2009年省政協(xié)提案
關(guān)于實(shí)施長島連島工程的建議
民盟山東省委
一、實(shí)施長島連島工程的必要性和可行性
（一）符合民意。長島干部群眾渴望和期盼建設(shè)連島工程。他們?yōu)榱吮M可能地保持和大陸的聯(lián)系，不惜花巨款建設(shè)了可以抗8級風(fēng)浪的滾裝輪渡。但是，有關(guān)部門仍然在出現(xiàn)七級風(fēng)浪時(shí)就停止一切交通，使長島變成一座孤島。因此，長島廣大民眾熱盼著建設(shè)全天候的連島交通工程，并把這看成是新形勢下最最重要的頭等大事。
（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯效性。對長島而言，一個(gè)全天候的連接后方陸地大通道的建成將意味著全島變成了半島，一直以來困擾島上淡水的問題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提升的問題、群眾的衣食住行和全面實(shí)現(xiàn)小康的問題、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的問題都將得到真正解決，并發(fā)生翻天覆地的變化。效果可以預(yù)期，效果立竿見影，效果十分顯著。粗步估測，全天候連島通道建成后，僅長島縣僅車輛、人流通行和供電供水和通信線路租用直接收入可達(dá)1億元以上，旅游收入，按年新增游客50萬人計(jì)算，每年可新增純收入5000萬元，寸土寸金的島上土地升值收入可達(dá)41億元。
（三）帶動(dòng)性。第一，城市化就是工業(yè)化，要想讓農(nóng)民致富，必須走工業(yè)化的道路。浙江變成富省的經(jīng)驗(yàn)就在于此。而工業(yè)化是離不開交通的。連島工程的建成為長島的工業(yè)化提供了基礎(chǔ)和可能，長島人將因此致富。所以，首先帶動(dòng)的是長島全縣人民。第二，長島連島工程的實(shí)質(zhì)是延伸了煙臺和山東海岸線（最典型的就是上海的洋山連島工程）。所以，可以預(yù)見，一挨連島工程建成，長島就會出現(xiàn)各種港口和造船廠，而港口和造船廠的建設(shè)又必將帶來相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的建設(shè)，帶來服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造出大批的就業(yè)機(jī)會。由此可見，連島工程將帶動(dòng)煙臺和膠東半島制造業(yè)基地的建設(shè)，帶動(dòng)整個(gè)山東的發(fā)展。第三，連島工程是渤海海峽跨海通道的先導(dǎo)工程，將加速這個(gè)世紀(jì)大工程的建設(shè)。渤海海峽跨海通道的基本設(shè)想是從山東蓬萊經(jīng)長島至遼寧旅順，建設(shè)公路和鐵路結(jié)合的跨越渤海的直達(dá)快捷通道，將有缺口的渤海C形交通變成四通八達(dá)的Φ形交通。興建渤海海峽跨海通道，將全面溝通環(huán)渤海高速公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)和縱貫我國南北十�。▍^(qū)）一市的東部沿海鐵路、公路戰(zhàn)略大通道，完善和優(yōu)化東部沿海地區(qū)交通路網(wǎng)格局，進(jìn)而形成北上與橫貫俄羅斯的亞歐大陸橋相接，南下與橫貫中國的新亞歐大陸橋（隴海線）相交，并形成直達(dá)長三角、珠三角和港澳臺地區(qū)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，為促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地的振興，加快東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大與東北亞國家的交流及合作創(chuàng)造重要條件，具有十分重大的政治意義、經(jīng)濟(jì)意義、社會意義和軍事意義。
（四）可行性。第一，資金容易籌措。如上所述，該工程具有很大的潛在效益和公益性功能，因此，只要國家給予立項(xiàng)，資金的籌措是不會有很大困難的�？蓞⒄諊鴥�(nèi)外已有大型跨海工程的經(jīng)驗(yàn)，多渠道進(jìn)行融資。如杭州灣大橋總投資140多億元，全部由民間投資，沒有花國家財(cái)政一分錢。研究認(rèn)為，該項(xiàng)目可以采用BOT（建設(shè)-運(yùn)營-移交）、PPP（政府與民間合作）等多元投、融資模式運(yùn)作，勿需政府投資。第二，建造技術(shù)成熟。目前國內(nèi)外跨海工程技術(shù)均已十分成熟，大量已經(jīng)建成的跨海工程，為渤海海峽跨海通道的研究、建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。而且，與其他大型跨海工程相比，該通道的地理、地質(zhì)、海洋環(huán)境等條件相對優(yōu)越。第三，良好投資回報(bào)。依據(jù)目前的發(fā)展趨勢，如果連島工程建成，僅收取跨海旅游人車的通行費(fèi)，就可以在15年左右收回全部成本。第四，民眾熱切期盼。建設(shè)一個(gè)大的工程，群眾是否支持是至關(guān)重要的。連島工程是一項(xiàng)順民意、得民心的陸島工程。而跨越渤海海峽是山東和東北地區(qū)人民群眾千百年的夢想，隨著改革開放以來兩地民眾交往的日益廣泛，兩地經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的日益密切，實(shí)現(xiàn)這一夢想的愿望也愈加迫切。
二、實(shí)施長島連島工程的具體建議
（一）成立長島連島工程前期工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。建議建立省發(fā)改委牽頭，省直有關(guān)部門參加，煙臺市具體運(yùn)作的前期工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對該項(xiàng)目前期研究、規(guī)劃工作的組織、協(xié)調(diào)、管理和領(lǐng)導(dǎo)，使這一工程的研究與策劃工作由民間研究層面上升為國家決策層面。
（二）列入國家“十二五”規(guī)劃。在國家即將啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃之時(shí)，應(yīng)將該項(xiàng)目列入國家中長期發(fā)展規(guī)劃及環(huán)渤海發(fā)展、振興東北老工業(yè)基地專項(xiàng)規(guī)劃，并制定出臺相關(guān)扶持政策。
（三）連島工程的通道方式，建議建設(shè)隧道，理由如下：第一，投入產(chǎn)出比高。按目前的情況，建設(shè)隧道和建設(shè)大橋的成本已經(jīng)相差不大，其投入產(chǎn)出比更是相差無幾了。據(jù)專家粗略估計(jì)長島的連島工程造橋和建隧道的投資大約分別為25億和35億元，但綜合下面的分析可以發(fā)現(xiàn)，投入產(chǎn)出比隧道反而高于橋梁。第二，能做到全天候通行。這里的地理位置和氣候條件和杭州灣不一樣。北方的海面和南方的海面、尤其是冬季環(huán)境很不相同。只有隧道才能保證通道的全天候通暢，而如果不能做到全天候通暢，通道的意義就大大降低。第三，安全性好。安全是第一位要考慮的。大橋的通行安全性要低于隧道。第四，利于航運(yùn)，避免污染。大橋架在海面，對海上的航運(yùn)不可避免的帶來影響。而且，容易造成污染。