關(guān)于在我省盡快實(shí)施省管縣改革試點(diǎn)的建議
民盟山東省委員會(huì)
中共十六屆五中全會(huì)通過的中共中央關(guān)于制定十一五規(guī)劃的建議中提出，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。為完成這一重大歷史任務(wù)，必須全面深化改革，其中政府體制改革到了應(yīng)當(dāng)加緊推進(jìn)的時(shí)候�，F(xiàn)行的市（地）管縣的政府體制，已不適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，在很多環(huán)節(jié)上存在管理層次多、行政成本高、辦事效率低和滋生腐敗現(xiàn)象等問題。因此，按照科學(xué)發(fā)展觀，有計(jì)劃地推行政府行政體制改革，實(shí)施省直接管縣，是一條行之有效的途徑。中央早已開始試點(diǎn)，而且取得了一定的成效，有的省已創(chuàng)出了新經(jīng)驗(yàn)。鑒于我省東西部發(fā)展不平衡的實(shí)際情況，在我省推進(jìn)省管縣的試點(diǎn)工作，應(yīng)盡快實(shí)施。
一、實(shí)行省管縣的必要性
新中國成立后，我國實(shí)行四級政府制，上世紀(jì)80年代中期，增設(shè)了地（市）一級政府，形成了今天的五級政府制，增設(shè)了大量的機(jī)構(gòu)，增加了大批的公務(wù)人員，增加了辦事層次，也增加了工作障礙。社會(huì)上議論地市這一級政府是“改革的瓶頸，財(cái)政的漏斗”，從發(fā)展的現(xiàn)實(shí)看，此話很有道理。
（一）實(shí)行省直接管縣是正確處理中央和地方關(guān)系，理順地方之間關(guān)系，解決發(fā)展不平衡的重要舉措。
縣級政府，在我國傳統(tǒng)的行政體制中，是政治管理和經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。我國縣域人口占我國總?cè)丝诘?SPAN lang=EN-US>3/4，縣域經(jīng)濟(jì)GDP也占我國GDP的50%。近幾年特別突出的“三農(nóng)”問題，成了重中之重。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，解決“三農(nóng)”問題，縣委、縣政府是關(guān)鍵�？h級政府在中央政策的貫徹落實(shí)，中央與地方的權(quán)力平衡，地方與中央保持一致，保證地方的發(fā)展活力等方面起著關(guān)鍵作用。它體現(xiàn)著集權(quán)與放權(quán)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，也是政治管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律所決定的。有研究歷史的專家指出中國興衰的關(guān)鍵，就是中央能否對地方實(shí)行有效的管理。因此，中央和地方的關(guān)系，關(guān)鍵就在縣這一級。
目前，中央和地方有些關(guān)系不能暢通和理順，就是因?yàn)檎咴谛羞M(jìn)中停靠站點(diǎn)太多，減慢了速度，延長了時(shí)間，“截流”現(xiàn)象也較突出，甚至產(chǎn)生了“衰變”。因此，省直接管縣是正確處理中央和地方關(guān)系的一項(xiàng)措施。
由于地理位置和天然資源上的固有原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象是客觀存在的。為了解決這個(gè)問題，中央提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。但這是一個(gè)綜合課題，要解決的不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，還有政治管理、文化建設(shè)及社會(huì)生活各方面的問題。從最近幾年的發(fā)展情況看，區(qū)域和區(qū)域之間的差距并沒明顯縮小，而且還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。地方和地方之間還出現(xiàn)了不同程度的壁壘現(xiàn)象。在目前市（地）管縣的情況下，縣的權(quán)力受到制約，不能發(fā)揮它的固有優(yōu)勢。因此，省管縣是理順地方關(guān)系，解決發(fā)展不平衡的一條途徑。
市管縣導(dǎo)致分配不公問題也比較突出。市與市之間，市與縣（區(qū)）之間，差距較大。先別說下崗工人和農(nóng)民，就公務(wù)員為例，市與市之間，市本級機(jī)關(guān)和它所管轄的區(qū)（縣）機(jī)關(guān)公務(wù)員，工資水平存在很大的距離。有的新建市比老工業(yè)城市的收入高出一大截子，市級機(jī)關(guān)的公務(wù)員比區(qū)（縣）的公務(wù)員也高得多。一個(gè)市里的局長、處長與一個(gè)縣委書記、縣長的工作量和工作環(huán)境工作條件怎能相比？可是一個(gè)市級局長、處長的工資水平普遍高于同一個(gè)市的縣（區(qū)）委書記、縣長。這就是一個(gè)不和諧的音符。實(shí)行省管縣，可以有效解決分配平衡問題。
