大和澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)成為最受歡迎的護(hù)士。我國(guó)應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，加強(qiáng)護(hù)士職業(yè)教育，開(kāi)展國(guó)際護(hù)士資格證書(shū)考試，大力支持護(hù)士勞務(wù)出口。目前，主要問(wèn)題是職業(yè)教育不能適應(yīng)國(guó)外要求，特別是業(yè)務(wù)與外語(yǔ)脫節(jié)。建筑、航運(yùn)、護(hù)士、烹飪、旅游、家政服務(wù)、漢語(yǔ)教師和軟件開(kāi)發(fā)等是當(dāng)前勞務(wù)出口的重點(diǎn)領(lǐng)域。
據(jù)了解，南京職業(yè)教育中心與中國(guó)建設(shè)總公司合作，6年輸送了24434人到新加坡從事建筑勞務(wù)。南通航運(yùn)學(xué)校年派出500名畢業(yè)生直接到國(guó)外就業(yè)。南京營(yíng)養(yǎng)學(xué)校已有200名畢業(yè)生在美國(guó)、法國(guó)、加拿大等國(guó)家就業(yè)。蘇州的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生5年中到境外就業(yè)達(dá)到12000多人次。這些勞務(wù)出口的成功典型為勞務(wù)出口型職業(yè)教育提供了新經(jīng)驗(yàn)、新模式。
十一、農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展模式
農(nóng)村職業(yè)教育是職業(yè)教育發(fā)展的重中之重，同時(shí)也是難中之難。其原因在于，農(nóng)村初中畢業(yè)每年有600多萬(wàn)人沒(méi)有接受職業(yè)教育，再加上沒(méi)有升入高校的高中畢業(yè)生，每年約有800萬(wàn)人需要職業(yè)教育。據(jù)湖南等四省農(nóng)民工抽樣調(diào)查，未接受過(guò)職業(yè)教育與培訓(xùn)的初中及以下文化程度者占62%，中等職業(yè)教育畢業(yè)生占22%（但多數(shù)所學(xué)專業(yè)與從事職業(yè)不對(duì)口），受過(guò)普通高中教育的占16%。由此可見(jiàn)，目前農(nóng)村職業(yè)教育問(wèn)題十分嚴(yán)重，不僅大多數(shù)勞動(dòng)力沒(méi)有接受職業(yè)教育，而且即使接受過(guò)職業(yè)教育的人打工也專業(yè)不對(duì)口，可以說(shuō)是基本無(wú)用的職業(yè)教育。
農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展問(wèn)題有幾種偏向。有的偏重于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)持有綠色證書(shū)的職業(yè)農(nóng)民；有的偏重于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，但就業(yè)機(jī)會(huì)很難確定，找不到企業(yè)“訂單”；有的農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校實(shí)際上是為高考、成人高考服務(wù)，職業(yè)教育課程只是陪襯；有的職業(yè)學(xué)校收費(fèi)過(guò)高，很多連九年義務(wù)教育都沒(méi)有錢上學(xué)的學(xué)生，對(duì)職校更上不起。要解決農(nóng)村職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，就必須探索新思路、新模式。
模式一、創(chuàng)業(yè)致富型職業(yè)教育
職業(yè)教育是以就業(yè)為目的的，但對(duì)職業(yè)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，就業(yè)沒(méi)有現(xiàn)成的崗位，必須自己去創(chuàng)業(yè)，必須找到能夠致富的技能。如果農(nóng)村職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)的專業(yè)能學(xué)到致富的特長(zhǎng)，那么這種職業(yè)教育誰(shuí)都愿學(xué)。比如，蔬菜、林果、養(yǎng)殖、牧草、經(jīng)濟(jì)作物等有很多可以快速致富的專業(yè)技能。四川的養(yǎng)鵝業(yè)生產(chǎn)出口歐盟的鵝肥肝，農(nóng)民致富很快，比到城市打工好得多。山東養(yǎng)殖海參技術(shù)創(chuàng)造了不少百萬(wàn)元戶。江蘇種植海水蔬菜是大有“錢”途的好項(xiàng)目；人工種植牧草、名貴中藥材都是農(nóng)業(yè)“搖錢樹(shù)”。總而言之，這些新型農(nóng)業(yè)都應(yīng)該成為創(chuàng)業(yè)致富型農(nóng)村職業(yè)教育的專業(yè)課程。
模式二，移民就業(yè)型職業(yè)教育
發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的最大動(dòng)力是向發(fā)達(dá)地區(qū)的城市移民就業(yè)。眾所周知，農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)不惜一切代價(jià)，不怕上大學(xué)致貧，其根本目的就是讓子女不再當(dāng)農(nóng)民，到城市里找個(gè)好工作。這也是城市化的必然需求。移民就業(yè)型職業(yè)教育就是把農(nóng)村職業(yè)學(xué)校與發(fā)達(dá)地區(qū)城市職業(yè)學(xué)校聯(lián)合起來(lái)，由本地農(nóng)村職校招生入學(xué)，最后一學(xué)年到城市職校上學(xué)，按當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)需求實(shí)訓(xùn)，獲取當(dāng)?shù)禺厴I(yè)證和職業(yè)資格證，在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。
模式三，工學(xué)減費(fèi)型職業(yè)教育
農(nóng)村職業(yè)教育的最大難題是職教學(xué)費(fèi)超出農(nóng)民負(fù)擔(dān)能力，不愿像上大學(xué)那樣不惜代價(jià)上職業(yè)學(xué)校。因此，發(fā)展免學(xué)費(fèi)或減學(xué)費(fèi)的職業(yè)教育是最有效的模式。很多職業(yè)學(xué)校充分發(fā)揮政府資助興辦的實(shí)訓(xùn)基地功能，把消費(fèi)型實(shí)訓(xùn)變成盈利型實(shí)訓(xùn)，使學(xué)生獲得實(shí)訓(xùn)報(bào)酬，補(bǔ)償上交學(xué)費(fèi)。有的職業(yè)學(xué)校與企業(yè)建立供貨合作關(guān)系，為企業(yè)加工零件或半成品，獲取穩(wěn)定收入。有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的職業(yè)學(xué)校可以創(chuàng)辦校辦企業(yè)獲取更大經(jīng)濟(jì)效益，使學(xué)生工學(xué)兼顧，免費(fèi)上學(xué)。總之，職業(yè)教育不能只會(huì)收費(fèi)，不會(huì)創(chuàng)利；不能只會(huì)要學(xué)生交費(fèi)，不會(huì)向市場(chǎng)要效益；不僅要把高學(xué)費(fèi)降下來(lái)，而且要為學(xué)生減免學(xué)費(fèi)，這才是適應(yīng)農(nóng)村需要的職業(yè)教育。只能讓職業(yè)教育填平貧富的鴻溝，決不能讓職業(yè)教育成制造貧困的根源。
模式四，初中“3+1”型職業(yè)教育
中等職業(yè)教育的現(xiàn)有規(guī)模在短期內(nèi)無(wú)力容納全部農(nóng)村初中畢業(yè)生就學(xué)，作為應(yīng)急和過(guò)渡措施，可實(shí)行“初中3+1”型職業(yè)教育，即初中畢業(yè)后續(xù)辦1年職業(yè)教育，職業(yè)教學(xué)課程可選擇通用專業(yè)和就業(yè)面最大的專業(yè)。例如，大農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，特別是能幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的適用技術(shù)；就業(yè)機(jī)會(huì)最大的農(nóng)民工專業(yè)技能，特別是建筑工人、餐飲廚師、賓館服務(wù)員、商場(chǎng)售貨員、導(dǎo)購(gòu)員、家庭服務(wù)員、企業(yè)營(yíng)銷員等不需要大量實(shí)訓(xùn)設(shè)備的職業(yè)教育。其目標(biāo)是，對(duì)全國(guó)700多萬(wàn)設(shè)有升學(xué)的初中畢業(yè)生進(jìn)行1年期普及性職業(yè)教育，力求填平職業(yè)教育缺口，使每一個(gè)就業(yè)青年都能公平地得到國(guó)家教育權(quán)利和消除農(nóng)村貧困的實(shí)惠。
十二、高級(jí)藍(lán)領(lǐng)短缺問(wèn)題解決模式
職業(yè)教育的突出問(wèn)題是初中畢業(yè)生及家長(zhǎng)不愿報(bào)考技工學(xué)校，技工學(xué)校招生困難而辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)張。作為“世界工廠”的我國(guó)制造業(yè)又急需大量的藍(lán)領(lǐng)技能人才，尤其是高級(jí)藍(lán)領(lǐng)人才。這是當(dāng)前職業(yè)教育中最需要解決的瓶頸問(wèn)題。經(jīng)過(guò)調(diào)研分析，我們提出解決方案如下：
第一，糾正理念誤區(qū)，破除“工人不要學(xué)歷”的過(guò)時(shí)觀念，進(jìn)行學(xué)歷型藍(lán)領(lǐng)的改革和制度創(chuàng)新。
