將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展
納入“十四五”規(guī)劃
讓黃河成為造福人民的幸福河
山東省人民政府參事 欒文通
“十四五”規(guī)劃是我國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代以后的第一個(gè)五年規(guī)劃，事關(guān)開(kāi)啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程、推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。筆者僅從個(gè)人的有限視野和認(rèn)識(shí)出發(fā)，圍繞將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展納入“十四五”規(guī)劃，談幾點(diǎn)不成熟的看法。
將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展納入“十四五”規(guī)劃，是認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黃河流域保護(hù)發(fā)展系列重要講話精神的必然要求。黃河是中華民族的母親河，黃河流域是中華文明的重要發(fā)祥地。“黃河寧，天下平”。習(xí)近平總書(shū)記高度重視黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)建設(shè)提出明確要求，在沿黃9省區(qū)都留下了考察調(diào)研的足跡。特別是他在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話，在黃河治理和黃河流域發(fā)展史上具有里程碑性質(zhì)和劃時(shí)代意義，為推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、擎畫(huà)了路徑。治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長(zhǎng)治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。要把水資源作為最大的剛性約束，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。習(xí)近平總書(shū)記這些重要論述，是我們推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循。將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展納入“十四五”規(guī)劃，是認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黃河流域保護(hù)發(fā)展系列重要講話精神、推進(jìn)重大國(guó)家戰(zhàn)略扎實(shí)有序?qū)嵤�、�?shí)現(xiàn)“讓黃河成為造福人民的幸福河”的宏偉愿景的必然要求。
黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)，是“十四五”規(guī)劃的題中應(yīng)有之義。黃河流域構(gòu)成我國(guó)重要的生態(tài)屏障，是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)地帶，同時(shí)也是國(guó)家脫貧攻堅(jiān)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要區(qū)域，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。黃河流域生態(tài)保護(hù)是確保黃河安瀾、治國(guó)安邦的重大戰(zhàn)略舉措，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展是中華民族偉大復(fù)興的重要標(biāo)志，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)，是“十四五”期間乃至以后更長(zhǎng)時(shí)期推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。五年規(guī)劃作為我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制度安排和重要治理手段，是階段性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指南和政府施政綱領(lǐng)，它所謀劃載入的是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)計(jì)民生的重大戰(zhàn)略、重大部署、重大任務(wù)和重大項(xiàng)目。從這種意義上來(lái)說(shuō)，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”規(guī)劃的題中應(yīng)有之義。
將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為重大國(guó)家戰(zhàn)略納入“十四五”規(guī)劃，是與“十三五”規(guī)劃相銜接、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話中明確指出：黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展一樣，是重大國(guó)家戰(zhàn)略。以此為發(fā)端和標(biāo)志，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。五年規(guī)劃作為一種國(guó)家目標(biāo)治理體制，是保障國(guó)家具有目標(biāo)實(shí)現(xiàn)能力的基礎(chǔ)，它體現(xiàn)國(guó)家量化目標(biāo)，同時(shí)又具有鮮明的延續(xù)性。在“十三五”規(guī)劃中，“推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”單獨(dú)成篇，其中載有推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略，將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展納入“十四五”規(guī)劃，是與“十三五”規(guī)劃相銜接、保障“十四五”規(guī)劃的延續(xù)性、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇和現(xiàn)實(shí)需要。
將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展納入“十四五”規(guī)劃，是重大國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)入政府決策、由黨和人民意志轉(zhuǎn)化為政府施政行為的具體體現(xiàn)。從五年規(guī)劃的生成流程來(lái)看，五年規(guī)劃是在調(diào)研論證、廣泛協(xié)商、大眾參與、民主集中的基礎(chǔ)上，由政府依據(jù)中共中央關(guān)于制定規(guī)劃的建議先行編制，再經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)全體會(huì)議審議通過(guò)而形成的。政府是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)、黨和人民意志的執(zhí)行者，五年規(guī)劃包括重大國(guó)家戰(zhàn)略都是由政府負(fù)責(zé)執(zhí)行并具體組織實(shí)施的。將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展納入“十四五”規(guī)劃，是重大國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)入政府決策、由黨和人民意志轉(zhuǎn)化為政府施政行為的實(shí)現(xiàn)路徑和現(xiàn)實(shí)需要。
將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展納入“十四五”規(guī)劃，是將專項(xiàng)規(guī)劃納入綜合規(guī)劃、加大重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施力度的重要保障。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中明確表示，今年要加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要。這標(biāo)示著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)業(yè)已啟動(dòng)。但黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要畢竟只是一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，只有納入國(guó)家綜合規(guī)劃即“十四五”規(guī)劃，才能提高專項(xiàng)規(guī)劃的權(quán)威性和約束力，切實(shí)加大這一重大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施力度。做好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要與“十四五”規(guī)劃的銜接工作，將其納入“十四五”規(guī)劃，是提高專項(xiàng)規(guī)劃的戰(zhàn)略定位、強(qiáng)化政府的執(zhí)行力、加大重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施力度的重要保障。
由上述可見(jiàn)，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的大政方針已經(jīng)確定，主要目標(biāo)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑業(yè)已明晰，并已上升為國(guó)家戰(zhàn)略、啟動(dòng)頂層設(shè)計(jì)，將其納入“十四五”規(guī)劃十分必要，也恰逢其時(shí)。新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家對(duì)治理開(kāi)發(fā)黃河極為重視，黃河治理保護(hù)工作取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于生態(tài)文明建設(shè)全局，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和百姓生活發(fā)生了很大的變化。不僅水沙治理取得顯著成效、生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好，而且發(fā)展水平不斷提升。鄭州、西安、濟(jì)南等中心城市和中原等城市群加快建設(shè)，地處黃河下游的山東省已發(fā)展成為全國(guó)第三經(jīng)濟(jì)大省，黃河流域全國(guó)重要的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地和能源基地的地位進(jìn)一步鞏固，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。伴隨著我國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，黃河流域也步入了一個(gè)高質(zhì)量發(fā)展的新階段。我們相信，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)黃河流域億萬(wàn)人民和全國(guó)人民的共同努力，“讓黃河成為造福人民的幸福河”的美好愿景一定能夠?qū)崿F(xiàn)，黃河流域的明天一定更加美好！
作者簡(jiǎn)介：
欒文通，民盟盟員，山東省人民政府參事，曾任山東省工商聯(lián)副主席、巡視員，省政協(xié)常委、文史委副主任等。