民盟沿海省市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)（廣東）研討會交流論文
大力發(fā)展海洋沿岸城市
實(shí)現(xiàn)人口就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密集化
發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，已引起國家和沿海省市的高度重視，全國海洋GDP出現(xiàn)強(qiáng)勁增長的勢頭。2006年全國海洋生產(chǎn)總值突破2萬億元，高達(dá)20958億元，同比增長13.97%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)10.01%；全國涉海就業(yè)人員為2960.3萬人，比上年增加180萬個(gè)就業(yè)崗位，同比增加6.5%。尤其可喜的是海洋第二產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，比上年增長13.7%；海洋第三產(chǎn)業(yè)連續(xù)高速增長，比上年增長15.6%。其中，海洋生物醫(yī)藥業(yè)比上年增長20.9%，增速高居各業(yè)榜首，海洋油氣業(yè)比上年增長20.1%，海洋鹽業(yè)比上年增長18.5%，海洋船舶工業(yè)比上年增長18.2%，海洋化工業(yè)比上年增長16.5%，濱海旅游業(yè)比上年增長14.2%，海洋交通運(yùn)輸業(yè)比上年增長16.6%。這樣全面、超速的增長充分說明，海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)跨入起飛階段，與西部大開發(fā)、中部大崛起、東北大振興的戰(zhàn)略布局相對應(yīng)，東部沿海區(qū)域具有突出的比較優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)抓住新機(jī)遇，策劃新思路，制定新對策。我們鄭重向國務(wù)院和沿海省市區(qū)建言獻(xiàn)策，提出“大力發(fā)展海洋沿岸城市，實(shí)現(xiàn)人口就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密集化戰(zhàn)略”。
一、世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口遷移的海洋沿岸密集化趨勢
21世紀(jì)以來，海洋經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略地位越來越高，發(fā)展速度越來越快，承載人類生存和發(fā)展的希望也越來越大。海洋經(jīng)濟(jì)與社會、文化發(fā)展理論研究和利用、保護(hù)、開發(fā)海洋的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)充分證明，“21世紀(jì)是海洋世紀(jì)”，“未來文明的出路在于海洋”。世界經(jīng)濟(jì)、社會、文化最發(fā)達(dá)、最密集的區(qū)域都集中在離海岸線60千米以內(nèi)的海洋沿岸地區(qū)，其人口已占全球的50%，到2020年將達(dá)75%以上。全世界每天有3600人，每年有131萬人向沿海地區(qū)遷移。
在世界經(jīng)濟(jì)增長中，海洋經(jīng)濟(jì)已成為強(qiáng)大的支柱產(chǎn)業(yè)，自20世紀(jì)70年代以來，世界海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值每10年翻一番，到2010年將達(dá)到4.5萬億美元，2020年將達(dá)到10萬億美元。美國作為海洋經(jīng)濟(jì)、政治、軍事超級大國提出了海洋是地球上最后的疆域，未來50年，將從外層空間轉(zhuǎn)向海洋，已制定了雄心勃勃的《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》和《美國海洋行動(dòng)計(jì)劃》，其戰(zhàn)略意圖就是搶先霸占海洋疆土，搶先開發(fā)海洋，搶先造成實(shí)際占有的既成事實(shí)。美國和西方發(fā)達(dá)國家、和一些發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口遷移都證實(shí)海洋沿岸密集化的共同趨勢。1900年后的100年間，美國海洋沿岸人口增長了5倍，2000年海洋沿岸人口密度為內(nèi)地的6倍以上。
全世界海洋沿岸向陸60千米的區(qū)域承載了50%以上的人口；形成了70%以上的大城市（800萬人口以上的城市）；有44個(gè)對海洋特別依賴的海島型發(fā)展中國家；全球漁業(yè)的90%是在沿海生產(chǎn)的，養(yǎng)活了4億漁民；90％的世界貿(mào)易是通過海洋船舶運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)的；世界能源供給的1/4以上來自近海地區(qū)。日本是特別重視海洋沿岸城市發(fā)展的發(fā)達(dá)國家，早在1950年就確立了以太平洋海岸帶為重心的國土綜合整治方案，形成了由東京、名古屋、大阪、神戶等沿海城市為中心的城市圈，國土面積僅占全國的6.6%，卻集中了全國人口的61%，成為日本的經(jīng)濟(jì)命脈區(qū)域。為了最大限度地節(jié)約土地，為聚集于海岸居住人口開發(fā)更大的生活空間，日本將在21世紀(jì)建造五個(gè)太平洋海岸人工島，其中東京南面人工島將達(dá)25平方千米，建成100萬人口的海上城市。美國西海岸已建成以洛杉磯為中心，以舊金山、硅谷高科技區(qū)為標(biāo)志的美國第二經(jīng)濟(jì)中心和最活躍的經(jīng)濟(jì)增長帶，享有“加州陽光地帶”的美譽(yù)。