現(xiàn)在有一種流行說(shuō)法是，家長(zhǎng)和學(xué)生不愿意報(bào)考技校是因?yàn)橹貙W(xué)歷文憑，輕職業(yè)證書(shū)；重技術(shù)職稱，輕技能資格。這種說(shuō)法隱含著一種傳統(tǒng)觀念是當(dāng)工人不需要學(xué)歷，評(píng)價(jià)藍(lán)領(lǐng)不需要學(xué)歷文憑，藍(lán)領(lǐng)人才是非學(xué)歷型人才。這種說(shuō)法看似有理，實(shí)則大錯(cuò)。首先，重視學(xué)歷是符合現(xiàn)代社會(huì)，特別是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求的，是與時(shí)俱進(jìn)的先進(jìn)理念，是學(xué)習(xí)型社會(huì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)歷的重要性必然繼續(xù)強(qiáng)化，我們不應(yīng)該倒退到貶低學(xué)歷、壓制學(xué)歷的愚民時(shí)代。其次現(xiàn)代藍(lán)領(lǐng)是學(xué)歷型藍(lán)領(lǐng)，甚至需要高學(xué)歷型的高級(jí)藍(lán)領(lǐng)。那種認(rèn)為工人不需要學(xué)歷的觀念恰恰貶低了現(xiàn)代藍(lán)領(lǐng)，落后于當(dāng)代高新技術(shù)的日益普及推廣的現(xiàn)實(shí)。其三，對(duì)現(xiàn)代高級(jí)藍(lán)領(lǐng)存在重大誤解，把現(xiàn)代高級(jí)藍(lán)領(lǐng)等同于學(xué)徒制時(shí)代需要長(zhǎng)期操作訓(xùn)練、并熟練掌握特別手藝和技能的大工匠。實(shí)質(zhì)上，今天的高級(jí)藍(lán)領(lǐng)是擁有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)、能夠熟練操作知識(shí)密集、高新技術(shù)密集型工藝和設(shè)備的員工。他們是既要學(xué)歷文憑，又要職業(yè)技能資格的新型人才。對(duì)他們的評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)是中專學(xué)歷高級(jí)工、大專學(xué)歷技師和大學(xué)本科學(xué)歷高級(jí)技師，甚至可以是碩士學(xué)歷的首席技師。其四，發(fā)達(dá)國(guó)家的藍(lán)領(lǐng)與白領(lǐng)沒(méi)有有無(wú)學(xué)歷問(wèn)題，只有學(xué)歷高低差別。以美國(guó)為例，職業(yè)教育全部是學(xué)歷型教育，兩年制職業(yè)技術(shù)學(xué)院就可獲得副學(xué)士學(xué)位。只有短期培訓(xùn)才是無(wú)學(xué)歷的。其五，對(duì)我國(guó)這樣極其重視子女教育的國(guó)情來(lái)說(shuō)，一個(gè)學(xué)生接受3年職業(yè)教育居然沒(méi)有學(xué)歷文憑，肯定不得人心，這樣的職業(yè)學(xué)校遭到社會(huì)輕視，也是理所當(dāng)然的。其六，學(xué)歷型藍(lán)領(lǐng)的學(xué)歷應(yīng)當(dāng)與白領(lǐng)學(xué)歷一樣受到同等尊重，具有同等學(xué)歷薪酬和其它待遇，在結(jié)構(gòu)工資中應(yīng)有同等學(xué)歷補(bǔ)貼和其它補(bǔ)貼。
綜上所述，我國(guó)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行學(xué)歷型藍(lán)領(lǐng)的制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，實(shí)行藍(lán)領(lǐng)與白領(lǐng)（或者工人與干部）學(xué)歷公平制度和學(xué)歷型藍(lán)領(lǐng)制度。
第二，藍(lán)領(lǐng)型職業(yè)教育的體制改革和制度創(chuàng)新
高級(jí)藍(lán)領(lǐng)通常是指制造業(yè)高技能人才。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期對(duì)工人與干部進(jìn)行嚴(yán)格的分類管理，培養(yǎng)工人的學(xué)校隸屬于勞動(dòng)部門管理，學(xué)校名稱也有別于教育部門管理的學(xué)校，稱為技工學(xué)校，少數(shù)技工學(xué)校現(xiàn)在升格為高級(jí)技工學(xué)校，技師學(xué)院。這種管理體制在職業(yè)教育發(fā)達(dá)的國(guó)家都沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)，他們的職業(yè)教育都統(tǒng)一歸口到教育部門管理。職業(yè)教育最受推崇的德國(guó)，憲法規(guī)定各類學(xué)校都屬于州文教部管理。日本的職業(yè)教育主要在初中和高中階段進(jìn)行，歸口國(guó)家文部省管理。美國(guó)職業(yè)教育一般只有名為技術(shù)學(xué)院的高職教育，實(shí)行州政府和地方政府分級(jí)管理，有8個(gè)州由專設(shè)的政府職能部門職業(yè)技術(shù)教育委員會(huì)管理，其它州都統(tǒng)歸高等教育委員會(huì)管理。
我國(guó)職業(yè)教育分屬勞動(dòng)部門和教育部門管理出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。教育部門管理中等、高等職業(yè)院校都有中專、大專學(xué)歷文憑；而勞動(dòng)部門管理的技工學(xué)校沒(méi)有中專學(xué)歷文憑，技師學(xué)院也沒(méi)有大專學(xué)歷。雖然在教育層次上技工學(xué)校同屬于中等職業(yè)教育，高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院屬于高等職業(yè)教育（招生對(duì)象為高中生），但是教育部門不承認(rèn)他們是學(xué)歷教育，勞動(dòng)部門也認(rèn)為，不需要學(xué)歷文憑，只要職業(yè)資格證書(shū)，并且認(rèn)為技工院校的職業(yè)資格證書(shū)更好，就業(yè)率還更高。問(wèn)題在于社會(huì)評(píng)價(jià)，特別是學(xué)生和家長(zhǎng)很不認(rèn)同。社會(huì)上把職業(yè)教育分為不同檔次，一等是老中專，二等是職業(yè)高中，三等新職校，四等是沒(méi)有學(xué)歷的技工學(xué)校。由此造成技工學(xué)校招生困難是必然出現(xiàn)的問(wèn)題。
這個(gè)問(wèn)題的解決思路如下：
1、進(jìn)行藍(lán)領(lǐng)職業(yè)教育改革試點(diǎn)，探索新體制新機(jī)制。改革要有利于藍(lán)領(lǐng)職業(yè)教育的發(fā)展；有利于學(xué)生和家長(zhǎng)得到實(shí)惠；有利于降低政府和學(xué)校管理成本，簡(jiǎn)化管理流程，提高管理效率；有利于國(guó)際接軌，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國(guó)際合作和學(xué)術(shù)交流。
2、重新劃分勞動(dòng)部門與教育部門的職能，勞動(dòng)部門管理職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)鑒定，將技工學(xué)校、高級(jí)技工學(xué)校和技師學(xué)院歸口教育部門管理，將勞動(dòng)部門的技工學(xué)校管理機(jī)構(gòu)合并到教育部門。改變技工學(xué)校、高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院的名稱，統(tǒng)一改稱職業(yè)學(xué)校和職業(yè)學(xué)院不要把藍(lán)領(lǐng)教育劃入“另類”，人為制造等級(jí)差異，避免制造歧視藍(lán)領(lǐng)的口實(shí)。
3、制定學(xué)歷型藍(lán)領(lǐng)職業(yè)教育的新制度，取消1年以上無(wú)學(xué)歷職業(yè)教育的規(guī)定，只對(duì)1年及1年以下職業(yè)培訓(xùn)的執(zhí)行無(wú)學(xué)歷規(guī)定。技工類學(xué)校全部實(shí)行學(xué)歷制職業(yè)教育。
4、對(duì)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生實(shí)行“雙證畢業(yè)”制度，必須具備學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)，實(shí)行學(xué)歷型藍(lán)領(lǐng)就業(yè)制度。
5、對(duì)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)實(shí)行起薪制，由各�。ㄊ�、區(qū)）規(guī)定最低起薪標(biāo)準(zhǔn)，制定起薪法規(guī)，防止企業(yè)逃避企業(yè)必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，禁止惡意壓低起薪的違法行為，保護(hù)藍(lán)領(lǐng)階層的合法權(quán)益，消除就業(yè)貧困，擴(kuò)大中產(chǎn)階層，促進(jìn)和諧社會(huì)的有序發(fā)展和持久穩(wěn)定。
6、調(diào)整職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大制造職業(yè)教育的規(guī)模，強(qiáng)化對(duì)“中國(guó)制造”、“世界工廠”的藍(lán)領(lǐng)支撐能力，大力培養(yǎng)“學(xué)院派”高級(jí)藍(lán)領(lǐng)。據(jù)深圳市調(diào)查，制造業(yè)對(duì)中職畢業(yè)生的需求量占47%，而制造業(yè)中職招生數(shù)僅占招生總數(shù)的20%，需求量是招生量的2.35倍。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校中30%是信息技術(shù)類學(xué)生，高職學(xué)校20%是工商管理學(xué)生，其比例都高于需求量最大的制造業(yè)和建筑業(yè)專業(yè)所占比例，可見(jiàn)職業(yè)院校工科專業(yè)與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求不匹配的問(wèn)題已經(jīng)到了非調(diào)整不可的時(shí)候了。
