關于發(fā)展我省生物經(jīng)濟的建議
民盟山東省委員會
進入21世紀以來，SARS、禽流感，一場場生物性災難接踵而至，人類基因組計劃、轉基因生物、克隆動物，一個個生物技術成就不斷產(chǎn)生。生命科學受到了空前關注，生物技術得到了迅猛發(fā)展。以生物技術及其產(chǎn)業(yè)所帶動的生物經(jīng)濟將成為繼信息經(jīng)濟之后又一種最具活力的經(jīng)濟形態(tài)，必然在社會和經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮主導作用。
一、 發(fā)展生物經(jīng)濟的迫切性
據(jù)測算，生物經(jīng)濟的市場容量是信息產(chǎn)業(yè)市場的10倍。10年來，全球生物產(chǎn)值以每3年增加5倍的速度增加，2005年將達到3萬億美元的市場銷售額。生物經(jīng)濟正在對世界經(jīng)濟格局產(chǎn)生重大影響，并使人類生產(chǎn)方式產(chǎn)生深刻變革。生物技術領域是我國與國際先進水平差距較小、最有希望實現(xiàn)跨越發(fā)展的領域之一，對提高我國人民健康水平、保障糧食安全、緩解能源壓力、改善生態(tài)環(huán)境等方面具有重要的、不可替代的作用。生物經(jīng)濟為實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，提供了非常難得和極其重要的戰(zhàn)略機遇。
世界上許多國家把發(fā)展生物經(jīng)濟作為戰(zhàn)略重點，加大生物經(jīng)濟的發(fā)展力度。美國是最早發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)的國家，研發(fā)水平和產(chǎn)業(yè)規(guī)模均居世界第一；日本提出了“生物產(chǎn)業(yè)立國”的目標, 決心利用生物經(jīng)濟走出當前經(jīng)濟的低迷；印度率先成立了世界上第一個政府部級的“生物技術部”，在軟件業(yè)取得令人矚目的業(yè)績后，把發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)放在與信息技術和航天工業(yè)同等重要的位置上；英國政府發(fā)表了《生物技術制勝2005年預案和發(fā)展展望》；德國政府將2001年命名為“生命科學年”；法國政府制定了《2002年生物技術發(fā)展計劃》；新加坡提出把新加坡建成“生命科學中心”的目標。生物經(jīng)濟已成為世界新一輪發(fā)展競爭的焦點。
我國也十分重視生物技術的研究與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，采取了一系列重大措施，加大發(fā)展生物經(jīng)濟的力度。2004年，國家發(fā)改委會同有關部門，開展了中國生物技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，初步提出了中國生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路和建議。即將頒布的《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》，將生物技術納入最優(yōu)先、最重要的研究領域之一。正在制定的《國家生物技術及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展綱要》、《生物產(chǎn)業(yè)"十一五"發(fā)展規(guī)劃》和《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，將為未來15年我國生物經(jīng)濟發(fā)展奠定良好的技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的基礎。
二、我省發(fā)展生物經(jīng)濟的基礎
發(fā)展生物經(jīng)濟，我省有許多得天獨厚的優(yōu)勢。山東是海洋大省，具有豐富的海洋資源，水產(chǎn)品出口居全國第一，通過多年來“海上山東”戰(zhàn)略的實施，已培育了一只國內陣容最強大的海洋生物技術研究隊伍，海洋生物技術產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。山東是畜牧大省，克隆動物、胚胎工程等生物技術研究國內領先，肉蛋奶總產(chǎn)量居全國首位。山東是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值位居全國前列，農(nóng)業(yè)生物技術取得了一大批成果，培育出一批優(yōu)質、抗逆、抗蟲（�。┳魑镄路N質。山東是食品大省，年銷售收入2500億元左右，生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)濟總量、效益和出口創(chuàng)匯均居全國首位。山東是醫(yī)藥大省，已由一些生物工程二類新藥已經(jīng)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，還有一批生物工程新藥正在研究開發(fā)之中，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模與效益均居全國第一。全省已建立11家生物技術園區(qū)、兩個“國家火炬計劃生物技術產(chǎn)業(yè)基地”和一個省級的“生物工程與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地”。在資源優(yōu)勢、技術研究、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面我省已經(jīng)具備了發(fā)展生物經(jīng)濟的基礎和條件。
三、建議
（一）搶抓機遇，將生物經(jīng)濟作為山東重點發(fā)展戰(zhàn)略。
我省的生物技術研究與產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了很好的基礎，在生物經(jīng)濟初露端倪的形勢下，應該不失時機地抓住機遇，把生物經(jīng)濟作為我省“十一五”的重點發(fā)展戰(zhàn)略，力爭走在全國生物經(jīng)濟的前面，成為象印度班加羅爾那樣的世界經(jīng)濟區(qū)域亮點。
