關(guān)注食品質(zhì)量安全
切實保障居民健康，建設(shè)和諧社會
民盟山東省委員會
隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對食品的需求已趨于營養(yǎng)型且多樣化、多層次，消費市場的需求已經(jīng)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。食品質(zhì)量和安全成為當(dāng)今食品生產(chǎn)和流通中最受重視的問題之一。因此，提高食品質(zhì)量，保證食品安全，是政府和食品企業(yè)的首要任務(wù)。
目前我省在食品安全方面主要存在以下幾個方面的問題：食品安全監(jiān)控不嚴(yán)，質(zhì)量安全無保障；法律法規(guī)更新不及時，食品中有害成分檢測不能與國際接軌；食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留超過國家標(biāo)準(zhǔn)的限量要求；化肥過量、使用不均衡；超量、超范圍使用食品添加劑；使用非食用原料加工食品；摻雜使假,以假充真,以次充好等。這些問題嚴(yán)重威脅廣大人民群眾的身體健康，為此，我們建議：
一、健全法律法規(guī)，從法律層面上保障食品安全。
食品安全中存在各種問題的原因，歸根結(jié)底是由于我國食品法律法規(guī)體系還十分不健全。因此，構(gòu)建相對獨立的法律體系是食品安全的一個發(fā)展趨勢。食品安全的法制化，究其根本是要構(gòu)建一個合理的、有效率的食品安全法律體系。我省乃至我國食品安全的法制化管理與國際水平還有不小的差距，食品法律體系的框架結(jié)構(gòu)仍有待進(jìn)一步的科學(xué)化、合理化。食品質(zhì)量與安全問題應(yīng)最大程度的依靠法律法規(guī)來解決。同時，還應(yīng)該積極吸取發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷完善自己。
另外，在食品安全當(dāng)中要增設(shè)健全一些管理的制度。如，市場準(zhǔn)入制度，食品召回制度等。
二、解決食品安全的監(jiān)管體制問題。
1995年出臺的《食品衛(wèi)生法》明確規(guī)定各級衛(wèi)生行政部門是食品衛(wèi)生的執(zhí)法主體。但是由于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革沒有與時俱進(jìn)，矛盾日益突出，主要表現(xiàn)在：衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體與執(zhí)法隊伍分離（執(zhí)法主體是衛(wèi)生行政部門，監(jiān)督隊伍在各級衛(wèi)生防疫單位）；衛(wèi)生監(jiān)督力量分散，互不協(xié)調(diào)，難以形成合力；衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法與有償服務(wù)不分，影響執(zhí)法的公正性；衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)職能交叉重疊等等。這些問題嚴(yán)重影響了食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的力度和效率。1998年國務(wù)院機構(gòu)改革后，形成了食品安全多部門監(jiān)管的體制和格局，多部門的監(jiān)管雖然暫時加大食品安全監(jiān)管工作的力度，但多頭監(jiān)管、重復(fù)檢查又導(dǎo)致政出多門、各自為戰(zhàn)的后果，有些部門甚至是“見利大家上，無利大家讓”，出事后就相互推諉。另外，監(jiān)管食品的部門在機構(gòu)名稱上沒有“食品”二字（如衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢等部門），而沒有具體監(jiān)管工作職責(zé)的部門反而有“食品”二字，在食品安全監(jiān)管工作中無形混淆了視聽。2004年，為了進(jìn)一步加強食品安全監(jiān)督管理工作，國務(wù)院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的決定》，確定了以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔和各級政府在食品安全工作負(fù)總責(zé)的工作機制，暫時緩解了食品安全監(jiān)管工作政出多門、各自為戰(zhàn)的混亂局面，但并沒有從根本上突破多頭管理的弊端，而且，在具體的監(jiān)管工作中產(chǎn)生了新的職責(zé)交叉。
食品安全管理的權(quán)限過于分散，工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、藥監(jiān)、城管、出入境檢驗檢疫，誰都有發(fā)言權(quán)，但同時也留下了諸多監(jiān)管空白。多個部門參與監(jiān)管，職能交叉、多頭執(zhí)法，管理上容易出現(xiàn)漏洞。另外，執(zhí)法部門與檢測機構(gòu)同屬于政府某一機構(gòu)，沒有引入市場競爭機制和認(rèn)證制度，使檢測結(jié)果可靠性和公正性不能得到充分體現(xiàn)，因此從法律方面明確執(zhí)法與檢測機構(gòu)職責(zé)，強調(diào)各部門的協(xié)調(diào)、配合、合作，是當(dāng)務(wù)之急。
三、制訂統(tǒng)一的食品標(biāo)準(zhǔn)。
我們國家現(xiàn)在食品的國家級標(biāo)準(zhǔn)，在衛(wèi)生方面清理后現(xiàn)在大概是200多個，另外還有一些地方的、企業(yè)的、行業(yè)的，上千個標(biāo)準(zhǔn)，因此我們國家存在著標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。同一個食品兩套標(biāo)準(zhǔn)，既有衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，又有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，既有國家標(biāo)準(zhǔn)，又有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在我們的實際生活中，檢驗檢測中經(jīng)常遇到標(biāo)準(zhǔn)打架的問題。食品標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，必須搞一個統(tǒng)一的國家強制標(biāo)準(zhǔn)。只有一個標(biāo)準(zhǔn)，才有客觀依據(jù)，否則標(biāo)準(zhǔn)就五花八門，大家各有各的標(biāo)準(zhǔn)，沒有統(tǒng)一的行為準(zhǔn)則。
在國家統(tǒng)一實行強制標(biāo)準(zhǔn)之前，我省應(yīng)充分利用地方立法權(quán)，參照國家標(biāo)準(zhǔn)，制定一套從嚴(yán)的、能適合長遠(yuǎn)發(fā)展的、保障居民健康的地方標(biāo)準(zhǔn)。
四、加大對消費者的維權(quán)力度。
我們的立法和管理歸根到底都是為了保障包括我們自己在內(nèi)的消費者的合法權(quán)益，這是我們立法的宗旨，也是我們生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的宗旨。《消費者權(quán)益保護(hù)法》從