第三，高級(jí)藍(lán)領(lǐng)職業(yè)教育的改革與創(chuàng)新
高級(jí)藍(lán)領(lǐng)職業(yè)教育有一定特殊性。按照現(xiàn)行高級(jí)技工、技師、高級(jí)技師的職業(yè)技能鑒定制度，技工學(xué)校畢業(yè)生只具備中級(jí)工的申報(bào)條件，高級(jí)工以上不可能從學(xué)校直接獲得職業(yè)資格證書(shū)，要獲得技師資格證書(shū)，即使一切順利，按規(guī)定最低年限晉級(jí)從初級(jí)工到技師約需15年時(shí)間。按照有關(guān)政策規(guī)定和主流理論觀點(diǎn)，高級(jí)藍(lán)領(lǐng)不能由學(xué)校直接培養(yǎng)，如果沒(méi)有理論突破和政策法規(guī)的創(chuàng)新，高級(jí)藍(lán)領(lǐng)就只能任其自然產(chǎn)生，這是非常嚴(yán)重的問(wèn)題。
從職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，上世紀(jì)90年代出現(xiàn)了高級(jí)技工學(xué)校，其規(guī)定招生條件是技工學(xué)校的優(yōu)秀畢業(yè)生和具有中等職業(yè)技術(shù)教育水平的在職青年，學(xué)制2-3年，畢業(yè)后通過(guò)職業(yè)資格鑒定可獲得高級(jí)工證書(shū)。由于高級(jí)技工缺口越來(lái)越大，各地競(jìng)相改革高級(jí)技工職業(yè)教育。
山東省是制造業(yè)規(guī)模最大的省份，2005年制造業(yè)增加值首次超過(guò)廣東省，成為全國(guó)第一制造大省。山東提出從2005年開(kāi)始，每年要培養(yǎng)10萬(wàn)名高級(jí)技工，規(guī)定省級(jí)以上重點(diǎn)技工學(xué)校名牌重點(diǎn)專業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可自辦高級(jí)技工班，實(shí)行彈性學(xué)制，招取高中學(xué)歷畢業(yè)生入學(xué)，半年學(xué)制合格畢業(yè)生發(fā)初級(jí)證，一年學(xué)制合格畢業(yè)生發(fā)中級(jí)證，兩年學(xué)制合格發(fā)高級(jí)證。
廣東對(duì)技師申報(bào)條件、考評(píng)工種范圍、考評(píng)方式和鑒定權(quán)限等實(shí)行“四個(gè)放寬”改革。比如，以前申報(bào)技師需要獲得高級(jí)職業(yè)證書(shū)后，再經(jīng)工作5-8年才有申報(bào)資格，現(xiàn)在減少到2年�！八膫�(gè)放寬”的內(nèi)容如下：
1、放寬申報(bào)條件
取得本職業(yè)高級(jí)資格證書(shū)后，連續(xù)從事本專業(yè)工作2年（或2年以上）的；高級(jí)技工學(xué)�；蚋叩嚷殬I(yè)院校本職（專業(yè)）畢業(yè)生，取得本職高級(jí)職業(yè)資格證書(shū)，連續(xù)從事本職業(yè)工作滿2年以上；持有中級(jí)職業(yè)資格證書(shū)、從事生產(chǎn)一線本職工作1年以上入讀技師學(xué)院或高等職業(yè)學(xué)院（學(xué)制三年）的畢（結(jié)）業(yè)生；連續(xù)從事本職業(yè)工作8年以上，取得高級(jí)職業(yè)資格證書(shū)，經(jīng)本職業(yè)技師正規(guī)培訓(xùn)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)學(xué)時(shí)數(shù)，并取得畢（結(jié)）業(yè)證書(shū)的；取得本專業(yè)或相關(guān)專業(yè)助理級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱資格，從事本職業(yè)2年（含2年）以上的；取得本專業(yè)中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱資格，現(xiàn)從事本職工作的人員；參加以高級(jí)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的國(guó)際技能競(jìng)賽前五名獲獎(jiǎng)?wù)�、�?guó)家級(jí)一類技能競(jìng)賽前二十名、二類技能競(jìng)賽前十名獲獎(jiǎng)?wù)�，省�?jí)一類技能競(jìng)賽前八名、二類技能競(jìng)賽前五名獲獎(jiǎng)?wù)�、地�?jí)市技能競(jìng)賽前三名獲獎(jiǎng)?wù)�；有本專業(yè)（職業(yè)）發(fā)明、創(chuàng)造并獲得國(guó)家專利者。
2、放寬考評(píng)工種范圍
《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》和《中華人民共和國(guó)工種分類目錄》中，以及國(guó)家或省頒布的新職業(yè)（工種）設(shè)有技師和高級(jí)技師等級(jí)的，均可列為技師、高級(jí)技師鑒定職業(yè)（工種）范圍。如物流、物業(yè)管理、人力資源開(kāi)發(fā)等規(guī)定了新標(biāo)準(zhǔn)的19個(gè)新職業(yè)也可以評(píng)技師和高級(jí)技師。
3、放寬考評(píng)方式
改革前只有社會(huì)化考評(píng)一種，改革后不僅采用社會(huì)化鑒定方式，而且實(shí)行企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)，對(duì)于在企業(yè)一線工作，且符合申報(bào)條件者，以及技術(shù)復(fù)雜、操作性強(qiáng)、企業(yè)急需及行業(yè)特有職業(yè)的技能型人員，可在企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，根據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)崗位要求，在企業(yè)內(nèi)部采取工作業(yè)績(jī)和現(xiàn)場(chǎng)工作能力相結(jié)合的評(píng)定辦法。另外，還可以直接認(rèn)定：對(duì)于在企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中確有絕招絕活、業(yè)績(jī)突出的可以破格認(rèn)定。轉(zhuǎn)系列認(rèn)定：對(duì)持有同一專業(yè)（工種）的中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱證書(shū)和高級(jí)職業(yè)資格證書(shū)，且持有“四新”知識(shí)培訓(xùn)合格證者，可直接申請(qǐng)轉(zhuǎn)系列認(rèn)定。職業(yè)技能認(rèn)定：按技師標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展的職業(yè)技能競(jìng)賽，參賽選手理論知識(shí)和實(shí)操技能考試達(dá)60分以上者，可直接取得技師資格證書(shū)。
4、放寬鑒定權(quán)限
改革前只有省一級(jí)才有鑒定權(quán)，改革之后規(guī)定凡具備某一職業(yè)（工種）技師考評(píng)所需的技師考評(píng)隊(duì)伍、設(shè)備、場(chǎng)地、師資和考核規(guī)程等條件和地級(jí)以上市可向省廳申請(qǐng)，經(jīng)核準(zhǔn)后開(kāi)展技師考評(píng)工作。
第四，高級(jí)藍(lán)領(lǐng)職業(yè)教育的職業(yè)資格定位探討
職業(yè)教育的總體定位是就業(yè)教育，就是在九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者，而不是升學(xué)教育，不是轉(zhuǎn)向普通教育，更明確的表述是，不再是中職升高職、高職升本科的升學(xué)教育。具體地說(shuō)，中等職業(yè)學(xué)校定位于中級(jí)工，高等職業(yè)學(xué)院定位于高級(jí)工。最近兩年各地創(chuàng)辦了技師學(xué)院，正在探索高中后3年制職業(yè)教育培養(yǎng)技師級(jí)高技能人才的新模式。深圳市高級(jí)技工學(xué)校對(duì)初中后5年制職業(yè)教育實(shí)行復(fù)合型高技能人才新制度，即改革以前5年只學(xué)1項(xiàng)技能，只拿一種職業(yè)證書(shū)的制度，實(shí)行“兩項(xiàng)技能、多本證書(shū)”的改革，使學(xué)生獲得“1個(gè)高級(jí)工+1個(gè)中級(jí)工+畢業(yè)證+全國(guó)計(jì)算機(jī)等級(jí)證書(shū)+全國(guó)英語(yǔ)等級(jí)證書(shū)”，就業(yè)機(jī)會(huì)增多，工資更高，深受學(xué)生歡迎。更可貴的是，盡管多學(xué)了技能，多拿了證書(shū)，學(xué)校并不多收學(xué)費(fèi)，同時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)。據(jù)調(diào)查，這些“雙技能五證書(shū)”畢業(yè)生就業(yè)非常搶手，企業(yè)評(píng)價(jià)很高，底薪提高了30%到50%�？梢�(jiàn)這“雙技能多證書(shū)”復(fù)合型高技能職業(yè)教育模式應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前最需要推廣的新模式。
第五，高等職業(yè)教育的改革與發(fā)展模式
