關于化解高等院校債務危機的幾點建議
民盟山東省委員會
目前一般院校的籌資途徑主要是辦學剩余、銀行貸款、施工單位墊資、教職工集資等，其中又以銀行貸款、施工單位墊資為最主要的資金來源。以山東省為例，山東目前28所省屬高校銀行貸款總和已經(jīng)超過100多億元，少數(shù)高等院校僅一個學校就背負十幾個億的外債，每年支付巨額的貸款利息致使高校的經(jīng)濟陷入危機；而且由于貸款結構極不合理，短期流動資金貸款占貸款余額的60%以上，使學校短期內的還貸壓力巨大。而最影響學校教學秩序、威脅高校穩(wěn)定大局的是來自提供墊資的施工單位的壓力。由于無力償還施工單位的墊資導致拖欠民工工資等，個別施工單位還被迫采取了不少過激的做法，山東某些高校已多次出現(xiàn)校門、教學樓被民工封堵的情況，學校不能正常辦公，學生不能正常上課，造成了極壞的社會影響。學校是一個教書育人的地方，不正常的教學環(huán)境會給學生產生極為不良的影響，何況學校里學生眾多，劇烈的沖突很容易給校園帶來安全隱患。因此，必須正視現(xiàn)實，立即著手解決高校的債務危機。高等教育是國家和全民族的教育，各級政府有責任和義務為高等教育的健康發(fā)展和諧穩(wěn)定做出努力，化解高校債務危機也是構建和諧社會大環(huán)境的需要。目前，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，國家的經(jīng)濟實力日益增強，而國家的財政日見寬裕，應當說有能力化解高校當前的債務危機。
我們建議：
一、省政府召集教育主管部門、財政、銀行及其他相關部門對各個高校的貸款情況進行全面登記，摸清情況，以對此有個全面的了解。
二、真正落實“高教強省”戰(zhàn)略，大幅提高我省普通高等學校的生均定額撥款標準。2005年山東省普通高等學校生均預算內教育經(jīng)費為3982.18元（其中，普通高等學校生均預算內事業(yè)費支出為3195.17元，普通高等學校生均預算內公用經(jīng)費支出為787.01元）。在全國31個省市自治區(qū)排名中列第26位。建議應盡快使我省的普通高等學校生均預算內教育經(jīng)費達到全國平均水平。
三、對目前的高校貸款實行國家財政貼息，緩解高校的還息壓力。
四、由政府出面協(xié)調銀行等金融機構，落實教育部、財政部〔2004〕18號文《關于進一步完善高等學校經(jīng)濟責任制加強銀行貸款管理切實防范財務風險的意見》和省財政廳、省教育廳〔2005〕32號文《關于進一步加強高校貸款管理切實防范財務風險的通知》的精神，將中短期貸款置換成15-20年的長期貸款，拉長貸款鏈條，緩解貸款壓力。加強調度，切實把中央和省里的政策落到實處。
五、高校也應該認真貫徹有關文件精神，努力改善貸款結構，充分利用國家政策性銀行和金融機構對高校的扶持政策，將貸款額度控制在貸款警戒線以內，合理調度貸款資金，努力提高貸款資金的使用效益。
六、國家及各省市政府制定相應政策，對以老校區(qū)土地置換方式建設新校區(qū)的高校，其土地出讓收益被當?shù)卣亓鞑糠謶糠颠�高校，以用于新校區(qū)建設。這樣既有利于高校擺脫債務負擔，也可避免造成銀行的不良債務。