關(guān)于盡快完善我省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議
民盟山東省委員會(huì)
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要構(gòu)成部分，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，對(duì)保障農(nóng)村老齡人口的基本生活，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，促進(jìn)計(jì)劃生育，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步都具有十分重要的作用。近幾年來(lái)，山東省委、省政府一直重視農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，山東省的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作也取得了很大的成績(jī)。截至到2006年11月底，全省已有1059萬(wàn)農(nóng)民參保，全年收繳保費(fèi)11億元，比上年增長(zhǎng)53％，基金滾存結(jié)余67億元，有66萬(wàn)參保農(nóng)民開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。全省已有15萬(wàn)被征地農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老保險(xiǎn)金。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)也應(yīng)該看到存在的困難和問(wèn)題。目前我省的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作還不夠完善，城鄉(xiāng)在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作方面還存在不小差距，我們要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村養(yǎng)老工作的艱巨性和嚴(yán)重性。從農(nóng)村養(yǎng)老狀況看，發(fā)展趨勢(shì)令人擔(dān)憂，形勢(shì)十分嚴(yán)峻，如果工作跟不上，可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的動(dòng)蕩等。
目前，農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老功能已經(jīng)弱化，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新的形勢(shì)。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，同時(shí)家庭支出費(fèi)用增大，特別是子女撫養(yǎng)和教育經(jīng)費(fèi)以及家庭醫(yī)療費(fèi)的高額支出，使得很少有勞動(dòng)者能夠在自己青壯年時(shí)期儲(chǔ)下資金來(lái)保障自己老年的生活；農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)早已發(fā)生了很大變化，老人多、子女少，家庭結(jié)構(gòu)呈倒金字塔型，承擔(dān)養(yǎng)老功能；從土地保障上看，土地作為農(nóng)民基本的生活保障，隨著人口負(fù)荷的加重，征占土地的增加，農(nóng)業(yè)效益相對(duì)較低，單純靠土地收入越來(lái)越難以維持生計(jì)。
長(zhǎng)期以來(lái)，由于受城鄉(xiāng)分治二元體制影響，我國(guó)社會(huì)保障制度改革一直把重點(diǎn)放在城市，有相當(dāng)部分社會(huì)保障內(nèi)容將整個(gè)農(nóng)村人口排斥在外,從而導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重落后于城鎮(zhèn)，并與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展相脫節(jié)。農(nóng)民因病因?yàn)?zāi)致貧、返貧時(shí)有發(fā)生，這與醫(yī)療、養(yǎng)老、“低�！钡绒r(nóng)村社會(huì)保障制度缺位不無(wú)關(guān)系。政府制定任何政策都應(yīng)堅(jiān)持著眼于大多數(shù)人的根本利益，發(fā)展不能忽視農(nóng)民，更不能背離共同富裕這一根本目標(biāo)。讓農(nóng)民共享發(fā)展成果，也體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)要求。把農(nóng)民群眾利益保障好，才能集中精力抓發(fā)展，才能取得更快更好的發(fā)展。
我們建議：
一、加快農(nóng)村養(yǎng)老工作法制化建設(shè)，加快立法，為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作提供法律保障。
我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障在長(zhǎng)期的社會(huì)實(shí)踐中，形成了以集體保障和家庭保障為主、其他保障為輔的農(nóng)村社會(huì)保障體系，這種保障體系主要是依靠高度集中統(tǒng)一的行政管理系統(tǒng)依據(jù)相關(guān)政策實(shí)施，缺乏法律的規(guī)定性，除僅有一部《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》對(duì)五保對(duì)象作了較為明確規(guī)定之外，再無(wú)法律條文對(duì)此以外的保障對(duì)象做出明確規(guī)定。法律制度的缺失給農(nóng)村社會(huì)保障帶來(lái)一系列問(wèn)題，如保障對(duì)象不明確、保障資金來(lái)源不穩(wěn)定、保障標(biāo)準(zhǔn)不一致、保障管理方面的隨意性和盲目性等等。要使農(nóng)村社會(huì)保障工作走上規(guī)范化的軌道，建立起適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的具有現(xiàn)代意義的農(nóng)村社會(huì)保障體系，就必須制定一系列適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際情況的有關(guān)農(nóng)村社會(huì)保障的法律法規(guī)。就農(nóng)村社會(huì)保障應(yīng)遵循的原則、農(nóng)村社會(huì)保障的主要內(nèi)容及形式、管理體制、資金來(lái)源與發(fā)放、保障項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障的監(jiān)督、法律責(zé)任等方面做出明確規(guī)定。建議我省可根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，利用地方立法權(quán)，制定實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障法規(guī)或規(guī)章，在保障對(duì)象、交費(fèi)年齡、交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、基金管理、基金增值、各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題上設(shè)置新的操作規(guī)范。通過(guò)地方立法，使農(nóng)村社會(huì)保障工作有法可依。
二、合理設(shè)置農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理組織。