高等職業(yè)教育是經(jīng)我國(guó)《高等教育法》和《職業(yè)教育法》等法律法規(guī)確定的高等教育構(gòu)成部分。根據(jù)1999年教育部、國(guó)家計(jì)委《試行按新的管理模式和運(yùn)行機(jī)制舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育的實(shí)施意見(jiàn)》的規(guī)定，高等職業(yè)教育由短期職業(yè)大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、具有高等學(xué)歷教育資格的民辦高校、普通高等�？茖W(xué)校、本科院校內(nèi)設(shè)立的高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)（二級(jí)學(xué)院）、經(jīng)教育部批準(zhǔn)的極少數(shù)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等專業(yè)學(xué)校、辦學(xué)條件達(dá)到國(guó)家規(guī)定合格標(biāo)準(zhǔn)的成人高校等6類院校承擔(dān)，從而形成“六架馬車”辦高職的格局。根據(jù)《2004年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，高職（�？疲┱猩�237.43萬(wàn)人，在校生595.65萬(wàn)人，畢業(yè)生119.49萬(wàn)人；成人高校招生221.16萬(wàn)人，在校生419.80萬(wàn)人，畢業(yè)生189.62萬(wàn)人；民辦普通高校和成人高校在校生139.75萬(wàn)人（含獨(dú)立學(xué)院學(xué)生）。
從高職教育規(guī)模來(lái)看，高技能人才數(shù)量已經(jīng)相當(dāng)大了，但是高技能人才仍然不能滿足市場(chǎng)需求。其原因在于，大多數(shù)高職院校并未定位于培養(yǎng)高級(jí)藍(lán)領(lǐng)、高技能人才，而是模仿本科教育，培養(yǎng)“專升本”人才和白領(lǐng)人才，其教學(xué)內(nèi)容也往往是大學(xué)本科教材的縮編本、精簡(jiǎn)本；其教師更不是“雙師型”教師，一般也只有實(shí)驗(yàn)室，沒(méi)有實(shí)訓(xùn)基地，也不考職業(yè)技能資格證書(shū)。
據(jù)調(diào)查，山東省要求高職院校要結(jié)合專業(yè)特色，根據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)關(guān)系組織學(xué)生參加與所學(xué)專業(yè)相關(guān)、相近職業(yè)的職業(yè)技能和職業(yè)資格培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)考核合格的學(xué)生，由勞動(dòng)保障行政部門按規(guī)定核發(fā)《高職院校學(xué)生職業(yè)培訓(xùn)合格證書(shū)》，作為學(xué)生參加職業(yè)技能鑒定和勞動(dòng)市場(chǎng)求職就業(yè)的憑證。其畢業(yè)生申請(qǐng)參加中級(jí)以下（含中級(jí)）職業(yè)技能鑒定時(shí)，理論考核可按照統(tǒng)一規(guī)定試題由本校自行組織考試；操作技能考核由職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)按照國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和鑒定規(guī)程實(shí)施。少數(shù)較好院�？芍苯影l(fā)給中級(jí)職業(yè)資格證書(shū)，極少數(shù)以高技能人才為培訓(xùn)目標(biāo)的院校才能申請(qǐng)參加高級(jí)技能資格鑒定。由此可知，目前，勞動(dòng)保障部門設(shè)置的門檻很高，高職院校畢業(yè)生不可能直接獲得高級(jí)職業(yè)技能資格證書(shū)，高職院校定位于高級(jí)藍(lán)領(lǐng)的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，必須加快改革，培養(yǎng)“學(xué)院派”高級(jí)藍(lán)領(lǐng)新模式才能實(shí)施。因此，高等職業(yè)教育改革和發(fā)展的第一主題是高級(jí)職業(yè)證書(shū)問(wèn)題，解決思路是，首先課程要按高級(jí)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)置；其次，為了獲得高級(jí)職業(yè)證書(shū)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)改革高級(jí)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和鑒定程序，使高職院校能夠操作實(shí)施；其三，收費(fèi)應(yīng)大幅降低，不把職業(yè)資格鑒定作為政府有關(guān)部門創(chuàng)收謀利的手段；其四，高職院校在完成專業(yè)學(xué)歷教育的同時(shí)，必須達(dá)到高級(jí)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)資格證書(shū)“直通車”改革。這是高職教育的第一項(xiàng)改革內(nèi)容。
高職教育第二項(xiàng)改革內(nèi)容是改革“三不一高”問(wèn)題，即對(duì)高職畢業(yè)生不包分配，不發(fā)教育部的畢業(yè)證內(nèi)芯，不發(fā)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)派遣報(bào)到證，教育事業(yè)費(fèi)以學(xué)生繳費(fèi)為主，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼為主，即高收費(fèi)。這種“三不一高”政策，也許在1999年頒布有一定道理，但是，在急需發(fā)展職業(yè)教育的今天看來(lái)，實(shí)在難以理解。首先，這一政策是典型的教育不公平。既然高職教育已成為法定的高等教育之一，為何要自貶為“次等教育”；其次，不發(fā)教育部畢業(yè)證內(nèi)芯，不發(fā)就業(yè)派遣報(bào)到證，豈不是意味著教育部對(duì)高職教育沒(méi)有信心，不愿承擔(dān)法定責(zé)任嗎？其三，對(duì)不包分配問(wèn)題雖然貌似有理，但也并非理所當(dāng)然。因?yàn)槁殬I(yè)教育是就業(yè)教育，教育部門和院校就不能一推了之。最近幾年發(fā)展的“訂單培養(yǎng)模式”就是一大進(jìn)步。這表明不少職業(yè)院校從招生時(shí)就安排了就業(yè)機(jī)會(huì)，職業(yè)院校與普通高校本科以上教育的最大差別，正是職業(yè)院校必須對(duì)自己的“人才產(chǎn)品”高度負(fù)責(zé)，必須進(jìn)行招生營(yíng)銷和就業(yè)營(yíng)銷，對(duì)學(xué)生就業(yè)高度負(fù)責(zé)。其四所謂以學(xué)生繳費(fèi)為主，以省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼為輔，表明中央政府不予撥款，這是不公平合理的。實(shí)際上，在2005年11月召開(kāi)的全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上，溫家寶總理已經(jīng)承諾“十一五”期間，中央財(cái)政將為職業(yè)教育投入100億元巨資。這是非常得民心的壯舉！
從發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育投入經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，德國(guó)聯(lián)邦政府負(fù)擔(dān)教職工的工資和養(yǎng)老金等人事費(fèi)用，地方政府負(fù)擔(dān)校舍及設(shè)備的建筑與維修費(fèi)用和管理人員的工資等人事費(fèi)用；美國(guó)職業(yè)教育雖屬非義務(wù)教育，但法律規(guī)定職業(yè)院校不以盈利為目的，其經(jīng)費(fèi)投入比例為聯(lián)邦政府資助10%，當(dāng)?shù)刎?cái)產(chǎn)稅占學(xué)校收入的45%，州政府撥款占學(xué)校收入的20%，而學(xué)生繳費(fèi)僅占學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源的8%至10%。我國(guó)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育投入的經(jīng)驗(yàn)不應(yīng)當(dāng)各取所需，只考慮減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，把高職教育經(jīng)費(fèi)推到學(xué)生家長(zhǎng)身上。事實(shí)上，這一政策為職業(yè)教育高收費(fèi)大開(kāi)綠燈，助長(zhǎng)了高職院校互相攀升提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的不正之風(fēng)，為投資職業(yè)院校的老板牟取暴利提供了保護(hù)傘，使高職生繳費(fèi)高于普通高校的�？粕捅究粕�1.5至2倍，�？�、本科生收費(fèi)3000至4000元，而高職生競(jìng)達(dá)4500-8000元，有的專業(yè)甚至超過(guò)1萬(wàn)元。這種把高職教育完全推入市場(chǎng)、實(shí)行商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的做法，不僅違背教育公平原則，而且違背了以教育填平貧富鴻溝的原則，使職業(yè)教育成為低薪階層、特別是農(nóng)民家庭因?qū)W致貧、因?qū)W返貧的根源。高收費(fèi)對(duì)高職教育的發(fā)展是十分不利的。我國(guó)職業(yè)教育正處在發(fā)展初期，社會(huì)各階層對(duì)職業(yè)教育并未形成像普通高等教育那樣的熱情和支持，視為“次等教育”和“無(wú)奈的選擇”，而繳費(fèi)負(fù)擔(dān)又超過(guò)承受能力，再加上就業(yè)后的回報(bào)不成正比，社會(huì)公眾怎么能接受這種職業(yè)教育呢？長(zhǎng)此以往，職業(yè)教育怎么能加快發(fā)展呢？
改革的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是保證高職學(xué)生能夠分享教育公平，得到與普通高校大學(xué)生同等待遇，并且為鼓勵(lì)更多的學(xué)生自愿接受高職教育，特別是對(duì)于低薪階層和農(nóng)村家庭因貧困而樂(lè)于接受職業(yè)教育的學(xué)生國(guó)家應(yīng)制定相應(yīng)政策，像過(guò)去對(duì)師范、農(nóng)林、地礦等院校學(xué)生那樣實(shí)行優(yōu)惠政策，采取助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)等措施鼓勵(lì)學(xué)生上高職院校。
