關(guān)于大力發(fā)展節(jié)能建筑和建筑節(jié)能的建議
民盟山東省委員會(huì)
建設(shè)領(lǐng)域是資源消耗的大戶，我國要走可持續(xù)發(fā)展道路，發(fā)展節(jié)能與綠色建筑刻不容緩。目前，在城鄉(xiāng)建設(shè)中，增長方式比較粗放，發(fā)展質(zhì)量和效益不高；建筑建造和使用，能源資源消耗高，利用效率低的問題比較突出；一些地方盲目擴(kuò)大城市規(guī)模，規(guī)劃布局不合理，亂占耕地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；重地上建設(shè)，輕地下建設(shè)的問題還不同程度地存在，資源、能源和環(huán)境問題已成為城鎮(zhèn)發(fā)展的重要制約因素。我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑，做好建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要內(nèi)容，是保證國家能源安全的重要途徑，是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和節(jié)約型城鎮(zhèn)的重要舉措。
一、 建筑能耗現(xiàn)狀及節(jié)能建筑發(fā)展現(xiàn)狀分析
建設(shè)事業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在加快城市化進(jìn)程、改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境等方面起著十分重要的作用。同時(shí)，建設(shè)領(lǐng)域又是資源消耗較大和對(duì)環(huán)境影響很大的領(lǐng)域，各類建筑占用的能源約占全社會(huì)總能耗的46.7%，用水占47%，鋼材和水泥占30%和25%，與建筑有關(guān)的空氣污染、光污染、電磁污染占到總量的34%，建筑垃圾則占總量的40%左右。與發(fā)達(dá)國家相比，從能源消耗看，住宅使用能耗為相同氣候條件下發(fā)達(dá)國家的2倍到3倍；衛(wèi)生潔具的耗水量比發(fā)達(dá)國家高出30%以上；城市人均建設(shè)用地達(dá)130多平方米，超過經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家人均82.4平方米和發(fā)展中國家人均83.3平方米的水平，村鎮(zhèn)建設(shè)用地總量是城市的4.6倍，中小城市和村鎮(zhèn)仍在大量使用黏土磚；住宅建設(shè)每平方米的鋼和水泥用量與發(fā)達(dá)國家相比，鋼材消耗高出10%—25%，每拌和1立方米混凝土要多消耗80千克水泥，而污水回用率僅為發(fā)達(dá)國家的25%，堪稱耗能大戶。這些數(shù)據(jù)既表明目前存在著浪費(fèi)，又說明建設(shè)領(lǐng)域存在著巨大的資源節(jié)約潛力。
節(jié)能建筑就是通過使用新型墻材等節(jié)能措施和方法建造的建筑，在建筑物使用過程中采用高效設(shè)備，具有高的能源利用效率。山東省城市每年新建房屋4000多萬平方米，如果全部使用新型墻材且達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，每年可節(jié)約1.65萬畝土地，節(jié)約102萬噸標(biāo)煤，減少排放空氣污染物數(shù)量：總懸浮顆粒3574噸，二氧化硫2.6萬噸，氮氧化合物1.3萬噸，二氧化碳249.9萬噸�？梢娊ㄖ�(jié)能的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益巨大。
建筑節(jié)能工作經(jīng)過了十多年的推進(jìn)，取得了一定的成果，但成效并不令人樂觀，出現(xiàn)了“叫好不叫座”的尷尬局面，存在的問題也十分突出，一是建筑節(jié)能的法律法規(guī)不完善，缺乏政策引導(dǎo)；二是既有建筑節(jié)能改造尚未啟動(dòng)；三是北方地區(qū)城鎮(zhèn)供熱體制改革工作進(jìn)展緩慢，這些問題都嚴(yán)重阻礙了建筑節(jié)能工作的深入開展。
二、制約節(jié)能建筑發(fā)展的主要因素
據(jù)對(duì)建設(shè)領(lǐng)域設(shè)計(jì)、施工和管理等部門的初步調(diào)研和分析，可知影響我省節(jié)能建筑和建筑節(jié)能推進(jìn)的深層根源主要有以下幾方面：
（一）對(duì)建筑節(jié)能的認(rèn)識(shí)不到位。
（二）發(fā)展節(jié)能與綠色建筑，缺乏有效的激勵(lì)政策和強(qiáng)有力的法律法規(guī)，政策落實(shí)不夠。
（三）建筑節(jié)能的動(dòng)力機(jī)制尚未建立。
（四）發(fā)展節(jié)能建筑，缺乏行之有效的新技術(shù)、新材料、新配件和新的設(shè)計(jì)及管理模式的推廣交流平臺(tái)，缺乏新技術(shù)、新材料的配套支持。
（五）發(fā)展節(jié)能建筑，還缺乏有效的行政監(jiān)管體系，施工監(jiān)管不力及施工驗(yàn)收手段差。
（六）建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、建筑節(jié)能評(píng)估體系尚未建立，缺乏切實(shí)可行的測(cè)試技術(shù)和方法。
（七）對(duì)于既有建筑推進(jìn)節(jié)能改造工作，由于北方地區(qū)的供熱改革難度非常大，進(jìn)展十分緩慢，導(dǎo)致既有建筑節(jié)能改造工作難以啟動(dòng)。
（八）城市能源結(jié)構(gòu)不合理，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。
三、幾點(diǎn)建議
（一）加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化監(jiān)管職能，對(duì)新建筑要全程監(jiān)管。
1.嚴(yán)審施工圖紙。不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)就設(shè)計(jì)圖紙不能發(fā)施工許可證，設(shè)計(jì)不達(dá)標(biāo)的建筑不準(zhǔn)開工，可以從源頭上杜絕非節(jié)能建筑。