（二）加強生物經(jīng)濟研究，集中政府財政投入，建立生物經(jīng)濟發(fā)展專項資金，引導社會資本投入，盡快制定山東生物經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。
生物經(jīng)濟是一個巨大的經(jīng)濟鏈條,包括生物技術、生物交易、生物消費、生物金融、生物市場、生物物流等等。發(fā)展生物經(jīng)濟,就要鼓勵和發(fā)展各種形態(tài)的生物經(jīng)濟企業(yè),特別要重視發(fā)展與生物技術成果轉化相關的企業(yè),如生物科技咨詢企業(yè)、轉化企業(yè)、營銷企業(yè)、品牌企業(yè)等,使生物經(jīng)濟發(fā)展成為一個規(guī)模龐大、分工明確的產(chǎn)業(yè)集群體。作為一種新的經(jīng)濟形態(tài), 生物經(jīng)濟的發(fā)展有許多自身的規(guī)律需要去研究探索。只有準確掌握了生物經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律,才能制定切實可行的發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，要本著集中力量辦大事的原則，集中政府財政投入，建立生物經(jīng)濟發(fā)展專項資金，引導社會資本投入，盡快制定我省的生物經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。
（三）加強人才培養(yǎng)，建立生物技術與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊。
生物技術產(chǎn)業(yè)是一種新的高技術產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新性人才隊伍的建設是產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展的基礎。建議省有關主管部門主辦生物經(jīng)濟主管領導和企業(yè)界培訓，建立產(chǎn)學研一體化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)平臺，把學校的人才、技術優(yōu)勢與社會資源結合起來，加大生物技術專業(yè)人才、管理人才和經(jīng)營人才的培養(yǎng)，鼓勵和吸引海外留學生和華人科學家為祖國服務，培養(yǎng)具有國際競爭力的生物技術研發(fā)人才和企業(yè)經(jīng)營人才。
（四）構建省級生物技術合作研究平臺，提高生物技術的原始創(chuàng)新能力。
缺少原創(chuàng)性的技術和擁有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品，仍是制約我省生物技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題。要想使我省的生物經(jīng)濟健康發(fā)展，就必須加大技術創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)力度。建議以現(xiàn)有的國家級、省級和單位所屬的實驗室和研究中心為基礎，建立省級生物技術合作平臺，打破部門之間的界限，促進產(chǎn)學研結合，共同承擔重點課題，集中優(yōu)勢力量，聯(lián)合攻關，共享知識產(chǎn)權，突破原始創(chuàng)新，為我省生物經(jīng)濟的發(fā)展提供堅強的支撐。
（五）加強宏觀引導和重點扶持，整合資源，培育一批具有自主創(chuàng)新能力、能參與國際競爭的現(xiàn)代生物技術產(chǎn)業(yè)群體。
我省生物技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展很快，但是重復建設過多、行業(yè)發(fā)展無序的問題卻很突出。如國內G－CSF有18家，GM－CSF有16家，EPO有8－10家，白介素－2有15家，以上品種山東省的生產(chǎn)企業(yè)就各有2家以上，在市場容量有限的情況下，盲目投資，重復建設，不利于我省生物經(jīng)濟的發(fā)展。建議省政府通過制定規(guī)劃，加強宏觀引導，切實避免項目重復建設；通過重點扶持，促成已有企業(yè)的整合，提高企業(yè)的競爭力，盡快培育一批具有自主創(chuàng)新能力、能參與國際競爭的現(xiàn)代生物技術產(chǎn)業(yè)群體，帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（六）發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出地區(qū)特色。
我省在生物資源上占有明顯的優(yōu)勢，要充分加以利用，使不同地區(qū)形成各具特色的生物經(jīng)濟。例如，青島發(fā)展以海洋為特色的生物經(jīng)濟、濟南發(fā)展以基因工程藥物為特色的生物經(jīng)濟、濟寧發(fā)展以微生物發(fā)酵為特色的生物經(jīng)濟等等，形成具有地區(qū)特色的生物產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢。
（七）制定優(yōu)惠政策，支持生物技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
生物產(chǎn)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)是中小型企業(yè)。資金短缺、融資渠道不暢是生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要制約因素。因此，許多國家都制訂了扶持其發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。例如，加拿大魁北克省為促進生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制訂了研究開發(fā)零稅收政策，從而吸引大批跨國公司到該地區(qū)建立研發(fā)中心。日本也通過稅收優(yōu)惠政策鼓勵大公司向生物技術企業(yè)投資。建議制定優(yōu)惠政策，從財政和稅收政策上給予生物產(chǎn)業(yè)以支持。建立有效的風險投資體系，促進生物技術產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。