關(guān)于設(shè)立國家海洋戰(zhàn)略委員會的建議
山東省科學(xué)院戰(zhàn)略研究所 研究員、盟員 呂兆毅
隨著世界人口增加、人類生存環(huán)境的惡化、陸地資源的消耗和海洋開發(fā)技術(shù)的進(jìn)步，世界各國在生存、發(fā)展及安全方面對海洋的需求日益增大，海洋地位急劇上升。毫不夸張地說，誰控制了海洋，誰就掌握了未來戰(zhàn)略主動。為此世界各國在全方位調(diào)整本國海洋戰(zhàn)略的同時都不約而同地加快了對海洋控制權(quán)的爭奪。
我國海洋局勢現(xiàn)狀：
我國主張管轄的海域面積300萬平方公里，其中包括7000多個島嶼，在國際海底區(qū)域還擁有一塊位于夏威夷群島東南，7.5萬平方公里，相當(dāng)于渤海大小的多金屬結(jié)核礦區(qū)；同時正在進(jìn)軍三大洋，登陸南極洲。
但是如果我們用戰(zhàn)略的眼光去審視我國周邊地圖就會發(fā)現(xiàn)：與中國沿太平洋漫長的海岸平行，北起日本列島，經(jīng)琉球群島，朝鮮半島，中國臺灣島，菲律賓群島，印尼群島直至印度支那半島，對中國形成了一個新月形鏈條狀的合圍態(tài)勢。這條島鏈直對中國沿海各大城市，而這些城市又恰恰是中國經(jīng)濟(jì)的心臟。由這條島鏈引發(fā)的連鎖反應(yīng)就是臺海危機(jī)、東海石油爭端、釣魚島爭端、南海島嶼爭端等一系列問題。這條島鏈已經(jīng)對中國的國家安全構(gòu)成了巨大威脅。而且歸中國管轄的300多萬平方公里的海洋國土中，有150萬平方公里被外國提出主權(quán)要求而處于爭議之中，其中相當(dāng)部分已經(jīng)被外國實際控制或蠶食分割。
同時，已成為國民經(jīng)濟(jì)一支重要力量的海洋經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀則是管理混亂，被稱之為“群龍治�！薄ⅰ叭糊堲[海”。涉海部門多達(dá)22個，11個省市自治區(qū)和5個計劃單列城市，有中央級和省級“條條”，也有個地市縣的“塊塊”。海洋開發(fā)從各自利益出發(fā)，一哄而起，產(chǎn)業(yè)趨同，布局混亂，過度開發(fā)，污染海洋，非法用海，近岸海域趨向“荒漠化”等無度、無序、無整體規(guī)劃的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。
造成這種局面的原因有很多，歷史的現(xiàn)實的都有。長期以來我國流行“重陸輕�！钡膰廖幕Ｎ覈�(jīng)做過三次全國性經(jīng)濟(jì)區(qū)劃工作，全都忽視了海洋國土。時至今日，雖然今年科技部批準(zhǔn)了“新東部經(jīng)濟(jì)區(qū)劃戰(zhàn)略研究”項目，將海洋國土定名為新東部，但“大陸主義”思想依然嚴(yán)重，對中國目前所處的形勢盲目樂觀、對海洋開發(fā)力度不夠、對有爭議領(lǐng)土外交措施單調(diào)等等，這些因素都嚴(yán)重影響和制約了我國向海洋發(fā)展的動力。中國急需要一個全新的海洋戰(zhàn)略來實現(xiàn)從海洋大國到海洋強(qiáng)國的飛躍。
為此建議創(chuàng)建國家海洋戰(zhàn)略委員會，制定我國海洋發(fā)展新戰(zhàn)略，用于國家籌劃和指導(dǎo)海洋開發(fā)，利用、管理、安全、保護(hù)、捍衛(wèi)等。由于海洋戰(zhàn)略是涉及海洋經(jīng)濟(jì)，海洋政治、海洋外交、海洋軍事、海洋權(quán)益、海洋技術(shù)諸方面方針、政策的綜合性戰(zhàn)略，不是哪個部門、哪個省市就能搞好的，需要從國家層面上來考慮，建議委員會直屬國務(wù)院，委員會主任可由副總理直接兼任，委員會辦公室可設(shè)在國家海洋局或其它海洋部門。