關(guān)于綜合整治環(huán)境，建設(shè)和諧社區(qū)的建議
民盟山東省委員會
多年來，我省各級政府一直高度重視城市環(huán)境保護工作，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，認真落實保護環(huán)境的基本國策，不斷加大環(huán)境保護力度，強化環(huán)境綜合整治，整治背街小巷，城市環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善。但是，某些地方仍存在著薄弱環(huán)節(jié)，特別是在一些城市社區(qū)、小區(qū)，上宅下店的樓房、前店后宅的社區(qū)，店內(nèi)經(jīng)營餐飲、茶藝歌舞，造成污水橫流、油煙污染、噪聲擾民等問題，群眾反映依然強烈。一些臨時建筑聚集的地方，形成占道經(jīng)營的馬路經(jīng)濟、圍墻經(jīng)濟，帶來城市環(huán)境的臟亂差；使得 “藍天工程”下 ，一些小區(qū)居民見不到藍天；“碧水工程” 中，一些小區(qū)居民整日被污水環(huán)繞；“安靜工程” 中，一些小區(qū)居民日夜受噪音困擾，成為市民投訴的熱點，這里主要是一些違章的餐飲娛樂服務企業(yè)在危害環(huán)境。對其綜合整治，是政府不可推卸的責任。十六大報告提出，要全面貫徹落實“三個代表”的重要思想，六中全會又提到構(gòu)建和諧社會，地方政府要在具體工作中進一步落實中共精神，多為群眾辦實事，辦群眾最關(guān)心的事，辦與群眾利益最相關(guān)的事，為建設(shè)管理有序、環(huán)境優(yōu)美、生活便利、人際關(guān)系和諧的社區(qū)而努力。為此建議：
一、建立經(jīng)營場所會審制度。
整治污水、油煙污染，整治噪聲擾民是個老問題，僅靠城管部門難以解決。為了避免各城市管理職能部門只顧自身利益，出現(xiàn)互相推諉扯皮的現(xiàn)象；建議由城管執(zhí)法局牽頭，由規(guī)劃、衛(wèi)生、環(huán)保、公安、工商等部門聯(lián)合實行經(jīng)營場所會審制度，從源頭上來治理城市臟亂差現(xiàn)象。由城管部門負責審批經(jīng)營場所建設(shè)是否符合城市規(guī)劃的規(guī)定；由衛(wèi)生部門負責審批場所的衛(wèi)生條件是否符合要求；由環(huán)保部門負責審查業(yè)主在經(jīng)營活動中廢水、廢氣的排放治理設(shè)施是否達標，有無噪聲擾民和餐飲業(yè)油煙污染等現(xiàn)象；由公安部門負責審批業(yè)主的消防安全設(shè)施是否符合規(guī)定要求；會審實行一票否決制。之后，工商部門通過對上述部門會審后的經(jīng)營業(yè)主依法核審、登記、發(fā)證。與此同時，還要加強對會審部門的社會監(jiān)督；會審部門對審核事項要公開，并提出明確的時限承諾，在規(guī)定時限內(nèi)做出同意還是不同意的批復，提高辦事效率和服務質(zhì)量，以使可能受害人了解實情，也可為經(jīng)營者提供方便快捷的服務。政府要協(xié)調(diào)各個部門，通過綜合治理，把這個老問題解決好；各審批發(fā)證機關(guān)也可以結(jié)合每年的各種執(zhí)照年檢，對不符合標準的經(jīng)營場所進行清理整頓，
二、對臨時建筑進行全面的清理整頓。
