依法抵制“特殊利益集團(tuán)”
保障社會公平和正義
民盟山東省委員會
中共中央十六屆六中全會討論通過了《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，其中提到構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要原則就是“保障和促進(jìn)社會公平和正義”，并將“形成合理有序的收入分配格局”作為構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)和主要任務(wù)之一。當(dāng)前存在的形形色色的“特殊利益集團(tuán)”則成為實現(xiàn)上述目標(biāo)和任務(wù)的主要障礙。“特殊利益集團(tuán)”是公平正義的攔路虎，是和諧社會的天敵。如果任其衍生和發(fā)展，那么，它不但要滲透到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且要滲透到政治領(lǐng)域，最終必然阻礙社會主義和諧社會的建設(shè)。
所謂“特殊利益集團(tuán)”就是一些有共同政治目的、經(jīng)濟(jì)利益、社會背景的團(tuán)體和個人為了最大限度地實現(xiàn)其共同目的、利益而結(jié)成同盟。一般情況下“特殊利益集團(tuán)”具有行業(yè)壟斷性、利益排他性等特點。長期以來，坊間流傳這樣一種說法“銀行加證保(證券、保險)，兩電(電力、電信)加一草(煙草)，石油加石化，看門也拿不少�！边@一說法較為形象的反映了某些壟斷行業(yè)收入偏高的事實。通常而言，人們對通過辛勤勞動和合法經(jīng)營以及個人能力等獲得的高收入并無異議，而反對的是那些通過行業(yè)壟斷和違背按勞分配原則而獲得的高收入，我們很難信服一個高速公路收費員每月付出的勞動能值8000元，而一個農(nóng)村中小學(xué)白天教課，晚上批改作業(yè)，每月竟拿不到1000元。那么，壟斷行業(yè)的工資收入為何這么高呢？不外乎以下幾個方面的原因：一是無償占取公共資源的收益。如我國的國有壟斷性石油公司是無償獲得石油開采權(quán)，本來應(yīng)當(dāng)屬于全民的資源收益，實際變成了企業(yè)的收入，而企業(yè)卻無需向政府繳納資源費和利潤。二是普遍存在的由來已久的壟斷行業(yè)福利。如民航系統(tǒng)的免費機票全家享福、銀行系統(tǒng)的低價低息“福利”買房、電力部門的職工用電不花錢、電信部門的職工打電話不花錢、公交公司職工坐公交車不付費，等等，不一而足。三是壟斷行業(yè)的服務(wù)和產(chǎn)品隨意漲價。近幾年來，在老百姓收入沒有大幅增長的情況下，與百姓生活息息相關(guān)的水、電、成品油、天然氣、商品房等公共服務(wù)產(chǎn)品卻鉚足了勁兒地漲價。有些壟斷行業(yè)甚至打著價格與國際接軌的旗號，“漲你沒商量”，而且是追漲不跟跌。四是收入分配缺乏監(jiān)督約束。壟斷企業(yè)獲得的暴利基本為企業(yè)管理層自身所控制，在缺乏有效約束的情況下，他們當(dāng)然傾向于向員工發(fā)放補助、獎金和形形色色的福利。
“特殊利益集團(tuán)”滋生的現(xiàn)象，造成了社會兩極分化，加劇了社會矛盾，成為建立社會主義和諧社會的一道主要障礙，必須從制度層面予以防范和抑制。為此，特提出以下建議：
一、打破行業(yè)壟斷，推行市場經(jīng)濟(jì)。
政府應(yīng)盡可能的從一些壟斷行業(yè)中退出，如自來水、天然氣、城市公共交通等公共服務(wù)業(yè)，政府應(yīng)鼓勵企業(yè)通過合資、合作等方式吸收戰(zhàn)略投資者，鼓勵民間資本介入，形成行業(yè)內(nèi)的百花齊放。政府則逐步從上述行業(yè)中退出，把該由市場管的事徹底放給市場，把維護(hù)公平正義、公共服務(wù)建設(shè)、促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)物價穩(wěn)定、搞好法制建設(shè)以及關(guān)注社會底層和弱勢群體等作為政府的主要職能，堅決打破行業(yè)壟斷、部門壟斷，鼓勵公平競爭，鏟除滋生“特殊利益集團(tuán)”的土壤。
