發(fā)揮企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體作用
助推山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換更好更快發(fā)展
在大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的偉大進(jìn)程中，科技創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化毫無(wú)疑問(wèn)是第一動(dòng)力、最大支撐，其中，發(fā)揮企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中的主體作用，更是重要基礎(chǔ)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，在省政府參事室的統(tǒng)一安排支持下，教科文衛(wèi)組就如何發(fā)揮企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體作用這個(gè)課題，從去年下半年開始至今進(jìn)行了一些調(diào)研，對(duì)有關(guān)問(wèn)題有了一些認(rèn)識(shí)和體會(huì)，現(xiàn)做一匯報(bào)。
一、目前基本情況
我們這里所謂科技成果，是指能直接轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的科學(xué)技術(shù)研究成果。一般的學(xué)術(shù)論文不在此范圍。
就調(diào)研的情況看，目前絕大部分企業(yè)，出于自身發(fā)展戰(zhàn)略，都在思想認(rèn)識(shí)上高度重視科技創(chuàng)新，都自覺(jué)把科技成果的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化視為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、制勝市場(chǎng)的關(guān)鍵抓手，都在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面下了功夫，推出措施，邁開步伐，效益明顯。這一點(diǎn)，中大型企業(yè)表現(xiàn)最為突出�？傮w看，通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的企業(yè)意識(shí)和社會(huì)氛圍在我省已經(jīng)形成。
主要表現(xiàn)在：
1、多數(shù)中大企業(yè)都建立了自己形態(tài)多樣的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。其中做得好的企業(yè)，重視從基礎(chǔ)到應(yīng)用，從中試實(shí)驗(yàn)到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條研究，因而能夠及時(shí)搶占高端市場(chǎng)，取得顯著經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，如東岳集團(tuán)。大部分企業(yè)主動(dòng)與省內(nèi)外高校、科研院所甚至國(guó)外相關(guān)公司進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研一體化合作，共同開展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品開發(fā)。還有不少企業(yè)考慮到地域局限，為聚攏優(yōu)質(zhì)科技資源，在上海、北京、武漢等一、二線城市甚至國(guó)外城市設(shè)立了技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。還有些企業(yè)所設(shè)立的技術(shù)中心，獲得國(guó)家或省部級(jí)認(rèn)定資格。
2、多數(shù)企業(yè)都高度尊重人才，不遺余力地培養(yǎng)、引進(jìn)人才。企業(yè)的共識(shí)是，實(shí)施科技創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化，核心是人才問(wèn)題。所以都自覺(jué)利用所有資源和機(jī)會(huì)，不斷加大人才引進(jìn)培養(yǎng)的力度。中大型企業(yè)大都建立了院士或博士后工作站，并積極引進(jìn)、培養(yǎng)各類高級(jí)人才，有的甚至實(shí)施人才的整團(tuán)隊(duì)引進(jìn)。還有不少企業(yè)建立校企人才融合機(jī)制，高校教授兼任企業(yè)相應(yīng)技術(shù)職務(wù)，企業(yè)技術(shù)人員兼任高校教師，如科匯電力。有些企業(yè)研發(fā)中心所培養(yǎng)、引進(jìn)的技術(shù)力量達(dá)上千名，如魯西集團(tuán)、時(shí)風(fēng)集團(tuán)。有些企業(yè)建立了效果顯著的三大人才機(jī)制：一是“不求所有，但求所用”的人才整合機(jī)制，二是“特殊人才特殊政策”的人才引進(jìn)機(jī)制，三是“賽馬重于相馬”的人才選任機(jī)制，如東岳集團(tuán)。