臨時建筑，是指必須限期拆除、結(jié)構(gòu)簡易、臨時性的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。臨時建筑也需要由規(guī)劃部門審批，應該維護政府規(guī)劃的嚴肅性。依據(jù)魯政發(fā)〔1994〕115號文發(fā)布《山東省城市臨時建設(shè)、臨時用地規(guī)劃管理辦法》第十四條，臨時建設(shè)工程不得擅自改變使用性質(zhì)，不得轉(zhuǎn)讓、交換、買賣、租賃。臨時性房屋不得采用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，建成永久性建筑。增建臨時建筑，特別是用于餐飲、娛樂等營業(yè)用房建設(shè)，規(guī)劃行政主管部門應會同有關(guān)部門在審批前進行公示或組織社會聽證，征求周圍單位和居民的意見，然后再決定是否予以批準。應防止規(guī)劃上的決策不科學、暗箱操作易生腐敗等問題發(fā)生，以免導致居民家園禍從天降，本屬安靜的環(huán)境，油煙、噪音驟至，給居民帶來無窮煩惱，嚴重侵害群眾的利益。
要對各地市臨時建筑進行全面的清理整頓，要區(qū)街聯(lián)動，條塊結(jié)合，集中時間和力量，統(tǒng)一指揮，集中行使各項執(zhí)法職能；各部門和街道辦事處各負其責。對整治范圍內(nèi)沒有頒發(fā)《建筑工程規(guī)劃許可證》的臨建、違建等建筑或過期臨時建筑，應強行及時拆除；對油煙噪聲擾民的場所要及時處理。因油煙、噪音給住戶造成影響，如油煙對窗戶、紗窗、墻壁的清理費，噪音給住戶造成精神損失費，由出租人予以賠償。
三、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。
城管監(jiān)察隊伍是城市管理行政主管部門領(lǐng)導的行政執(zhí)法力量，擔負著糾正有關(guān)違法違章行為,建設(shè)和諧社區(qū)及城市的重任。要依法管理城市，城市執(zhí)法隊伍要樹立起依法執(zhí)法、親民愛民的工作理念，提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。執(zhí)法隊伍應加強自身信譽度建設(shè)，群眾利益無 “小事”；要進一步落實責任制，建立城市管理工作目標責任制，完善目標考核體系和激勵制約機制；要督查擾民死角，在一些長期擾民建筑的背后，是否有人為它撐起保護傘，是否為了某些企業(yè)的點滴利益而無視法規(guī)，無視群眾的利益，應執(zhí)行嚴格的責任追究制度,形成監(jiān)督執(zhí)法人員行使權(quán)力的嚴格紀律保障。此外，還要建立一套完整的城管執(zhí)法監(jiān)督機制，以確保城管執(zhí)法的嚴肅性，規(guī)范城管隊員的執(zhí)法行為；要加強社會監(jiān)督，重視人大、政協(xié)的建議和提案，及時辦理，及時反饋，通過多種途徑加強對城市執(zhí)法隊伍的監(jiān)督。
四、創(chuàng)建和諧社區(qū)，構(gòu)建和諧社會。
創(chuàng)建和諧社區(qū)是社會經(jīng)濟生活發(fā)展到一定階段的必然要求，是提高市民生活質(zhì)量，促進城市經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。開展 “構(gòu)建和諧社會，創(chuàng)建和諧社區(qū)”活動，各地城市市區(qū)要將其納入社區(qū)工作的重要目標，建立由街道、社區(qū)、物業(yè)公司等人員組成的和諧社區(qū)創(chuàng)建工作網(wǎng)絡(luò)，健全各項管理制度并積極開展了行之有效的創(chuàng)建工作。要設(shè)計“創(chuàng)建和諧社區(qū)”的指標體系，各市區(qū)創(chuàng)建和諧社區(qū)工作領(lǐng)導小組成員單位要通力合作，認真對照創(chuàng)建標準逐項落實，形成完善的責任目標管理體系，將指標分解到各科室，做到責任到人，實行獎懲機制，推動創(chuàng)建工作的開展。各級領(lǐng)導要高度重視創(chuàng)建和諧社區(qū)工作，對申報和諧社區(qū)的單位，逐一進行了檢查指導，特別是對環(huán)境綜合整治，清除亂搭亂建等項工作，要加大管理力度，使其真正產(chǎn)生實效。