高職教育第三項(xiàng)改革內(nèi)容是實(shí)行嚴(yán)格的職業(yè)教育審計(jì)制度（也適用于其它高收費(fèi)教育），嚴(yán)格核算教育成本，公開(kāi)發(fā)布院校教育成本信息，支持社會(huì)監(jiān)督評(píng)議和媒體公開(kāi)報(bào)道，打擊非法牟利，把職業(yè)教育限定在非盈利事業(yè)范圍之中。
高職教育第四項(xiàng)改革內(nèi)容是制定新政策，鼓勵(lì)高職院校引進(jìn)、借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)教育模式、教學(xué)內(nèi)容、職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)（特別是高新技術(shù)專業(yè)方面）和職業(yè)教育專家，同時(shí)鼓勵(lì)職業(yè)教育留學(xué)生出國(guó)學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)職業(yè)院校教師出國(guó)進(jìn)修，鼓勵(lì)發(fā)展勞務(wù)出口型職業(yè)教育等等。
我國(guó)職業(yè)教育還處在起步階段，引進(jìn)、借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)具有重大意義。我們應(yīng)當(dāng)把發(fā)達(dá)國(guó)家的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作為參照系，從消化吸收入手，全面建立與推行與國(guó)際接軌的制度和標(biāo)準(zhǔn)。這是加快發(fā)展職業(yè)教育的捷徑。據(jù)遼寧省介紹，我國(guó)在該省啟動(dòng)的項(xiàng)目，包括英國(guó)倫敦工商會(huì)考試局企業(yè)行政管理職業(yè)資格證書(shū)；英國(guó)倫敦城市行業(yè)協(xié)會(huì)商貿(mào)零售管理、通信工程職業(yè)資格證書(shū)；英國(guó)劍橋大學(xué)國(guó)際考試委員會(huì)職業(yè)經(jīng)理人、商務(wù)管理、旅游管理等系列職業(yè)資格證書(shū)。這些證書(shū)都已經(jīng)過(guò)勞動(dòng)和社會(huì)保障部注冊(cè)認(rèn)可，并與該部頒發(fā)的國(guó)內(nèi)相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)享有同等法律效力。這一改革是個(gè)良好開(kāi)端，我國(guó)有關(guān)部門和省市都應(yīng)當(dāng)開(kāi)發(fā)國(guó)際職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)資源，大力推進(jìn)職業(yè)教育與國(guó)際接軌的改革和開(kāi)發(fā)。
十三、解決職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量危機(jī)，重視職業(yè)院校管理創(chuàng)新
職業(yè)教育與普通教育比較有一個(gè)明顯的差異，就是職業(yè)教育與企業(yè)之間具有更緊密的結(jié)合關(guān)系，實(shí)質(zhì)是把傳統(tǒng)企業(yè)的學(xué)徒過(guò)程轉(zhuǎn)移到職業(yè)學(xué)校，甚至把上崗前的崗位培訓(xùn)也搬進(jìn)了職業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，企業(yè)招聘員工都是能既有理論知識(shí)，又有操作技能、并能立即創(chuàng)造價(jià)值的技能人才。因此，職業(yè)教育的決策者和職業(yè)學(xué)校的管理者都應(yīng)該是一個(gè)教育家+半個(gè)企業(yè)家。不但要掌握教學(xué)規(guī)律，而且要掌握企業(yè)發(fā)展規(guī)律。當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育出現(xiàn)的許多問(wèn)題，其原因當(dāng)然很多，但根源還在于缺少“半個(gè)企業(yè)家”的“雙家型”管理人才。
根據(jù)上海第二工業(yè)大學(xué)在中國(guó)高職高專教育網(wǎng)上對(duì)高職院校教學(xué)質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)表的數(shù)據(jù)，我們進(jìn)行了驗(yàn)證性調(diào)查分析，認(rèn)為當(dāng)前確實(shí)存在七大教學(xué)質(zhì)量危機(jī)。
1、生源質(zhì)量危機(jī)。認(rèn)為生源質(zhì)量差和較差的人達(dá)到46%，認(rèn)為好和較好的人只有18%。認(rèn)為一般的人有36%。
2、教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入危機(jī)。71%的人選擇差和較差；認(rèn)為教學(xué)硬件設(shè)備差和較差的人占67%，其原因是非教學(xué)性投入所占比例太大，學(xué)校創(chuàng)收和企業(yè)贊助經(jīng)費(fèi)有限；政府撥款太少。
3、師資教學(xué)水平危機(jī)。認(rèn)為師資整體素質(zhì)較好的只占24%，認(rèn)為課堂教學(xué)效果較好的占18%，另外，64.4%的教師認(rèn)為自己存在“職業(yè)枯竭現(xiàn)象”。
4、專業(yè)設(shè)置危機(jī)。33%的人認(rèn)為專業(yè)設(shè)置脫離市場(chǎng)需要，50%以上的人對(duì)專業(yè)設(shè)置不滿意和不甚滿意。
5、課程教材危機(jī)。61%的人對(duì)學(xué)校開(kāi)設(shè)的課程不滿意和不甚滿意；65%的人對(duì)教學(xué)使用的教材不滿意和不甚滿意。在課程問(wèn)題中，46%的人認(rèn)為實(shí)踐性、操作性內(nèi)容太少，42%的人認(rèn)為課程數(shù)量太少，39%的人認(rèn)為課程內(nèi)容陳舊過(guò)時(shí)，27%的人認(rèn)為課程設(shè)置直接照搬本科，18%的人認(rèn)為面向太窄；在教材問(wèn)題中，37%的人認(rèn)為教材內(nèi)容太多太難，36%的人認(rèn)為教材內(nèi)容陳舊過(guò)時(shí)，27%的人認(rèn)為教材內(nèi)容太少太簡(jiǎn)單，24%的人認(rèn)為教材內(nèi)容直接照搬本科。
6、教學(xué)管理危機(jī)。47%的人認(rèn)為管理工作效率不高，46%的人認(rèn)為管理人員素質(zhì)不高，38%的人認(rèn)為管理執(zhí)行不力，32%的人認(rèn)為管理制度不全，25%的人認(rèn)為管理方法落后。
7、校企合作危機(jī)。32%的人認(rèn)為職業(yè)學(xué)校對(duì)校企合作重視不夠，22%的人認(rèn)為維持長(zhǎng)期有效合作很困難，33%的人認(rèn)為企業(yè)對(duì)校企合作興趣不高。這些問(wèn)題反映在簽定“訂單培養(yǎng)”協(xié)議、共同開(kāi)發(fā)實(shí)訓(xùn)教材、提供零租金場(chǎng)地、人員互派、建立實(shí)訓(xùn)工作基地、合作研發(fā)項(xiàng)目等具體校企合作項(xiàng)目上。
職業(yè)院校存在的問(wèn)題還有就業(yè)指導(dǎo)落后，學(xué)生職業(yè)生涯設(shè)計(jì)空白，學(xué)生職業(yè)文化理念缺失，學(xué)生輔導(dǎo)員太少，學(xué)生實(shí)訓(xùn)創(chuàng)收等等。
針對(duì)上述職業(yè)教育危機(jī)現(xiàn)象，職業(yè)教育管理創(chuàng)新被提到突出地位來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育主管部門應(yīng)當(dāng)把職教管理創(chuàng)新作為當(dāng)前的重中之重，把管理理論“嫁接”到職業(yè)教育過(guò)程中去。為此，我們提出職業(yè)教育管理創(chuàng)新概念和框架如下：
1、創(chuàng)新職業(yè)教育戰(zhàn)略，確立全民職業(yè)教育思想，借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，把職業(yè)教育作為建立“世界工廠”的“戰(zhàn)略武器”。
2、強(qiáng)化國(guó)家職業(yè)教育管理，在全國(guó)人大常委會(huì)、全國(guó)政協(xié)建立職業(yè)教育立法和議政機(jī)構(gòu)，加快職業(yè)教育立法進(jìn)程；在國(guó)務(wù)院設(shè)立職業(yè)教育辦公室，統(tǒng)管全民職業(yè)教育體系，以國(guó)家權(quán)威切實(shí)推進(jìn)職業(yè)教育戰(zhàn)略工程，統(tǒng)一調(diào)度財(cái)政投入和其它資源。
3、在教育部設(shè)立國(guó)家職業(yè)教育局，加強(qiáng)職業(yè)教育的宏觀管理和政策法規(guī)的執(zhí)行力度，加快建立和完善全國(guó)全民職業(yè)教育體系。
4、加快調(diào)配和培養(yǎng)“雙家型”職業(yè)院校校長(zhǎng)，配備企業(yè)委派的副總經(jīng)理層次的掛職或兼職“副校長(zhǎng)”，董事長(zhǎng)、總經(jīng)理層次的名譽(yù)校長(zhǎng)，切實(shí)有效的推進(jìn)校企合作和企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，以及訂單培養(yǎng)，工學(xué)結(jié)合，就業(yè)指導(dǎo)等工作。
5、創(chuàng)新職業(yè)教育就業(yè)文化，推廣學(xué)生職業(yè)生涯設(shè)計(jì)教育，塑造職業(yè)教育造就高技能、高就業(yè)人才的社會(huì)新風(fēng)尚，大力宣揚(yáng)職業(yè)教育成才標(biāo)桿典型。