目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)歸勞動(dòng)保障部門下屬的農(nóng)保處負(fù)責(zé)，農(nóng)保處為自收自支的事業(yè)單位，人員工資和經(jīng)費(fèi)從農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中提取。建議把農(nóng)村社保機(jī)構(gòu)設(shè)置成正規(guī)政府部門，工作人員納入公務(wù)員序列，所有的經(jīng)費(fèi)開支列入正常的財(cái)政預(yù)算，并不再?gòu)霓r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中提取3%的管理費(fèi)。
三、增加對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的財(cái)政支持。
財(cái)政是全社會(huì)依法所繳納稅費(fèi)的公共積累，不應(yīng)只是解決城市發(fā)展和公務(wù)員經(jīng)費(fèi)的財(cái)政，而應(yīng)是包括廣大農(nóng)村和農(nóng)民在內(nèi)的公共財(cái)政。公共財(cái)政要更多的向農(nóng)村傾斜，讓廣大農(nóng)民享受到發(fā)展和改革的成果。因此，政府以財(cái)政資金向社會(huì)提供服務(wù)及公共產(chǎn)品，作為這些服務(wù)及公共產(chǎn)品的受益者應(yīng)該包括所有公民。社會(huì)保障實(shí)際上就是政府向國(guó)民提供的一種公共產(chǎn)品，與城鎮(zhèn)居民一樣，農(nóng)民應(yīng)該是享有社會(huì)保障的主體，應(yīng)該和城鎮(zhèn)居民享受一樣的國(guó)民待遇。
農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集要以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障和醫(yī)療保險(xiǎn)三項(xiàng)制度建設(shè)為重點(diǎn)探索建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，逐步讓農(nóng)村社會(huì)保障體系與城市社會(huì)保障體系接軌。要按“以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，政府給予政策扶持”的原則，積極推動(dòng)建立三方共同承擔(dān)的穩(wěn)定的多元化農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等制度�，F(xiàn)階段，由于財(cái)力的限制，政府不可能承擔(dān)過(guò)多的財(cái)政責(zé)任，但是在農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展初期，政府更有責(zé)任給予支持。這種支持主要應(yīng)用于國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行組織和管理的行政性支出(如進(jìn)行宣傳動(dòng)員、必要的人員配備、創(chuàng)造良好管理?xiàng)l件和手段的設(shè)備購(gòu)置等方面的支出)、社會(huì)保險(xiǎn)基金中統(tǒng)籌部分的補(bǔ)助。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r好轉(zhuǎn)，財(cái)政應(yīng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)承擔(dān)更多的責(zé)任。
四、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)要與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)接，兩者要能在省內(nèi)或全國(guó)內(nèi)相互轉(zhuǎn)移。
建議調(diào)整政策，使進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民可以參加城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，要求用工單位，必須替農(nóng)民工交納用工期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，與其他勞動(dòng)者一視同仁。農(nóng)民在農(nóng)村參加農(nóng)保后到城市打工可以把養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到城市來(lái)，在城市打工的農(nóng)民返鄉(xiāng)后可以把城市的養(yǎng)老保險(xiǎn)帶到農(nóng)村。
五、建立嚴(yán)格的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，使基金的管理和運(yùn)作規(guī)范，確保農(nóng)保資金安全。
從以前的運(yùn)作情況來(lái)看，基金的管理不夠規(guī)范與完善。1998年以前全國(guó)各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收集、保管、運(yùn)營(yíng)和發(fā)放全是由民政部門一家負(fù)責(zé)，因此當(dāng)政府出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難或有什么建設(shè)項(xiàng)目缺少資金時(shí)，有時(shí)就會(huì)要求動(dòng)用農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。歸勞動(dòng)部門管理后也出現(xiàn)了類似的情況，各地?cái)D占、挪用和非法占用基金的情況時(shí)有發(fā)生，基金的安全得不到保障，給今后的發(fā)放工作留下了極大的隱患。為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、投資和發(fā)放均能安全有效，需要建立嚴(yán)格的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。
六、提高農(nóng)保資金的統(tǒng)籌層次，拓寬農(nóng)保資金的運(yùn)營(yíng)渠道，實(shí)現(xiàn)其保值增值，以解決農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付問(wèn)題。
由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)以縣為覆蓋范圍，因此基金大多集中在縣級(jí)保障部門，其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制，有關(guān)部門一般都采取存入銀行的方式。因此，在資金管理方面應(yīng)將原來(lái)的縣級(jí)管理提高到省級(jí)（并逐步過(guò)渡到國(guó)家級(jí)）的層次�？梢砸�(guī)定，不能保證適當(dāng)增值率的投資主體，要在一定期限內(nèi)放棄投資權(quán)，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全部或部分上繳，由省級(jí)部門負(fù)責(zé)保值增值并承擔(dān)責(zé)任。省級(jí)部門不能實(shí)現(xiàn)保值增值的，可以將基金交由全國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)管理。建議可以通過(guò)法律程序，實(shí)行行政管理與基金運(yùn)營(yíng)相分離、堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的原則，依法建立委托人、托管人、投資人制度，由專業(yè)的基金管理公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，以確保資金的安全和保值增值。