關(guān)于提高我省科研成果轉(zhuǎn)化率的建議
民盟山東省委員會
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，當(dāng)今社會經(jīng)濟的發(fā)展很大程度上取決于科技進(jìn)步。在2006年年初舉行的全省科學(xué)技術(shù)大會上，省委、省政府提出，到2020年，山東全省科技綜合實力達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的平均水平，科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到65%以上，科技引領(lǐng)山東提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須更加注重科技進(jìn)步，特別是要注重促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。然而，《全國科技工作者狀況調(diào)查報告》顯示：2003年，我國科研成果轉(zhuǎn)化項目數(shù)人均0.78件，科研成果轉(zhuǎn)化率僅為25.5%。我省的情況也大致如此。與發(fā)達(dá)國家科技成果轉(zhuǎn)化率超過50％相比，這個數(shù)字顯然太低了，科技發(fā)展將無法承載起增強我省核心競爭力和加速我省經(jīng)濟騰飛的使命和要求。
一、導(dǎo)致當(dāng)前科研成果轉(zhuǎn)化率低的主要原因：
（一）科研體制不健全是影響科研成果轉(zhuǎn)化的核心問題。首先, 目前科研管理仍沿用計劃經(jīng)濟時期的基本模式, 即國家計劃立項——政府財政撥款——科研機構(gòu)申請研究�？蒲袡C構(gòu)主要以項目形式從國家拿錢, 試圖形成市場需求的科技成果。由于科研部門和生產(chǎn)部門之間各不相關(guān)，導(dǎo)致研究過程中市場調(diào)研和企業(yè)參與不足,造成不少成果缺乏實用性, 很難適應(yīng)市場的需求。其次, 傳統(tǒng)的科研體制重視學(xué)術(shù)水平, 不重視科技成果的二次開發(fā)和中試工作。主管部門下?lián)艿慕?jīng)費、科研人員從事的研究、科研項目的結(jié)題方式主要停留在論文的產(chǎn)出和成果的鑒定上, 中試基地建設(shè)薄弱和相應(yīng)的經(jīng)費短缺致使科技成果成熟度低，成為阻礙科技成果轉(zhuǎn)化的“瓶頸”。再次, 科研評價體系不完善。課題、經(jīng)費、論文以及成果的數(shù)量是目前評價科研機構(gòu)實力和社會地位的重要指標(biāo)。這種評價體系忽視了科研機構(gòu)的社會服務(wù)功能,導(dǎo)致科研人員一味推崇縱向課題,忽視橫向合作。在這套評價體系下, 從事應(yīng)用研究和科技開發(fā)的科研人員得不到公正的待遇, 嚴(yán)重影響了科研人員投身開發(fā)應(yīng)用研究的積極性。此外, 由于企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不強, 高校和科研院所的科技成果往往需要“帶土移植”,科技人員需要隨成果一起進(jìn)入企業(yè), 根據(jù)企業(yè)及市場的需求對技術(shù)進(jìn)一步完善和改進(jìn), 但目前科研體制限制了科研人員的有效流動,制約了科技成果的順利轉(zhuǎn)化。
（二）科研人員市場觀念淡漠,科研與市場脫節(jié)。許多科研機構(gòu)和科研人員沒有從認(rèn)識上真正重視如何滿足企業(yè)生產(chǎn)需要問題，認(rèn)為自己做出成果即可, 至于如何應(yīng)用到生產(chǎn)中去, 那是企業(yè)家們的事, 因而對研究開發(fā)項目的選題和成果對市場、用戶及營銷服務(wù)的要求考慮很少，研究出來的成果自然應(yīng)用前景不大,可轉(zhuǎn)化性不高，企業(yè)難以利用。
（三）企業(yè)對科技成果的需求不旺。企業(yè)本應(yīng)是成果轉(zhuǎn)化的主體，但目前我省多數(shù)企業(yè)仍然是粗放型管理的經(jīng)營模式，外延擴大再生產(chǎn)仍然是大多數(shù)企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展的主要方式。以科技進(jìn)步為主的內(nèi)延擴大再生產(chǎn), 在許多企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中還沒有成為主流，許多企業(yè)不愿在科研成果應(yīng)用和技術(shù)創(chuàng)新上多投入。
（四）中介服務(wù)體系不健全。一是人們對中介機構(gòu)的作用還沒有深刻的認(rèn)識。二是輔佐成果轉(zhuǎn)化的中介機構(gòu)管理制度和業(yè)務(wù)能力還不完善。三是技術(shù)市場的功能沒有得到很好的發(fā)揮,無法起到聯(lián)系科研與生產(chǎn)之間的紐帶、橋梁、媒介作用。
（五）缺乏有效的風(fēng)險投資體系。科技成果轉(zhuǎn)化的高技術(shù)、高投入、高效益、高風(fēng)險的特性,決定了其投資是一種高風(fēng)險和高收益的中長期投資。從我國目前情況看,每年產(chǎn)生的大量科技成果由于缺乏風(fēng)險資本而沒有得到應(yīng)用。究其原因,主要有三個問題:一是資金總量不足。二是投資結(jié)構(gòu)不合理,缺乏技術(shù)開發(fā)投資。三是缺乏專門從事風(fēng)險投資的產(chǎn)業(yè)投資基金。
