關(guān)于拓寬群眾利益表達(dá)渠道的建議
民盟山東省委員會(huì)
目前，人民群眾的利益表達(dá)問題，尤其是困難群眾的利益表達(dá)問題，已經(jīng)成為一個(gè)非常重要的社會(huì)問題。在農(nóng)村征用土地、城鎮(zhèn)居民拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)過程中損害群眾利益現(xiàn)象日益嚴(yán)重，出現(xiàn)一些問題和矛盾，為什么要等到上訪幾十次、甚至上百次才能引起有關(guān)部門的注意，為什么非要鬧大后領(lǐng)導(dǎo)才知道呢？利益表達(dá)不暢，溝通失靈，必然導(dǎo)致民意堵塞，影響社會(huì)穩(wěn)定。
與全國一樣，我省在利益訴求表達(dá)渠道方面還面臨不少問題，有很多方面亟待改進(jìn)。不可否認(rèn)，現(xiàn)有的制度安排還不能很好地容納和反映利益表達(dá)狀況，渠道不寬、不暢的情況嚴(yán)重影響著群眾的正常反映。尤其是，個(gè)別基層干部出于“政績”、私利等考慮，隱瞞下情、掩蓋矛盾、堵塞言路、壓制民意，群眾的呼聲往往不能及時(shí)反映到上級(jí)黨委政府那里。群眾的利益訴求，大多數(shù)在開始階段是通過合理、合法的正常渠道反映的，但如果在化解矛盾過程中政府處置不當(dāng)、處置不公，非常容易引起矛盾轉(zhuǎn)化，由一般的矛盾沖突轉(zhuǎn)化為這部分群眾與干部或政府的矛盾。再加上，弱勢群體利益受到影響和侵害時(shí)，他們的心態(tài)往往比較脆弱、多變，容易產(chǎn)生不滿、敵視以及對(duì)抗情緒，就更容易出現(xiàn)矛盾激化的情況。
和諧離不開溝通，溝通促進(jìn)和諧。構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)平安山東，急需建立一個(gè)各方利益表達(dá)的暢通渠道，使各種利益群體的訴求、意見、要求和建議能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地反映到黨和政府那里，這既是黨委政府科學(xué)決策、民主決策的必然要求，也是有效化解利益矛盾沖突，促進(jìn)社會(huì)安定和諧的重要條件。
長期以來，我國已經(jīng)形成了一套有中國特色的利益表達(dá)機(jī)制。各級(jí)政府在反映群眾利益方面起著主渠道作用；各級(jí)人民代表大會(huì)、人民政協(xié)、各民主黨派、無黨派人士在反映社情民意方面也起著不可替代的作用；各種傳播媒體在疏導(dǎo)民意方面也起著越來越重要的作用。但是畢竟，政府是以管理者的身份出現(xiàn)的，而政府是由有著個(gè)人利益的政府官員組成的，因此，管理者與被管理者必然有利益沖突的一面，這就使得政府很難完全站在被管理者的立場上表達(dá)問題，而各級(jí)人大、政協(xié)因其代表名額的有限性而很難做到對(duì)民意的充分表達(dá)。因此，建立一種現(xiàn)代的多向緯度的利益表達(dá)機(jī)制，為社會(huì)各階層提供一種利益表達(dá)的制度平臺(tái)，已成當(dāng)務(wù)之急。為此，我們建議：
一、充分發(fā)揮已有的社會(huì)組織的利益表達(dá)功能。
當(dāng)前，我國的非官方利益表達(dá)機(jī)制主要包括一些社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)中介組織和城鄉(xiāng)基層自治組織。其中，社會(huì)團(tuán)體主要包括行業(yè)性團(tuán)體、專業(yè)性團(tuán)體、學(xué)術(shù)性團(tuán)體、公益性團(tuán)體、聯(lián)誼性團(tuán)體。按中國社團(tuán)法規(guī)定，所有的社團(tuán)必須掛靠一個(gè)行政主管部門，而主管部門的某些干部實(shí)際上擔(dān)任社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)人，因而，這些社團(tuán)或行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)際上兼有民間和官方的雙重性，這種機(jī)制固然有便于社團(tuán)成長和活動(dòng)的一面，但也限制了社團(tuán)和行業(yè)協(xié)會(huì)在表達(dá)民意方面的某些自由。為了更好地發(fā)揮社會(huì)組織的作用，應(yīng)逐步形成主管部門與社會(huì)組織的長期的對(duì)話機(jī)制，而不應(yīng)只起到監(jiān)管與規(guī)范的作用。應(yīng)逐步放松這些社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)上和人事關(guān)系上與主觀部門的千絲萬縷的聯(lián)系，使之按市場規(guī)則運(yùn)行，不僅要發(fā)揮在協(xié)調(diào)利益主體與國家關(guān)系中的作用，也要充當(dāng)各自所代表的群體利益表達(dá)的工具
二、我們應(yīng)鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)各種新社會(huì)組織的建立。