6、創(chuàng)新職業(yè)學(xué)校管理，將戰(zhàn)略管理、人力資源管理、營(yíng)銷管理、質(zhì)量管理、績(jī)效管理、文化管理、品牌管理等企業(yè)管理方法有選擇地嫁接到職業(yè)教育過(guò)程中去，使職業(yè)學(xué)校成為企業(yè)化管理的“模擬企業(yè)”，使職校學(xué)生成為“在崗員工”，強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校的“仿真”企業(yè)環(huán)境，有效提高學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
十四、高級(jí)藍(lán)領(lǐng)的培養(yǎng)和高職教育體制改革的政策建議
第一 正視高級(jí)藍(lán)領(lǐng)的四大差距優(yōu)先發(fā)展高級(jí)藍(lán)領(lǐng)職業(yè)教育
（1）高級(jí)藍(lán)領(lǐng)的結(jié)構(gòu)差距
從1993年我國(guó)頒布《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》開(kāi)始，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行40年之久的工人考核制度轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家職業(yè)技能鑒定制度，形成了初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師、高級(jí)技師五級(jí)職業(yè)資格證書(shū)體系。通常把高級(jí)工、技師、高級(jí)技師稱為高技能人才。按照國(guó)外的說(shuō)法稱為高級(jí)藍(lán)領(lǐng)，最新說(shuō)法可稱為介于藍(lán)領(lǐng)與白領(lǐng)之間的“銀領(lǐng)”人才。截至2004年，全國(guó)約有累計(jì)4500萬(wàn)人（次）取得不同等級(jí)的職業(yè)資格證書(shū)。
目前，我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)共有1.4億職工，其中技術(shù)工人有7000萬(wàn)人，在技術(shù)工人中，高級(jí)藍(lán)領(lǐng)約占3.5%，中級(jí)工占36.5%，初級(jí)工占60%。據(jù)上海2002年調(diào)查，高級(jí)技工僅占0.9%，中級(jí)技工占45%。北京的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，高級(jí)工的比例只占10%，中級(jí)工不到40%，50%為初級(jí)工，技師和高級(jí)技師少得忽略不計(jì)�？傊�，高級(jí)藍(lán)領(lǐng)所占比例是很低很低的。
以發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)工人結(jié)構(gòu)比例作為參照標(biāo)準(zhǔn)，高級(jí)工占35%，中級(jí)工占50%，初級(jí)工占15%。由此可知，我國(guó)技術(shù)工人結(jié)構(gòu)差距很大，尤以高級(jí)工最為突出，我國(guó)高級(jí)工的比例僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的十分之一。
（2）高級(jí)藍(lán)領(lǐng)的效率差距
按照聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議發(fā)布的《2002貿(mào)易發(fā)展報(bào)告》的說(shuō)法，考慮到生產(chǎn)率的差異，偏重勞動(dòng)密集型制成品的中國(guó)，在出口方面的低工資優(yōu)勢(shì)并不明顯。以1998年的數(shù)據(jù)為例，美國(guó)的平均工資是中國(guó)的47.8倍，但是考慮到生產(chǎn)率因素，創(chuàng)造同樣多的制造業(yè)增加值，美國(guó)的勞動(dòng)力成本只是中國(guó)的1.3倍。在日本，這兩個(gè)數(shù)字分別是29.9和1.2倍。在韓國(guó)，分別是12.9和0.8。因此從效率、附加值等角度綜合考慮，我國(guó)勞動(dòng)力的綜合成本遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家和一般工業(yè)化國(guó)家。
我們一向以大量的廉價(jià)勞動(dòng)力資源和勞動(dòng)力成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其它國(guó)家為最大優(yōu)勢(shì)（局部?jī)?yōu)勢(shì)還是存在的），然而，在我國(guó)成為“世界工廠”的過(guò)程中，我們突然發(fā)現(xiàn)這一優(yōu)勢(shì)并不存在，至少并不突出。其中關(guān)鍵因素應(yīng)有技術(shù)工人的素質(zhì)差距，特別是高級(jí)藍(lán)領(lǐng)的數(shù)量差距和效率差距。
（3）高級(jí)藍(lán)領(lǐng)的年齡差距
據(jù)中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)機(jī)械分會(huì)對(duì)現(xiàn)有機(jī)械工業(yè)高級(jí)藍(lán)領(lǐng)狀況的調(diào)查，高級(jí)藍(lán)領(lǐng)平均年齡為42.1歲，其中高級(jí)技師平均年齡為48.9歲，50歲以上占將近50%；技師平均年齡為45.6歲，50歲以上占33%；高級(jí)技工平均年齡41.3歲，其中40歲以上占57.5%，40歲以下僅占42.5%，這樣的年齡結(jié)構(gòu)是很難適應(yīng)“中國(guó)制造”的需要的。事實(shí)上，大量的高級(jí)藍(lán)領(lǐng)已經(jīng)脫離生產(chǎn)一線，身居技術(shù)和管理崗位。
（4）高級(jí)藍(lán)領(lǐng)的技術(shù)能力差距
據(jù)調(diào)查，我國(guó)企業(yè)發(fā)生的重大事故50%以上是一線技工崗位技能不高造成的；30%的產(chǎn)品不合格造成年均2000億元的質(zhì)量損失，也與一線技工有直接關(guān)系；85%的科技成果無(wú)法轉(zhuǎn)化，同樣與高級(jí)藍(lán)領(lǐng)的試制能力有密切關(guān)系，要把設(shè)計(jì)圖紙精確地變成合格產(chǎn)品，只有經(jīng)過(guò)高級(jí)藍(lán)領(lǐng)的再創(chuàng)造才能實(shí)現(xiàn)。
我國(guó)現(xiàn)有高級(jí)藍(lán)領(lǐng)中，多數(shù)年齡高，理論水平低，專業(yè)單一，很難達(dá)到復(fù)雜的現(xiàn)代技術(shù)要求，需要大批培養(yǎng)新型高級(jí)藍(lán)領(lǐng)。據(jù)專家考察，中國(guó)與德國(guó)制造業(yè)的差距，不僅在于生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)水平上，更在于一線工人的綜合素質(zhì)上。德國(guó)工人能用一流設(shè)備生產(chǎn)出一流產(chǎn)品，我國(guó)工人用一流設(shè)備常常只能生產(chǎn)二流甚至三流的產(chǎn)品。
綜上所述，為了支撐“中國(guó)制造”，真正實(shí)現(xiàn)“世界工廠”的目標(biāo)，當(dāng)務(wù)之急，國(guó)家應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展高級(jí)藍(lán)領(lǐng)的職業(yè)教育，針對(duì)高級(jí)藍(lán)領(lǐng)的四大差距，制訂應(yīng)急解決方案，鼓勵(lì)高職院校和普通高校集中優(yōu)勢(shì)教育資源，優(yōu)先招收高級(jí)藍(lán)領(lǐng)學(xué)生，加快培養(yǎng)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)高級(jí)藍(lán)領(lǐng)年輕化，以應(yīng)企業(yè)急需。
第二 以數(shù)控技術(shù)人才為突破口解決高級(jí)藍(lán)領(lǐng)告急問(wèn)題
隨著高新技術(shù)的發(fā)展，以數(shù)控技術(shù)為核心技術(shù)的新設(shè)備、新產(chǎn)品、新工藝日益普及，滲透到所有制造行業(yè)，關(guān)鍵工序的傳統(tǒng)技術(shù)操作已經(jīng)越來(lái)越少，數(shù)控技術(shù)、光、機(jī)、電、儀一體化的自動(dòng)化設(shè)備、生產(chǎn)線和高科技新產(chǎn)品已經(jīng)成為現(xiàn)代制造業(yè)的頂梁柱。在各地人才市場(chǎng)上，數(shù)控技工是最難招聘到合格工人的。杭州汽輪機(jī)廠數(shù)控技工缺口達(dá)260人，為了招聘能操作大型數(shù)控設(shè)備的數(shù)控技工，連續(xù)參加杭州和周邊城市十幾場(chǎng)人才招聘會(huì)，月薪提高到6000元，最終也沒(méi)有招到一個(gè)符合條件的數(shù)控技工。至于媒體一再報(bào)道的招聘年薪16萬(wàn)，30萬(wàn)的高級(jí)技工大都是數(shù)控模具工、數(shù)控維修工、數(shù)控加工中心操作工等等。
數(shù)控技工如此告急是有多重原因的。其一，數(shù)控崗位的技術(shù)含量太高，需要知識(shí)密集、技術(shù)復(fù)合的多種高新技術(shù)，同時(shí)技術(shù)更新很快，其技術(shù)難度決不亞于軟件工程師，但是數(shù)控工人的名譽(yù)、工資、福利和工作環(huán)境與軟件工程師的差距太大。這就造成工人缺乏學(xué)習(xí)數(shù)控技術(shù)的動(dòng)力，掌握數(shù)控技術(shù)的大學(xué)畢業(yè)生又不愿當(dāng)數(shù)控工人的難解問(wèn)題。
其二，數(shù)控設(shè)備昂貴，用于職業(yè)培訓(xùn)，成本極高，職業(yè)院校沒(méi)有實(shí)力購(gòu)買數(shù)控設(shè)備用于培訓(xùn)。
其三，數(shù)控師資太少。既懂?dāng)?shù)控理論教學(xué)，又會(huì)操作示范的數(shù)控教師很難找到，更大問(wèn)題在于數(shù)控教師的待遇不高，積極性很難調(diào)動(dòng)起來(lái)。