二、促進(jìn)我省科研成果轉(zhuǎn)化的幾點建議：
（一）完善科技體制建設(shè)。首先, 在項目管理方面,重視科研上、下游的銜接, 尤其對于下游科技成果的產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化要給予政策上的大力扶持與人力、物力、財力的及時資助。其次,要加強中試環(huán)節(jié)。高校及科研機構(gòu)必須把中試作為科研活動的重要組成部分，有條件的可自行建設(shè)中試基地，條件不具備的可開展校-企、研-企合作，利用有條件的企業(yè)進(jìn)行中試，提高科研成果成熟度。再次，要完善科研成果評價體系, 提高評價指標(biāo)中的科研機構(gòu)對社會經(jīng)濟發(fā)展作用的權(quán)重,改變目前科研人員圍著論文、成果轉(zhuǎn), 科研機構(gòu)圍著項目、經(jīng)費轉(zhuǎn), 而將國家需要、市場需求拋在一邊的局面。第四, 完善科技人員考核制度, 把科技成果的數(shù)量、學(xué)術(shù)水平和實際應(yīng)用的經(jīng)濟效益等評價綜合起來進(jìn)行考慮, 打破惟有數(shù)量、理論水平為標(biāo)準(zhǔn)的制度, 建立合理有效的激勵機制，根據(jù)科研人員不同分工和行為, 采取不同的激勵管理模式，形成重視科技開發(fā)工作之風(fēng)。第五，拓寬經(jīng)費來源渠道,鼓勵課題和經(jīng)費來源渠道多元化,促進(jìn)技術(shù)資源、人才資源同社會的物質(zhì)資源、資金資源達(dá)到有機結(jié)合和合理配置，依靠市場需求激活大量沉積的科技成果, 依靠市場引力激發(fā)科研人員技術(shù)開發(fā)的動力。
（二）完善“官、產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的科技開發(fā)模式。建立完善官、產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的科技開發(fā)模式, 無論對于提高科研工作效率,對于加速科研成果利用, 還是對于縮短科研到生產(chǎn)的周期, 都能夠起到積極作用。有利于制定科技發(fā)展規(guī)劃和克服科研選題的盲目性和分散性;大大縮短從科研到應(yīng)用的周期,使科學(xué)活動與生產(chǎn)活動由分離轉(zhuǎn)變到緊密結(jié)合, 使科研成果在聯(lián)合體各個結(jié)構(gòu)單元加速物化,成功轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力;實現(xiàn)科學(xué)工作者、技術(shù)人員與工人的工作相結(jié)合, 有利于提高創(chuàng)造能力。
（三）把企業(yè)推向創(chuàng)新的市場,使企業(yè)成為技術(shù)開發(fā)的主體。資本運行的規(guī)律決定，企業(yè)的科研開發(fā)必然要注重成果的實際應(yīng)用。我省大企業(yè)、知名企業(yè)較多，許多大中型企業(yè)都有自己的研發(fā)機構(gòu)，我們應(yīng)當(dāng)充分利用這一優(yōu)勢，盡快出臺和改革財政稅收政策，特別是在稅收政策方面進(jìn)行改革，改變現(xiàn)有流轉(zhuǎn)稅制度，制定有利于企業(yè)自主自發(fā)創(chuàng)新的財稅政策體系，放水養(yǎng)魚，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。
（四）完善中介服務(wù)體系。科技中介服務(wù)機構(gòu)是科技與應(yīng)用、生產(chǎn)與消費不可缺少的服務(wù)紐帶。要盡快制定和完善關(guān)于科技中介服務(wù)組織的法規(guī)，規(guī)范其行業(yè)行為，加強管理。要引導(dǎo)各種技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)、技術(shù)評估機構(gòu)以及技術(shù)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)等中介機構(gòu)，為加速科技成果的轉(zhuǎn)讓提供良好的服務(wù)。積極發(fā)展信息咨詢服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)特別是廣大中小企業(yè)提供經(jīng)營管理、技術(shù)、市場營銷、信息、人才、財務(wù)、金融、法律等方面的服務(wù)。
（五）完善風(fēng)險投資體系, 促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。解決科技成果轉(zhuǎn)化的投入, 按照國際慣例, 風(fēng)險投資機制是其中有效途徑之一。加快發(fā)展我省風(fēng)險投資體系, 可采取下列對策:一是創(chuàng)造有利于風(fēng)險投資和創(chuàng)業(yè)基金的政策環(huán)境。二是在發(fā)展商業(yè)性創(chuàng)業(yè)基金的同時, 加大政府風(fēng)險投資基金, 以協(xié)助商業(yè)性創(chuàng)業(yè)基金對企業(yè)的投資。三是對高新技術(shù)企業(yè)上市資格適當(dāng)放寬條件或者在條件成熟時建立第二種股票交易市場, 這是促進(jìn)風(fēng)險投資和發(fā)展創(chuàng)業(yè)基金的重要條件。四是開辟多渠道的風(fēng)險資金來源，建立風(fēng)險投資保障體系, 以分散高科技企業(yè)投資風(fēng)險。