（二）實(shí)行省直管縣有利于簡化辦事程序，增強(qiáng)縣級政府的活力。
多一層管理，就多一個(gè)婆婆，多一個(gè)婆婆就多一層制約�，F(xiàn)行的市（地）管縣體制，大都統(tǒng)得太死，管的太嚴(yán)，制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如：現(xiàn)在有好多項(xiàng)目都是由縣級申報(bào)實(shí)施，由省或國家主管部門審批，但上報(bào)前必須先從市里拿到有關(guān)批文，過市這一關(guān)有時(shí)就大費(fèi)周折。雖然各級政府都在減少程序，但在實(shí)際工作中卻見效甚微。湖北省在這方面已走出了路子，其基本做法就是為縣擴(kuò)權(quán)。2003年湖北對20個(gè)縣實(shí)行擴(kuò)權(quán)。對239個(gè)項(xiàng)目的審批權(quán)，實(shí)行省縣直達(dá)一條線，使全省縣域經(jīng)濟(jì)連年提速，生產(chǎn)總值在全省的比重中，比3年前提高了7.4個(gè)百分點(diǎn)，一位縣委副書記感慨地說：“以前一個(gè)項(xiàng)目在縣、市、省之間來回折騰，至少得三四個(gè)月，耗費(fèi)了人力、財(cái)力，也影響了投資者的信心�！爆F(xiàn)在他們一個(gè)8億元的投資項(xiàng)目，送到省里只用了2天就批定了。今年，湖北省又對10個(gè)縣實(shí)行了擴(kuò)權(quán)政策。
（三）實(shí)行省直管縣有利于領(lǐng)導(dǎo)人才的發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)，克服干部晉升中的“跑”、“要”現(xiàn)象。
在實(shí)踐中有作為的人才，才是真正的人才。在縣里工作的同志既要具備一定的理論水平，又要有實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，他們理應(yīng)得到正確使用和重用。但市里的干部終究是“近水樓臺(tái)先得月”，縣級干部的機(jī)會(huì)相對較少，會(huì)出現(xiàn)“跑”“要”現(xiàn)象。同時(shí)，對新人的使用，市級機(jī)關(guān)也有“截流”現(xiàn)象，好的自己先留下，新人得不到下去鍛煉的機(jī)會(huì)，才能難以發(fā)揮，造成人才浪費(fèi)。實(shí)行省管縣后，省里的人才可直接下派到縣，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓他們獲取真知。同時(shí)，省里也容易發(fā)現(xiàn)人才，直接提拔使用，“跑官”“要官”現(xiàn)象也可得到遏制。
（四）實(shí)行省直管縣可以大大減少財(cái)政供養(yǎng)人口，防止資金截流，有利于縣級政府積累發(fā)展資金。
目前市（地）級機(jī)關(guān)普遍龐大臃腫，吃財(cái)政的人都在幾千人或萬人以上，要保證這些人吃飯，就必須“截流”上繳財(cái)政，發(fā)展資金就必然減少。 “中國財(cái)政是吃飯財(cái)政”，一個(gè)市（地）級機(jī)關(guān)，僅處級干部有近千人；如果是一個(gè)副省級市則處級以上干部就有五千余人；而一個(gè)縣級機(jī)關(guān)處級干部也不過20多人。實(shí)行省管縣后，這筆財(cái)政開支必然減少。
二、實(shí)行省管縣的幾點(diǎn)建議
（一）2006年，在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、和欠發(fā)達(dá)的縣（區(qū)）中，選出15個(gè)作為省管縣試點(diǎn)縣，并制訂具體實(shí)施細(xì)則，對這兩類試點(diǎn)可以采取有所不同的政策。
（二）對于省管縣，不僅在項(xiàng)目申批權(quán)限上簡政放權(quán)，尤其在財(cái)政資金上盡力實(shí)現(xiàn)雙向直達(dá)，實(shí)行“放水養(yǎng)魚”政策。
（三）對省管縣的黨政一把手適當(dāng)提高政治和生活待遇，做到政治上公平，分配上合理，充分調(diào)動(dòng)他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性。即根據(jù)所轄面積、人口、GDP和財(cái)政增長情況，享受不同的待遇，有的可享受到廳（局）級待遇，并選拔為后備干部。
（四）在逐步實(shí)行省管縣的過程中，也可選出1～2個(gè)有特點(diǎn)的市，推行“城市自治”試點(diǎn)，即只管城市自身，使其輕裝上陣，獨(dú)立發(fā)展。