二、我國海洋沿岸城市的發(fā)展差距
眾所周知，在全世界沿海國家和地區(qū)中，人口就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展向海洋沿岸城市遷移，不僅美國和發(fā)達(dá)國家如此，而且其它國家包括發(fā)展中國家概莫能外。沿海地區(qū)全部屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“精華地區(qū)”和人口就業(yè)承載力最高的地區(qū)。但是，我國是個(gè)例外，由于明代鄭和下西洋之后，實(shí)行閉關(guān)鎖國、遠(yuǎn)離沿海的國策，海洋傳統(tǒng)文化的負(fù)面效應(yīng)十分強(qiáng)烈。特別是清朝北洋水師全軍覆沒之后，陷入有海無防，被迫開放沿海通商口岸和租界領(lǐng)地，海洋沿岸城市如大連、天津、青島、上海、廣州等大中城市到處都留下殖民主義的遺跡。
1949年建國以后，我國進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和國際“冷戰(zhàn)”時(shí)期，實(shí)行嚴(yán)格的戶口管制，控制沿海城市的發(fā)展；一直到改革開發(fā)時(shí)期，對外開放了14個(gè)沿海城市，特別是新建了深圳特區(qū)等4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，才出現(xiàn)了沿海城市人口就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分活躍的新局面。但是，與全世界沿海國家和地區(qū)相比較，我國并未形成人口就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的海洋沿岸密集帶。
按照《中國海洋統(tǒng)計(jì)年鑒》的定義，我國有海岸線（大陸岸線和島嶼岸線）的地區(qū)有8個(gè)沿海省、1個(gè)自治區(qū)、2個(gè)直轄市；53個(gè)沿海城市，242個(gè)沿海區(qū)縣。對一個(gè)擁有18000千米海岸線的國家來說，僅有53個(gè)沿海城市實(shí)在是太不相稱了，數(shù)量和規(guī)模都顯得太少，無法承載更多的人口就業(yè)居住，也難以容納更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)總量。其中僅有14個(gè)沿海開放城市及4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市發(fā)展速度和規(guī)模擴(kuò)張較快。僅有12個(gè)濱海城市成為主要旅游接待城市。我國海洋沿岸城市之間的平均距離長達(dá)360千米，而日本3萬千米海岸線中，約30千米海岸線就有一個(gè)5萬人口以上的濱海城市。美國21600千米海岸線中約180千米就有一個(gè)大城市，中小城市的數(shù)量之多絕不亞于日本。
我國政府和學(xué)術(shù)界對海洋經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境等方面比較關(guān)注，而對海洋沿岸大中小城市發(fā)展問題關(guān)注比較少。常見的觀點(diǎn)是我國沿海省份以占全國16.75%的國土面積，養(yǎng)育了全國41.9%的人口，創(chuàng)造了全國72.5%的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）。這一統(tǒng)計(jì)口徑與聯(lián)合國《21世紀(jì)議程》確定的以海岸線向陸
三、建設(shè)海洋沿岸海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展密集區(qū)的構(gòu)想
根據(jù)《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，我國海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局的原則是“由近及遠(yuǎn)，先易后難，優(yōu)先開發(fā)海岸帶及鄰近海域，加強(qiáng)海島保護(hù)與建設(shè)，有重點(diǎn)的開發(fā)大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，加大國際海底區(qū)域的勘探開發(fā)力度”。對優(yōu)先開發(fā)的海岸帶及鄰近海域劃分為11個(gè)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，充分發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢，形成各具特色的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域。這11個(gè)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)是：