2.施工過程加強(qiáng)監(jiān)督。要將施工過程作為一個(gè)體系監(jiān)管，施工單位作為主要負(fù)責(zé)人，要嚴(yán)格按照?qǐng)D紙要求施工，保證各個(gè)分項(xiàng)工程的質(zhì)量。而監(jiān)理單位要按照規(guī)定，對(duì)建筑中使用的材料、設(shè)備，包括各個(gè)工藝和分項(xiàng)質(zhì)量都要嚴(yán)格監(jiān)察。
3.嚴(yán)格竣工驗(yàn)收。這是檢驗(yàn)建筑是否節(jié)能非常重要的一環(huán)。之所以在節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，仍然存在大量的非節(jié)能建筑，很大原因就在于竣工驗(yàn)收不嚴(yán)格。建筑單位要嚴(yán)格按照施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)程和其他一些施工驗(yàn)收規(guī)程來進(jìn)行建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收。
4.加大房屋銷售調(diào)控力度。要求開發(fā)商在銷售商品房時(shí)，必須與業(yè)主簽訂有節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)賠償條款的購房合同，公示房屋節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，如果不達(dá)標(biāo)將按合同條款給予賠償。
（二）推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造工作的關(guān)鍵是找出科學(xué)、合理和適宜的經(jīng)濟(jì)政策。
既有建筑節(jié)能改造的關(guān)鍵是采暖期的節(jié)能。主要推進(jìn)措施如下：
1.采用“三合一” 方式，推進(jìn)節(jié)能改造。北方采暖地區(qū)住宅節(jié)能改造建議采取以地方政府財(cái)政承擔(dān)為主，以中央財(cái)政適當(dāng)支持為輔，結(jié)合房產(chǎn)單位和居住人承擔(dān)一部分的經(jīng)濟(jì)政策推進(jìn)，改造后產(chǎn)生的回報(bào)收益可以由地方政府統(tǒng)籌支配。
2.加大供熱體制改革力度，引導(dǎo)群眾的節(jié)能改造的意愿。改革供熱收費(fèi)制度，使用戶真正能從節(jié)能改造中得到經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，從而產(chǎn)生節(jié)能改造的意愿。這樣，就使地方政府和用戶都對(duì)節(jié)能改造產(chǎn)生動(dòng)力，就會(huì)使北方地區(qū)的既有建筑節(jié)能改造有突破性的進(jìn)展。
3.政府出臺(tái)積極的鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)培育并規(guī)范建筑節(jié)能市場(chǎng)。
建筑節(jié)能推進(jìn)有三個(gè)要素：政策、技術(shù)、市場(chǎng)。建筑節(jié)能發(fā)展提供的巨大市場(chǎng)機(jī)遇必將帶動(dòng)建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)化的迅速發(fā)展，應(yīng)該充分利用政府的宏觀調(diào)控作用，推動(dòng)規(guī)范性建筑節(jié)能市場(chǎng)的形成，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。政府推動(dòng)建筑節(jié)能的政策，需要軟硬兼施，一手制定強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)，一手采用激勵(lì)性的政策。政府要培育市場(chǎng)，要有點(diǎn)燃建筑節(jié)能火種的激勵(lì)政策。比如對(duì)新興的建筑節(jié)能行業(yè)提供稅收財(cái)政信貸等方面的優(yōu)惠；讓開發(fā)商在建筑節(jié)能投入上獲得更大收益等等。
（三）在發(fā)展節(jié)能建筑過程中積極創(chuàng)新，開闊思路。
加強(qiáng)關(guān)于綠色生態(tài)建設(shè)的新理論、新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)、新材料和新工藝的開發(fā)和應(yīng)用，從規(guī)劃入手，實(shí)行綜合優(yōu)化設(shè)計(jì)。大力發(fā)展通過科學(xué)的整體設(shè)計(jì)，集成綠色配置、自然通風(fēng)、自然采光、低能耗圍護(hù)結(jié)構(gòu)、新能源利用、中水回用、綠色建材和智能控制等高新技術(shù)，具有選址規(guī)劃合理、資源利用高效循環(huán)、節(jié)能措施綜合有效、建筑環(huán)境健康舒適、廢物排放減量無害、建筑功能靈活適宜等六大特點(diǎn)的節(jié)能建筑示范工程，引導(dǎo)建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。
（四）加大宣傳力度，發(fā)揮輿論引導(dǎo)監(jiān)督作用。
要大力宣傳我國能源、土地資源現(xiàn)狀與推廣節(jié)能建筑的重大意義，以及建筑節(jié)能的政策法規(guī)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、新產(chǎn)品、新技術(shù)，使普通群眾了解節(jié)能建筑的好處，有建筑節(jié)能的要求；使開發(fā)商和建設(shè)單位有建筑節(jié)能的積極性和創(chuàng)造性；使建設(shè)行業(yè)有實(shí)施建筑節(jié)能的壓力和動(dòng)力；使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門有重視推進(jìn)建筑節(jié)能、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的責(zé)任感和緊迫感。對(duì)在推廣節(jié)能建筑工作中做出顯著成績的單位與個(gè)人進(jìn)行公開表彰；對(duì)拒不執(zhí)行有關(guān)政策和法規(guī)，造成嚴(yán)重能源浪費(fèi)的現(xiàn)象，要堅(jiān)決曝光，努力營造推廣節(jié)能建筑的社會(huì)氛圍。