3、多數(shù)企業(yè)不斷加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的投入。在這方面，資金實(shí)力較強(qiáng)的中大型企業(yè)比較突出。如魯西集團(tuán)，僅2017年的技術(shù)研發(fā)投入就達(dá)5.3億元；中通客車三年的科研投入也高達(dá)5.9億元。
4、政府對(duì)企業(yè)成為科技成果轉(zhuǎn)化主體的支持力度越來(lái)越大。首先是政策鼓勵(lì)引導(dǎo)。對(duì)企業(yè)的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，出臺(tái)政策文件，推行各種措施，設(shè)立相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)，從制度層面給以支持保障。其次是加強(qiáng)載體平臺(tái)建設(shè)。政府舉辦各種專家行、對(duì)接會(huì)、交易大會(huì)、技術(shù)大賽等，設(shè)立以企業(yè)為主體的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研究中心、科技企業(yè)孵化器、成果轉(zhuǎn)化示范基地（德州）、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)（淄博）等。再次是對(duì)企業(yè)加大培育扶持力度。組織舉辦“培訓(xùn)十萬(wàn)企業(yè)家”活動(dòng)（淄博），新增認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)家數(shù)，增大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資比重，打造高新產(chǎn)業(yè)基地、推動(dòng)科金產(chǎn)融合創(chuàng)新，提高企業(yè)家社會(huì)地位（德州）等。四是加大企業(yè)招才引智支持力度。財(cái)政上加大引才投入比重，如德州從2012年的0.33%，到2015年連續(xù)三年保持在5%以上。設(shè)立人才專項(xiàng)資金，并每年提高投入標(biāo)準(zhǔn)，2016年兌現(xiàn)人才扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金1.66億元。對(duì)承擔(dān)國(guó)家、省重大科技成果轉(zhuǎn)化任務(wù)的企業(yè)，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。組織“企業(yè)聯(lián)盟-銀行-投融資機(jī)構(gòu)”三方對(duì)接活動(dòng)，完善科技成果轉(zhuǎn)化融資服務(wù)（淄博）。政府的上述做法，都極大地助推、保障了企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體作用的發(fā)揮。
二、問(wèn)題與挑戰(zhàn)
我省在發(fā)揮企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化主體作用方面有作為，有成績(jī)，但也面臨著一些亟待解決的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。主要是，1、人才匱乏。這方面高端企業(yè)、大企業(yè)還好一些，都有自己的技術(shù)研發(fā)隊(duì)伍，盡管他們也迫切需要更多的人才；中端技術(shù)企業(yè)，中型企業(yè)，尤其是那些中小微企業(yè)，人才匱乏現(xiàn)象嚴(yán)重。引來(lái)的人才要么與企業(yè)需求脫節(jié)，要么引了來(lái)，卻用不好，留不住。原因主要是引進(jìn)的人才，或?qū)I(yè)不對(duì)路，或缺乏后續(xù)支持，人才不能很好發(fā)揮作用。也有好多企業(yè)采取了“柔性”人才引進(jìn)政策，不求所有，但求所用，但依然無(wú)法解決人才嚴(yán)重缺失的問(wèn)題。因?yàn)榭萍既瞬糯蠖荚诟咝�、科研院所，目前看，這些人才去企業(yè)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)生動(dòng)力不足。其主要原因，是由于大多數(shù)高校和科研院所，在科研管理體制、科研成果考核等諸多環(huán)節(jié)上，并不鼓勵(lì)、支持科研人員到企業(yè)去進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化。比如，現(xiàn)在高校、科研院所對(duì)于科研成果的考核認(rèn)定，還大都以發(fā)表的論文為主。與企業(yè)合作的科研成果，一般不在成果考核評(píng)價(jià)的范圍。這便阻滯了高校、科研院所科研人員直接進(jìn)入企業(yè)搞技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化的通道。這是一個(gè)在科技成果評(píng)價(jià)體系中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。再比如，不少高校、科研院所對(duì)于來(lái)源于企業(yè)資助的橫向課題經(jīng)費(fèi)，仍按財(cái)政劃撥的縱向課題經(jīng)費(fèi)管理辦法實(shí)行，使這些橫向課題經(jīng)費(fèi)的使用處處受限，步履艱難，影響了這些單位的科研人員與企業(yè)進(jìn)行技術(shù)合作研發(fā)的積極性。所以，現(xiàn)在企業(yè)“柔性”人才的引進(jìn)依然困難重重。再?gòu)南嚓P(guān)人事規(guī)定說(shuō)，政府對(duì)于企業(yè)引進(jìn)人才的支持，存在相互掣肘的情況，如人才的人事關(guān)系在高校，工作關(guān)系則在企業(yè)，就會(huì)在管理、分配等方面出現(xiàn)種種問(wèn)題，阻礙企業(yè)這種柔性”引才辦法的實(shí)施。