1、遼東半島海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)，含大連、旅順、丹東市，約1300千米海岸線。
2、遼河三角洲海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)，含營口、錦州港和遼河油田的臨海油氣田，約300千米海岸線。
3、渤海西部海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)，含北戴河、南戴河、山海關(guān)、興城、秦皇島，約400千米海岸線。
4、渤海西南部海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)，含歧口、渤中、南堡、曹妃甸海區(qū)油氣田，蓬萊渤海油氣田群，趙東、馬東 、新港灘海油氣區(qū)，天津?yàn)I海新區(qū)、天津港，黃驊港，京唐港等；約1100千米海岸線。
5、山東半島海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)，含煙臺、威海、青島、日照等，約3000千米海岸線。
6、蘇東海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)，含連云港、南通外港區(qū)等，約400千米海岸線。
7、長江口及浙江沿岸海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)，含上海、杭州、寧波、舟山群島等地區(qū)，約2012千米海岸線。
8、閩東南海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)，含廈門、福州、泉州、漳州等地區(qū)，約3324千米海岸線。
9、南海北部海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)，含廣州、汕頭、湛江等地區(qū)（不含香港、澳門），約3204千米海岸線。
10、北部灣海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)，含防城港、北海、欽州等地區(qū)，約1547千米海岸線。
11、海南島海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)，含�？�、洋浦和八所港口等地區(qū)，約1618千米海岸線。
在11個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)中，位于海洋沿岸60千米以內(nèi)，比較知名的城市并不多，大約只有20多個(gè)，例如丹東、大連、營口、錦州、北戴河、山海關(guān)、秦皇島、天津?yàn)I海新區(qū)、煙臺、威海、青島、日照、連云港、寧波、廈門、福州、泉州、漳州、汕頭、湛江、防城、北海、�？诘�。
無論從海洋沿岸城市數(shù)量還是城市規(guī)模上看，18000千米的海岸線，僅有如此之少的海洋沿岸城市，毫無疑問是我國歷史遺留下來的缺陷。
中華古典文明是以內(nèi)陸農(nóng)業(yè)文明為特征的文明。自古至今形成的中心城市幾乎都分布在內(nèi)陸各地，而把海洋沿岸稱之為“天涯海角”的荒涼之地�，F(xiàn)有的海岸城市大都是在近、現(xiàn)代西方文明的影響下或在外國列強(qiáng)租借或侵占之下發(fā)展起來的。例如海岸第一城青島就到處都留下了德國人的遺跡。西方海洋學(xué)家早就說過：“只有海洋才能造就真正的世界強(qiáng)國”。以此推論，必然是只有建立足量的海洋沿岸城市才能成為世界強(qiáng)國。我們把這一觀點(diǎn)稱為“海洋沿岸城市強(qiáng)國論。”例如，在美國
我們參照發(fā)達(dá)國家海洋沿岸城市平均分布密度，特別是我國已經(jīng)變成全球勞動(dòng)密集產(chǎn)品制造中心的國情現(xiàn)實(shí)，按海岸線向陸地
四、未來經(jīng)濟(jì)增長的新源頭新動(dòng)力新戰(zhàn)略
根據(jù)中國社會科學(xué)院人力資源研究中心提供的數(shù)據(jù)，我國改革開放30年來，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，物質(zhì)資本占28%，勞動(dòng)力（不含人力資本）占24%，教育程度提高形成的人力資本占24%，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移占21%。我國城市就業(yè)人口總數(shù)為2.83億人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工人數(shù)高達(dá)1.3億人，約占46%。我國擁有世界各國無可比擬的巨大勞動(dòng)力資源，推動(dòng)了持續(xù)30年的高速經(jīng)濟(jì)增長，并且仍將成為未來經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大動(dòng)力。有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家將這種經(jīng)濟(jì)增長現(xiàn)象解釋為“人口紅利”。毫無疑問，我國就業(yè)問題是最大的民生問題，人口就業(yè)增長的重要性必然大于經(jīng)濟(jì)增長。正因?yàn)槿绱�，我們必須為人口居住和就業(yè)創(chuàng)建更多的城市社區(qū)，創(chuàng)造更多的城市就業(yè)機(jī)會，而海洋沿岸城市是人類最適合、最向往的居住地，也是就業(yè)機(jī)會最多的城市，與我國西部、中部比較，海洋沿岸城市是當(dāng)然的首選之地。在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，海洋沿岸城市的率先發(fā)展是不可阻擋的必然趨勢。