我們建議，首先把數(shù)控技能教育單列為職業(yè)教育的重中之重，采取特殊政策。比如，創(chuàng)新推出數(shù)控工藝師的技術(shù)職務(wù)系列，使高級(jí)技工、技師、高級(jí)技師和工程師、大學(xué)畢業(yè)生等兩方面的人才都能進(jìn)入數(shù)控崗位，以解數(shù)控人才的燃眉之急。其二，建議國(guó)家、省市級(jí)政府設(shè)立專項(xiàng)投入基金，在全國(guó)統(tǒng)一布點(diǎn)，建立公共的數(shù)控技術(shù)實(shí)訓(xùn)基地，各地?cái)?shù)控職教院校都能共享實(shí)訓(xùn)基地，避免單位壟斷、高額收費(fèi)和利用不足、浪費(fèi)資源的現(xiàn)象。
第三 加強(qiáng)工商管理教育重點(diǎn)，發(fā)展?fàn)I銷技能專業(yè)
在全國(guó)各地人才市場(chǎng)上，營(yíng)銷人才的需求總是高居榜首，而且需求數(shù)量最大，技能要求很高。據(jù)了解，100%的企業(yè)希望招聘高素質(zhì)的營(yíng)銷人才。營(yíng)銷職業(yè)是一個(gè)介于藍(lán)領(lǐng)和白領(lǐng)之間的職業(yè)，也可稱為“銀領(lǐng)”�，F(xiàn)有營(yíng)銷人才中，既有工程師，也有管理專業(yè)人才，還有大量來(lái)自工人的人才。越來(lái)越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、越來(lái)越加大的營(yíng)銷成本，使?fàn)I銷難度越來(lái)越大于生產(chǎn)難度。因此，每一個(gè)企業(yè)都把建立高素質(zhì)的營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)作為首要的任務(wù)。我國(guó)的傳統(tǒng)習(xí)慣存在重技術(shù)、輕管理的傾向。在大力發(fā)展職業(yè)教育的今天，應(yīng)當(dāng)避免這類失誤和教訓(xùn)。建議各級(jí)政府高度重視加強(qiáng)管理職業(yè)教育，并重點(diǎn)發(fā)展?fàn)I銷技能專業(yè)，為當(dāng)?shù)亟⒊渥愕臓I(yíng)銷隊(duì)伍，提供強(qiáng)力支持。
第四 建立政府主導(dǎo)型農(nóng)村職業(yè)教育體系
（1）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)的免費(fèi)職業(yè)教育
從國(guó)外農(nóng)業(yè)專業(yè)的職業(yè)教育來(lái)看，有關(guān)農(nóng)業(yè)專業(yè)的職業(yè)教育都是免費(fèi)的，即由各級(jí)政府資助。法國(guó)設(shè)立了350所公立、私立農(nóng)業(yè)技術(shù)中學(xué)，每個(gè)學(xué)校都有實(shí)驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)，其經(jīng)費(fèi)由農(nóng)業(yè)部和地方政府提供。參加學(xué)習(xí)的農(nóng)民不但不交學(xué)費(fèi)，而且政府還向?qū)W生支付報(bào)酬，由政府和有關(guān)農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)組織的基金會(huì)發(fā)給差旅費(fèi)、食宿費(fèi)。500小時(shí)以下的工資由雇主負(fù)擔(dān)160小時(shí)或4周的工資，約占33%；超過(guò)500小時(shí)，雇主負(fù)擔(dān)頭500小時(shí)或13周的工資，其余部分由國(guó)家支付。
歐洲各國(guó)對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育的職業(yè)資格證書(shū)要求都很嚴(yán)格。各國(guó)政府主管部門都設(shè)立了考試委會(huì)。英國(guó)甚至規(guī)定了全國(guó)統(tǒng)一考試大綱。這些職業(yè)資格考試都有一定淘汰率，一般達(dá)20%。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)的職業(yè)教育實(shí)行政府主導(dǎo)的免費(fèi)教育是有科學(xué)依據(jù)的。這是因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品事關(guān)食品安全，真正體現(xiàn)了民以食為天的原則。
我國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育才剛剛起步，農(nóng)民職業(yè)資格證書(shū)還沒(méi)有實(shí)行；農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量很低，藥害、肥害、機(jī)害十分嚴(yán)重；70%的現(xiàn)成新技術(shù)不能推廣或者推廣速度很慢；很多農(nóng)產(chǎn)品出口達(dá)不到發(fā)達(dá)國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)藥、化肥殘留不但沒(méi)有越來(lái)越少，而且越來(lái)越大，問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方面，大多數(shù)農(nóng)戶還處在原始階段，從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的勞動(dòng)力很少。而美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)勞動(dòng)力之比為1：9。日本達(dá)到1：1。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與服務(wù)勞動(dòng)力之比是美國(guó)的倒比例，從事產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)的勞動(dòng)力約有3000萬(wàn)人，即使增加3倍，達(dá)到1億人也不為過(guò)。
農(nóng)業(yè)專業(yè)的職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)，可定為現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)主（種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)）、農(nóng)業(yè)工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者（農(nóng)業(yè)金融、財(cái)務(wù)、機(jī)務(wù)、信息技術(shù)、人事、法律）、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)代理商、經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)企業(yè)家等等。
農(nóng)業(yè)專業(yè)職業(yè)教育的突出問(wèn)題是招生很困難，農(nóng)民不愿花很高的學(xué)費(fèi)送子女學(xué)農(nóng)業(yè)專業(yè)，實(shí)行免費(fèi)農(nóng)業(yè)專業(yè)職業(yè)教育可以解決這一難題。
（2）大力倡導(dǎo)和發(fā)展?jié)B透型職業(yè)教育
農(nóng)村的職業(yè)教育要從小學(xué)就開(kāi)始倡導(dǎo)滲透型職業(yè)教育，初中階段更是實(shí)行滲透型職業(yè)教育的最佳時(shí)期。所謂滲透型職業(yè)教育，就是在初中教學(xué)計(jì)劃中增設(shè)初等職業(yè)教育課程，使學(xué)生在完成九年義務(wù)教育任務(wù)的同時(shí)學(xué)習(xí)比較容易掌握的職業(yè)課程，并獲得職業(yè)資格證書(shū)。例如服務(wù)員、售貨員、旅游導(dǎo)游員、計(jì)算機(jī)打字員、農(nóng)業(yè)機(jī)械（駕駛員）、電子、建筑、玩具、民間工藝品、服裝、種植、養(yǎng)殖等等。
我國(guó)農(nóng)村每年約有800萬(wàn)初中畢業(yè)生不能升學(xué)，雖然不到就業(yè)年齡，但大多跟隨成人從事職業(yè)勞動(dòng)。如果通過(guò)滲透型職業(yè)教育使他們掌握一技之長(zhǎng)，或者培養(yǎng)某種職業(yè)興趣，必將對(duì)其職業(yè)生涯產(chǎn)生重大影響和提高其職業(yè)素質(zhì)。
（3）試驗(yàn)推廣初中后義務(wù)職業(yè)教育
所謂初中后義務(wù)職業(yè)教育，就是對(duì)讀完初中不愿繼續(xù)升學(xué)的畢業(yè)生延長(zhǎng)一年學(xué)制，增讀初級(jí)技工課程，免收學(xué)費(fèi)，繼續(xù)實(shí)行義務(wù)職業(yè)教育。也可稱為“9+1”模式。這種職業(yè)教育模式的優(yōu)點(diǎn)是迅速普及職業(yè)教育，對(duì)最先就業(yè)的初中畢業(yè)生進(jìn)行了初級(jí)技工教育，保證了新增勞動(dòng)力的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能。當(dāng)然“9+1”模式要求政府增加職業(yè)教育投入，對(duì)財(cái)政收入比較困難的縣區(qū)，需要中央、省和地市政府加大扶持措施，但對(duì)就業(yè)大局而言，這是極其有利的。因?yàn)樨毨У貐^(qū)的打工人員最多，也最需要向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力，試行推廣義務(wù)職業(yè)教育可成為脫貧致富的最有效措施。
山東正在實(shí)施的“技能扶貧計(jì)劃”就是一個(gè)很好的探索。從2005年起，每年由政府資助6000名城鄉(xiāng)貧困家庭子女就讀技工學(xué)校，扶貧對(duì)象是農(nóng)村人均年收入800元以下的家庭和城鎮(zhèn)享受最低生活保障的家庭，可送1名年齡在15-22歲、初中文化、有就業(yè)愿望的子女入學(xué)。把技能扶貧模式擴(kuò)大到各地農(nóng)村，把職業(yè)教育學(xué)制縮短為1年，必將對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題產(chǎn)生突破性的作用。