2、關(guān)于成果轉(zhuǎn)化：一是企業(yè)普遍反映，成果轉(zhuǎn)化周期較長(zhǎng)，特別是成果審批時(shí)間太長(zhǎng)。一般是先審后試，審的時(shí)間長(zhǎng)，自然拉長(zhǎng)了轉(zhuǎn)化周期。美國(guó)是先試后審，轉(zhuǎn)化周期短，市場(chǎng)效率高。這說(shuō)明我們的成果轉(zhuǎn)化審批機(jī)制亟待改革。二是中小企業(yè)創(chuàng)新的意識(shí)和成果轉(zhuǎn)化的能力需進(jìn)一步提高。部分企業(yè)對(duì)原來(lái)粗放型、外延型的發(fā)展模式，依賴性依然存在。有些企業(yè)家注重眼前利益和短期效益，對(duì)于科技成果轉(zhuǎn)化，更希望“短平快”，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃。三、在科技成果轉(zhuǎn)化方面，有些企業(yè)實(shí)行技術(shù)入股方式，效果很好。但問(wèn)題主要是中試成果的價(jià)值評(píng)估不容易做到明確，因而對(duì)其技術(shù)所占股份比例缺乏科學(xué)界定，最后導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化流產(chǎn)。四，在科技成果轉(zhuǎn)化方面，政府有關(guān)部門存在急功近利傾向，不愿在成果初創(chuàng)、初試階段就進(jìn)行過(guò)多投入。另外，研發(fā)投入、成果轉(zhuǎn)化、科研獎(jiǎng)勵(lì)等政策，有的內(nèi)容因與原有的一些政策打架而難以落實(shí)。
3、資金支持方面。比之廣東、江蘇、浙江等省份，我省在科技成果轉(zhuǎn)化方面的投入還相對(duì)不足。特別是處于發(fā)展初、早期的中小企業(yè)，他們強(qiáng)烈希望得到和大企業(yè)同等的資金關(guān)注和支持。高端技術(shù)企業(yè)則反映說(shuō)，在資金支持方面，政府存在重“頭”輕“尾”的情況，即重視前期投入，而對(duì)企業(yè)在成果轉(zhuǎn)化或產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的扶持力度重視不夠，比如東岳集團(tuán)的離子膜研究，雖有10年的科研投入，但成果出來(lái)后不賺錢，因?yàn)閲?guó)外大企業(yè)極力壓價(jià)來(lái)扼殺成果的產(chǎn)業(yè)化。所以他們呼吁政府加大后期扶持，設(shè)立補(bǔ)償機(jī)制，同企業(yè)一道共同抗衡市場(chǎng)的“擠壓”，完成產(chǎn)業(yè)化過(guò)程。
4、政府服務(wù)方面，反映最多的，主要是存在“多頭管”又“無(wú)人管”的現(xiàn)象。“政策空轉(zhuǎn)”問(wèn)題突出，部門之間相互不通氣，政策保障不配套，各自為政，各打各牌。比如，山東最新的鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化政策，是要求將收益的70%返還創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，但在一些地方難以落實(shí)，根本原因是缺乏一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)督促機(jī)制。比如那個(gè)70%的返還收益，稅收就拿走了45%，因?yàn)閲?guó)家征收所得稅，是按工資收入超過(guò)3萬(wàn)元來(lái)征的，這樣，100萬(wàn)元的收益，繳稅后只剩下20來(lái)萬(wàn)。最新出臺(tái)的還有好多鼓勵(lì)科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化的政策，大都因這種部門之間的各自為政而難以落實(shí)。另外，政府的服務(wù)意識(shí)和工作作風(fēng)，也有待根本改善，比如不少企業(yè)反映，政府部門存在衙門作風(fēng)重，服務(wù)意識(shí)差，喜歡當(dāng)“官老爺”，不愿做“店小二”的消極現(xiàn)象，影響了企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體作用的發(fā)揮。
三、幾點(diǎn)建議
（一）大力推動(dòng)全社會(huì)形成尊重企業(yè)家，崇尚企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的理念氛圍，鼓勵(lì)企業(yè)家追求行業(yè)第一，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，從內(nèi)生動(dòng)力上培育企業(yè)家在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體意識(shí)。對(duì)于在科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化方面卓越成績(jī)突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家，要在國(guó)家和省級(jí)層面大力表彰，賦予其相應(yīng)榮譽(yù)與地位，以使創(chuàng)新光榮的意識(shí)成為全社會(huì)、特別是企業(yè)界普遍推崇的價(jià)值取向。