在全球化經(jīng)濟(jì)格局下，我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和服務(wù)走向世界是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢�！爸袊圃臁笔菬o國可代的國際比較優(yōu)勢，而海洋沿岸城市的國內(nèi)比較優(yōu)勢又是中、西部和內(nèi)陸城市難以比拼的，其天時(shí)、地利、人力資源、運(yùn)輸成本、管理水平等各方面都具備競爭優(yōu)勢。這些都是不言而喻的。最近幾年，海洋沿岸城市的海洋產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)、臨海產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度之快，規(guī)模之大都在創(chuàng)造奇跡，呈現(xiàn)了率先發(fā)展的新格局。沿海省市又好又快地建設(shè)“海上中國”奇跡，你追我趕、各創(chuàng)特色的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，必將為海洋沿岸城市的數(shù)量擴(kuò)張和規(guī)模發(fā)展創(chuàng)造最有利的條件。
2007年7月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》，這一規(guī)劃將確定未來中國區(qū)域發(fā)展的功能、職能，全國國土將被劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四大領(lǐng)域，這一規(guī)劃具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性作用，將成為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃的基礎(chǔ)。我們提出：“大力發(fā)展海洋沿岸城市，實(shí)現(xiàn)人口就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密集化”的新戰(zhàn)略，是一條海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路，是人口就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇，也是尋找新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的新探索，希望能對編制全國和沿海省市區(qū)、特別是發(fā)展海洋沿岸城市主體功能區(qū)規(guī)劃，能起到建言獻(xiàn)策的作用。
五、創(chuàng)新突破性政策，拆除諸侯經(jīng)濟(jì)壁壘，實(shí)行海洋經(jīng)濟(jì)權(quán)益分享
創(chuàng)新和執(zhí)行人口就業(yè)與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展密集化戰(zhàn)略，是一項(xiàng)前無古人的偉大工程，是關(guān)系到未來1億多勞動(dòng)力能否找到新增就業(yè)機(jī)會的首要大事，是關(guān)系到能否找到未來經(jīng)濟(jì)增長新源頭和新動(dòng)力的重大決策，是關(guān)系能否在經(jīng)濟(jì)全球化條件下繼續(xù)發(fā)揮我國“人口紅利”、繼續(xù)擴(kuò)張中國制造和發(fā)展“中國創(chuàng)造”的全球化戰(zhàn)略問題。因此，我們建議國家創(chuàng)新一系列突破性政策。
第一，建議國家采納我們提出的“大力發(fā)展海洋沿岸城市，實(shí)現(xiàn)人口就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密集化戰(zhàn)略”。改革開發(fā)以來，我國實(shí)行“點(diǎn)狀”對外開放政策，開放了14個(gè)沿海城市和兩個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，后來又增加了上海浦東和天津?yàn)I海兩個(gè)新區(qū)。我們認(rèn)為，可借鑒這一政策，對全國海洋沿岸實(shí)行對外和對內(nèi)“兩向開放”政策，除了繼續(xù)鼓勵(lì)對外開放，更重要的是鼓勵(lì)對內(nèi)開放。