（4）建立政府主導(dǎo)型農(nóng)村職業(yè)教育體系
所謂政府主導(dǎo)型農(nóng)村職業(yè)教育體系就是政府要進(jìn)行深層干預(yù)，解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題，政府出資為新增勞動(dòng)力購(gòu)買職業(yè)教育資源，普及初等技工教育和農(nóng)業(yè)專業(yè)職業(yè)教育。我國(guó)農(nóng)村每年有800萬(wàn)不能升學(xué)的初中畢業(yè)學(xué)生，勢(shì)必形成數(shù)量巨大的職業(yè)素質(zhì)和職能技能低下的打工大軍。如果仍憑市場(chǎng)調(diào)節(jié)，顯然不可能解決這一難題。這是因?yàn)檫@些相對(duì)貧困的家庭沒(méi)有能力支付以盈利為目的的職業(yè)教育學(xué)費(fèi)，只有在政府主導(dǎo)下發(fā)展非盈利的職業(yè)教育學(xué)校才能解決這一重大社會(huì)問(wèn)題。
政府主導(dǎo)型農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)如何籌措是一個(gè)大問(wèn)題，關(guān)鍵在于各級(jí)政府對(duì)職業(yè)教育重視到什么程度。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，確立以人為本、人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略思想，職業(yè)教育投入就可擠出來(lái)，財(cái)政蛋糕就能切出一塊來(lái)。如果認(rèn)為職業(yè)教育是軟任務(wù)，不著急，慢慢來(lái)，就不可能籌措到充足的經(jīng)費(fèi)。其次，現(xiàn)在人才流動(dòng)性很大，貧困縣投入經(jīng)費(fèi)培養(yǎng)了大批技工，很可能流動(dòng)到珠三角、長(zhǎng)三角，得大利的是用人地區(qū)。因而職業(yè)教育投入具有全國(guó)一盤(pán)棋的效應(yīng)，僅靠縣級(jí)財(cái)政投入并非公平，建議中央財(cái)政予以綜合平衡，對(duì)輸出勞動(dòng)力較多的地區(qū)應(yīng)給予轉(zhuǎn)移支付，扶持該地區(qū)的職業(yè)教育。同理，省地（市）級(jí)財(cái)政也應(yīng)支持縣級(jí)職業(yè)教育，使輸出技工的地區(qū)得到補(bǔ)償。
第五 農(nóng)村職業(yè)教育的新增長(zhǎng)點(diǎn)在于向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
職業(yè)教育的本質(zhì)是就業(yè)教育，而不是升學(xué)教育。農(nóng)村職業(yè)教育的就業(yè)目標(biāo)在于農(nóng)村勞動(dòng)力，特別是初次就業(yè)者向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。解決三農(nóng)問(wèn)題的治本之策，就是減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，將富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，并應(yīng)優(yōu)先考慮珠三角、長(zhǎng)三角等工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)。這正是農(nóng)村職業(yè)教育的新增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的主要難點(diǎn)是，職業(yè)學(xué)校應(yīng)對(duì)工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行預(yù)測(cè)調(diào)研，大力發(fā)展定向和定單型職業(yè)教育，特聘用人地區(qū)、用人企業(yè)的專家兼職教學(xué)，聯(lián)合用人企業(yè)定單辦學(xué)，選擇用人企業(yè)作為實(shí)訓(xùn)基地。建議國(guó)家支持跨省市、跨地區(qū)聯(lián)合辦學(xué)，對(duì)聯(lián)合辦學(xué)的職業(yè)學(xué)校給予政策和資金的有力支持，設(shè)立跨省市合作職業(yè)教育專項(xiàng)計(jì)劃，使大規(guī)模打工大軍逐步納入規(guī)范的職業(yè)教育軌道。
6、改革職業(yè)教育體制提高職業(yè)教育的社會(huì)地位
由于大學(xué)擴(kuò)招和“高考重于一切”的社會(huì)影響，使人們對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)生了錯(cuò)覺(jué)和誤解，誤認(rèn)為職業(yè)教育是“二等教育，是無(wú)可奈何的選擇”。特別是大批技工學(xué)校屬勞動(dòng)部門管理，更使人覺(jué)得“不正規(guī)”、“不正宗”。加上當(dāng)代青年流行的“不愿當(dāng)工人”、“不愿當(dāng)藍(lán)領(lǐng)”錯(cuò)誤傾向，使得職業(yè)學(xué)校，尤其是技工學(xué)校招生越來(lái)越困難，招生成本越來(lái)越高。據(jù)了解，不少學(xué)校每個(gè)學(xué)生的招生成本高達(dá)500元，這就更加加重了職校學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使職業(yè)學(xué)校的學(xué)費(fèi)不斷提高，熱門專業(yè)的學(xué)費(fèi)與大學(xué)學(xué)費(fèi)相當(dāng)接近，這是市場(chǎng)失靈的反映。如果任憑市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、無(wú)控制、無(wú)調(diào)節(jié)的發(fā)展，職業(yè)教育就不可能變成平民化大眾化的就業(yè)教育，而成為辦學(xué)投資者的生財(cái)之道。
建議國(guó)家改革職業(yè)教育體制，將所有職業(yè)學(xué)校統(tǒng)一歸口為教育部門管理的現(xiàn)代教育系統(tǒng)，實(shí)行與普通教育相同的統(tǒng)一招生、統(tǒng)一錄取、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一實(shí)訓(xùn)基地、統(tǒng)一畢業(yè)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)、統(tǒng)一推薦就業(yè)的管理制度。
改革高等職業(yè)教育體制，使高等職業(yè)學(xué)校納入高考招生系列（分?jǐn)?shù)線可有差別），將普通高校的大專層次納入滲透型職業(yè)教育模式。使高等職業(yè)教育與普通高校實(shí)現(xiàn)同等學(xué)制等值化，并頒發(fā)等值畢業(yè)證書(shū)。
第七 修改《職業(yè)教育法》
現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》是1996年頒布的。當(dāng)時(shí)我國(guó)剛剛進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這部法律帶有時(shí)代的局限性。今天，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已有長(zhǎng)足發(fā)展，并且我國(guó)已加入了WTO，實(shí)現(xiàn)了各個(gè)方面與國(guó)際接軌，職業(yè)教育也應(yīng)如此。
建議修改《職業(yè)教育法》，其要點(diǎn)如下：
──在我國(guó)農(nóng)村對(duì)未升入高一級(jí)學(xué)校的青年實(shí)行初中后一年制義務(wù)職業(yè)教育；
──在我國(guó)城市對(duì)未升入高等學(xué)校和其他學(xué)校的青年實(shí)行高中后一年制義務(wù)職業(yè)教育；
──各類職業(yè)教育均應(yīng)以支持就業(yè)作為教育目標(biāo)；
──中央和地方政府應(yīng)加大職業(yè)教育投入，把職業(yè)教育作為促進(jìn)就業(yè)的戰(zhàn)略措施和執(zhí)政為民的重大政務(wù)；
──中央和省級(jí)政府應(yīng)支持跨省市跨地區(qū)合作的職業(yè)教育，協(xié)調(diào)職業(yè)教育招生、就業(yè)和就業(yè)者跨省市地區(qū)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等有關(guān)事項(xiàng)；
──實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的職業(yè)教育模式，支持中外合作合資辦學(xué)，為中外合資與獨(dú)資企業(yè)提供高素質(zhì)高技能人才；
──職業(yè)教育與普通教育實(shí)行統(tǒng)一的招生、錄取、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)業(yè)證書(shū)和推薦就業(yè)制度，實(shí)行同等學(xué)制等值化和統(tǒng)一歸口教育管理的體制；
──職業(yè)教育的學(xué)校布局和專業(yè)設(shè)置應(yīng)實(shí)行省市級(jí)統(tǒng)籌、平衡（改變縣級(jí)布局所造成重復(fù)、生源不足，就業(yè)集中等問(wèn)題）。
第八 開(kāi)展職業(yè)教育社會(huì)宣傳活動(dòng)
當(dāng)前，社會(huì)各界對(duì)職業(yè)教育流行各種誤解，使家長(zhǎng)和學(xué)生極易陷入認(rèn)識(shí)誤區(qū)，建議國(guó)家組織職業(yè)教育宣傳活動(dòng)，發(fā)動(dòng)各類媒體宣傳新型教育觀、人才觀和擇業(yè)觀，引導(dǎo)人民群眾重視職業(yè)教育，支持職業(yè)教育；宣揚(yáng)職業(yè)教育的社會(huì)貢獻(xiàn)和職業(yè)教育的成就；宣揚(yáng)職業(yè)教育人才創(chuàng)造的豐功偉績(jī)，造成一種有利于發(fā)展職業(yè)教育的大氣候和新風(fēng)氣。
（注：引文從略）