根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，市場經(jīng)濟(jì)越是發(fā)展，各種非政府組織（NGO）越多。非政府組織是一些完全由以公民身份加入的人組成的純民間組織，他們在反映民意、溝通政府與平民中起著越來越重要的作用。他們都自覺地在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。各種非政府組織的大量存在并沒有給社會(huì)帶來多大的混亂，相反，它為下層群眾表達(dá)民意提供了一個(gè)很好的平臺(tái)。因此，我省應(yīng)該在法律允許的范圍內(nèi)，制定相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)支持各種非政府組織的建立，只要加以正確引導(dǎo)和規(guī)范，它就會(huì)成為政府與百姓溝通的良好的平臺(tái)。
三、暢通個(gè)人在社會(huì)利益中的表達(dá)渠道，并逐步實(shí)現(xiàn)制度化和規(guī)范化。
我國公民，尤其是廣大農(nóng)民，在表達(dá)利益時(shí)往往以個(gè)體行為為主，當(dāng)利益受損時(shí)，他們只能通過給領(lǐng)導(dǎo)寫信、打熱線電話、信訪、投訴媒體等形式，而這種民意表達(dá)的形式是否成功，在很大程度上并不取決于表達(dá)者的要求是否合理，而是取決于傾聽者的責(zé)任心、正義感和影響力。再則，雖然近年來老百姓表達(dá)利益的渠道日益增多，但這些資源依然屬于市場上的緊缺資源，例如，《焦點(diǎn)訪談》欄目被認(rèn)為是老百姓表達(dá)心聲、伸張正義的優(yōu)秀欄目，但一年中被《焦點(diǎn)訪談》播出的典型性事件屈指可數(shù)。各地電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙?jiān)诒磉_(dá)民意、監(jiān)督政府方面也起了非常重要的作用，但這畢竟是宣傳媒體，由于擔(dān)心宣傳的負(fù)面效應(yīng)，我國對(duì)媒體有著比較嚴(yán)格的監(jiān)管與審查制度，這就使一些不利于宣傳而確實(shí)存在的社會(huì)矛盾被壓抑和掩蓋，從而增加了百姓對(duì)社會(huì)的不滿程度，并為社會(huì)穩(wěn)定留下了隱患。因此，我們應(yīng)為各個(gè)社會(huì)階層提供利益表達(dá)的制度性平臺(tái)，使多元社會(huì)中的合理利益訴求，通過正當(dāng)、規(guī)范的渠道(如民意調(diào)查、聽證會(huì)、協(xié)商談判、公民投票等)予以表達(dá)，為決策者調(diào)控、整合和汲取民意、從而制定出社會(huì)普遍認(rèn)可的公共政策提供基礎(chǔ)。各級(jí)政府應(yīng)該加大信訪工作人員的隊(duì)伍和級(jí)別，并把解決上訪問題的多少列為政績考核的重要方面，而不能把“零上訪”作為政績考核的指標(biāo)。不僅如此，各級(jí)政府的各個(gè)職能部門如工商、民政、稅務(wù)等也要把傾聽群眾呼聲、解決群眾關(guān)心的問題作為其考核的重要方面，并形成定期答復(fù)、及時(shí)解決的制度。
四、傾聽“邊緣人”的呼聲，完善公正的政策體系。
我國還存在貧富差距，還有社會(huì)弱勢群體。但目前一些弱勢群體的呼聲往往被強(qiáng)勢群體所掩蓋，在利益表達(dá)中被擠到了社會(huì)的邊緣。這些邊緣人如果長期失去了利益表達(dá)的機(jī)會(huì)，就會(huì)在一定的時(shí)期成為社會(huì)穩(wěn)定的隱患，最近法國爆發(fā)的騷亂就是一個(gè)很典型的例證。目前.我國的困難群體包括下崗失業(yè)人員、部分體制外工作人員、進(jìn)城農(nóng)民工、體制內(nèi)較早退休人員和收入較低的貧困農(nóng)民，據(jù)統(tǒng)計(jì)，約占全國總?cè)丝诘?SPAN lang=EN-US>11%～14%。如果一個(gè)社會(huì)中困難群體的基本生活得不到保障，基本權(quán)益得不到維護(hù)，人格尊嚴(yán)得不到尊重，這個(gè)社會(huì)就不可能是一個(gè)穩(wěn)定型的社會(huì)，更談不上是協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)�，F(xiàn)階段，可從三方面完善公共政策：一是提高政策的體系化、專業(yè)化，使原則性的規(guī)定具體有效，真正發(fā)揮作用；二是要明確政策的受惠對(duì)象，建立政策執(zhí)行機(jī)制的責(zé)任制；三是將政策過程和結(jié)果反饋到?jīng)Q策機(jī)構(gòu)，以便不斷調(diào)整和完善社會(huì)利益，協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建是全方位的、多渠道的，只有綜合運(yùn)用各種利益協(xié)調(diào)手段，進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，才能協(xié)調(diào)好社會(huì)利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展。