所謂對內(nèi)開放，就是鼓勵(lì)內(nèi)陸地區(qū)政府和企業(yè)家向全國海洋沿岸區(qū)域投資創(chuàng)業(yè)，把點(diǎn)狀開放轉(zhuǎn)變?yōu)槿�開放，把對外單向開放轉(zhuǎn)變?yōu)閷?nèi)對外兩向開放。并實(shí)行內(nèi)外同等優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展海洋沿岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展密集區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)。
第二，打破諸侯經(jīng)濟(jì)壁壘，制定“海洋國土、全國共享”的公平公正法律，創(chuàng)建海洋沿岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展密集區(qū)。長期以來，我國對300萬平方公里的藍(lán)色國土缺少有效管轄，更沒有充分利用。習(xí)慣上把海洋國土歸屬到沿海省市區(qū)管轄。正如《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定的那樣，國家管轄范圍以外的海床和海底及其底土為國際海底區(qū)域，該區(qū)域及其資源屬全人類共同繼承財(cái)產(chǎn)，由國際海底管理局代表全人類管理該區(qū)域內(nèi)的活動(dòng)及其資源開發(fā)，任何國家不得自由占有與利用。依此類推，我國海洋國土也應(yīng)該是全國各省市區(qū)有權(quán)共享的，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)沒有海岸線的內(nèi)陸地區(qū)積極參加開發(fā)利用海洋資源，動(dòng)員全國之力，加速建設(shè)海洋沿岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展密集區(qū)。
第三，創(chuàng)新財(cái)稅分享法規(guī)政策。參加海洋沿岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展密集區(qū)開發(fā)的內(nèi)陸地方政府與海洋沿岸地方政府之間對各自管轄的企業(yè)交納的稅費(fèi)實(shí)行公平分享的政策和法規(guī)，并由新建的國家主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。改革開放以來，中央與地方實(shí)行分稅制，地方政府為了保證本地財(cái)政收入，千方百計(jì)發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，已形成開發(fā)招商競爭十分激烈的局面，甚至對沒有比較優(yōu)勢的項(xiàng)目也抓住不放。如果鼓勵(lì)內(nèi)陸區(qū)域的地方政府到海洋沿岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展密集區(qū)開發(fā)投資，其比較優(yōu)勢必然大增，財(cái)稅收入大部分歸其所有，必然有力地調(diào)動(dòng)其積極性，同時(shí)可汲取“冷戰(zhàn)時(shí)代”選擇偏僻的“三線地區(qū)”進(jìn)行大量項(xiàng)目投資的失敗教訓(xùn)。
第四，建立國家海洋沿岸經(jīng)濟(jì)管理局（司），加強(qiáng)對全國海洋沿岸就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密集區(qū)的國家職能管理。
全國海洋沿岸就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密集區(qū)包括18000×60平方千米的區(qū)域和300萬平方千米的海洋國土，跨越十幾個(gè)沿海省市區(qū)和計(jì)劃單列市，關(guān)系1億多勞動(dòng)力的新增就業(yè)機(jī)會，關(guān)系10萬億左右的新增經(jīng)濟(jì)增長，涉及港澳特別行政區(qū)、臺海關(guān)系和相關(guān)國際關(guān)系，因此，應(yīng)當(dāng)設(shè)立國家海洋沿岸經(jīng)濟(jì)管理局（司）這樣的強(qiáng)有力的專職管理部門。地方政府亦可設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。
參考文獻(xiàn)
【1】呂兆毅 加速海洋經(jīng)濟(jì)起飛的新思路《走向蔚藍(lán)—民盟沿海省市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)研討會論文集》 浙江 杭州 2005
【2】呂兆毅 突破高新技術(shù)海水工業(yè) 創(chuàng)新海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式 《探索海洋—民盟沿海省市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)研討會論文集》福建 福州 2006
執(zhí)筆：呂兆毅 山東省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所 研究員 郵箱lu_zhaoyi@yahoo.com.cn
山東師范大學(xué)人口資源與環(huán)境學(xué)院 兼職教授
龍 蓉 山東省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所 副研究員
李 群 山東省圖書館 研究館員