（二）在企業(yè)最為需要的科技人才方面，要痛下決心，不惜代價(jià)，進(jìn)一步加大加快培養(yǎng)引進(jìn)科技人才的力度。全社會(huì)，特別是企業(yè)和政府，要凝神聚力，真正建成讓人才引得進(jìn)、用得好、留得住的優(yōu)良環(huán)境。政府應(yīng)在人才引進(jìn)方面有頂層設(shè)計(jì)，要搭建大的研發(fā)平臺(tái)，吸引人才拎包入住。搭建各種技術(shù)人才交流、交換、交易的平臺(tái)，讓人才活水真正流動(dòng)起來(lái)，使企業(yè)能夠及時(shí)得到需要的有用的科技人才。支持企業(yè)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)培養(yǎng)、引進(jìn)自己需要的高中端技術(shù)人才。破除各種政策障礙，使高校、科研院所的科技人才積極投身企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化，讓“不求所有，但求所用”的“柔性”人才引進(jìn)措施真正落戶大中小企業(yè)。
（三）加大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的力度。企業(yè)要增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化的自覺(jué)意識(shí)，加大科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的投入；政府要通過(guò)支持平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等，將科技經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)投入到企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中；高校、科研院所不僅應(yīng)鼓勵(lì)科研人員去企業(yè)進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化的積極性，而且更要鼓勵(lì)他們向企業(yè)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化的榮譽(yù)感、使命感，而不是只注重實(shí)際利益；通過(guò)金融與科技創(chuàng)新的深度融合，進(jìn)一步支持企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮主體作用；建議省政府設(shè)立省一級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)獎(jiǎng)。原來(lái)關(guān)于省級(jí)科技最高獎(jiǎng)可享受省級(jí)勞模待遇的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)盡早實(shí)施。
（四）政府方面最關(guān)鍵的是加強(qiáng)各有關(guān)部門在服務(wù)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。為了從機(jī)制上真正有效地支持和服務(wù)企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化工作，建議成立由政府主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)銜、由各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參與的山東省創(chuàng)新發(fā)展委員會(huì)，辦公室設(shè)在科技主管部門，以保證政府可以優(yōu)質(zhì)高效地落實(shí)相關(guān)政策，推動(dòng)科技創(chuàng)新，為企業(yè)充分發(fā)揮在科技成果轉(zhuǎn)化中主體作用提供統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，支持與服務(wù)。同時(shí)，在繼續(xù)推進(jìn)已卓有成效的各項(xiàng)支持、服務(wù)企業(yè)科技創(chuàng)新措施的基礎(chǔ)上，政府部門應(yīng)通過(guò)用人機(jī)制改革，根治“官老爺”作風(fēng)，培養(yǎng)“店小二”精神，突出服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)能力，真正為企業(yè)成為科技成果轉(zhuǎn)化的主體添磚加瓦，保駕護(hù)航。
（本文由省政府參事、民盟省委原巡視員儀平策聯(lián)合馬來(lái)平、欒文通、祝麗華、喬明琦、宋益喬、齊秀生等省政府參事提交，儀平策執(zhí)筆，省政府參事室將建議提報(bào)省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，2018年5月獲得孫述濤副省長(zhǎng)批示，并轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理）