二、割斷特殊利益集團(tuán)與政府部門的利益紐帶，杜絕權(quán)力尋租的現(xiàn)象。
“特殊利益集團(tuán)”為獲得暴利，必然在政治領(lǐng)域?qū)で蟠砣�。這為權(quán)力尋租、權(quán)錢交易提供了機會。因此政府部門應(yīng)提高行政透明度，規(guī)范行政工作程序，涉及到壟斷行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的定價等重大問題，應(yīng)通過網(wǎng)上討論、聽證會、新聞發(fā)布會等方式廣泛征求消費者意見，保證行政行為的公開、公平、公正。努力實現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化，使制定出的公共政策與公眾利益保持高度一致。
三、建立科學(xué)的國有資本預(yù)算制度和績效考核體系。
首先，應(yīng)建立壟斷效益與正常經(jīng)營效益的審計鑒別制度，由審計部門對壟斷企業(yè)的效益利潤進(jìn)行分類審計鑒別，以確定哪些利潤是因壟斷而產(chǎn)生，哪些利潤是因正常經(jīng)營而產(chǎn)生，因壟斷而產(chǎn)生的利潤應(yīng)上交國家，企業(yè)無權(quán)支配。
其次，財政、國資部門應(yīng)盡快制訂國有企業(yè)資本金預(yù)算制度，實行國有資本金占用多、利潤上繳國家也應(yīng)多的辦法。通過有力的調(diào)控措施，使壟斷產(chǎn)生的超額利潤及時上繳國家。
然后，主管部門應(yīng)當(dāng)加強對壟斷企業(yè)的監(jiān)管，進(jìn)一步改進(jìn)完善工效掛鉤辦法，逐步實現(xiàn)從調(diào)控企業(yè)工資總額向調(diào)控人工成本總額及人均工資水平的過渡，實現(xiàn)對壟斷企業(yè)工資總額和工資水平的雙重控制，對工資水平偏高、增速過快的單位，應(yīng)從嚴(yán)控制其收入水平的增長。對國有資本及壟斷企業(yè)向員工發(fā)放工資獎金福利超過當(dāng)?shù)仄骄揭陨系牟糠终魇帐杖胝{(diào)節(jié)基金。對違法違紀(jì)亂發(fā)福利造成國有資產(chǎn)流失的，應(yīng)予以嚴(yán)肅追究，并免去企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)。
四、建立國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理的體系。
目前，煙草、金融、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的國有資產(chǎn)尚游離于國資委的管理體系之外，應(yīng)盡快將上述國有資產(chǎn)統(tǒng)一于國資委的管理之下，以便于形成統(tǒng)一有效的國有資產(chǎn)管理政策。國有資產(chǎn)管理部門每年應(yīng)將國企業(yè)績向人代會和政協(xié)會報告，接受審議監(jiān)督。
五、完善壟斷行業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。
長期以來，各壟斷行業(yè)都以老大自居，各系統(tǒng)閉門造車，自成一系，服務(wù)水平和工作效率低下，內(nèi)部分配差距較大，勞資關(guān)系緊張，官僚主義嚴(yán)重，等等。上述種種現(xiàn)象，與現(xiàn)代公司治理理念格格不入。因此政府應(yīng)督導(dǎo)各壟斷行業(yè)實行徹底的制度改革，使其與現(xiàn)代企業(yè)制度接軌。
總之，“特殊利益集團(tuán)”的存在，是建立社會主義和諧社會的一道非常不和諧的音符。如何防范和抵制“特殊利益集團(tuán)”的衍生，從制度上遏制“特殊利益集團(tuán)”的不當(dāng)利益，是我們面臨的一項長期艱巨的任務(wù)。只有“特殊利益集團(tuán)” 不再特殊了，全社會才有可能實現(xiàn)真正的公正和正義。