2009年省政協(xié)提案
關(guān)于重視我省農(nóng)村舊宅基地利用的建議
民盟山東省委
我省土地資源是極其寶貴的，也是相當(dāng)緊缺的一項事關(guān)國計民生的重要資源。在耕地極為緊張的同時，我省農(nóng)村卻存在著住房土地資源利用浪費的現(xiàn)象，其中，舊宅基地廢棄空置的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。
造成我省農(nóng)村住房土地資源利用浪費，大量舊宅基地廢棄空置，出現(xiàn)空心化的原因是多方面的。一是法律法規(guī)不完善。目前我國還沒有一部專門調(diào)整農(nóng)村住房用地方面的法律法規(guī)，農(nóng)村宅基地管理在很大程度上依靠規(guī)范性文件和地方政策調(diào)整。與立法較為完備的城市房地產(chǎn)管理相比，農(nóng)村宅基地方面的立法滯后，不僅存在大量的法律真空，而且內(nèi)容比較粗淺。雖然近年來一些地方也制定了有關(guān)宅基地管理的措施辦法，但由于宅基地管理工作面廣量大、情況復(fù)雜，有的地方管理辦法不夠規(guī)范，操作性不強，實施效果不甚理想。二是監(jiān)管不到位。一方面，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層國土資源管理力量薄弱，專業(yè)人員少，人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法裝備缺乏，工作經(jīng)費不足，很難對本轄區(qū)內(nèi)的國土資源實施有效監(jiān)管。另一方面，歷年來一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對違法用地問題處理不規(guī)范，以罰代拆、一罰了之的現(xiàn)象比較普遍，給制止違法占地行為帶來了負(fù)面影響。三是農(nóng)村的村舍建設(shè)較為無序，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃；長期以來，農(nóng)村住宅建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)民建房選址隨意性大，一些農(nóng)民把建房地點選在路邊糧田，導(dǎo)致公路、村道兩旁部分耕地被占用。一些地方為把非法占用耕地的行為“合法化”，采取了改變耕地性質(zhì)的做法，先把耕地改變?yōu)閳龅兀缓笥职褕龅馗淖優(yōu)榛牡�，一部分耕地在這種不知不覺的蠶食中消失了。四是“空心村”、“一戶多宅”現(xiàn)象明顯。一些村莊盲目向外擴張，新建住宅不斷向村莊外圍延伸，而村內(nèi)舊宅由于年久失修，大多成為破房、危房，無人居住，形成了大量的“空心村”。特別是隨著戶籍制度改革和高校擴招，大量的農(nóng)村居民和青年學(xué)生向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的住宅空置不用。還有一些農(nóng)戶建新房不拆舊房，多處占地建房，“一戶多宅”現(xiàn)象比較普遍。
根據(jù)以上分析，我們認(rèn)為：要有效利用我國有限的農(nóng)村土地資源，特別是要提高我省農(nóng)村舊宅基地的利用效率，應(yīng)該從以下幾個方面做好工作：
一、提請督促國家加強我國農(nóng)村住房土地使用方面有關(guān)法律法規(guī)的立法工作
要根據(jù)中國共產(chǎn)黨十七屆三中全會《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》的精神，以《中華人民共和國土地管理法》和國土資源部《土地利用總體規(guī)劃》等法律法規(guī)為依托，進(jìn)一步加快我國《農(nóng)村住房土地管理法》的立法工作，把我國農(nóng)村舊宅基地的流轉(zhuǎn)和利用納入法律約束和調(diào)節(jié)的范疇，使我國農(nóng)村的土地管理有相應(yīng)的法律依據(jù)。
二、加強我省農(nóng)村土地資源利用的監(jiān)管工作的力度
一方面要充實和加強農(nóng)村基層土地監(jiān)管隊伍的力量，要根據(jù)我省目前的就業(yè)形勢，吸引高素質(zhì)的人才加入農(nóng)村基層土地監(jiān)管隊伍。同時，財政要提高對農(nóng)村基層土地監(jiān)管工作的支持力度，提高從事農(nóng)村基層土地監(jiān)管工作的待遇；另一方面，實行土地監(jiān)管工作的巡視制度，由上級土地資源管理部門定期或不定期地到農(nóng)村基層了解農(nóng)村土地監(jiān)管的工作情況，特別是要對濫用土地資源、土地糾紛案件頻發(fā)的地區(qū)要重點巡查，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違反國家有關(guān)土地管理法律法規(guī)、以土地資源管理權(quán)力謀私的典型案件要嚴(yán)肅查處。
三、加強我省農(nóng)村房舍建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃工作
要根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的總原則，合理確定小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模，使農(nóng)村村舍建設(shè)逐漸走上規(guī)范、有序的道路。這樣既能保證村容村貌整齊劃一、美觀大方，又能讓村民使用公共的道路，減少對耕地的占用。
四、要促使農(nóng)村宅基地的合理流轉(zhuǎn)
要系統(tǒng)地健全舊宅基地的土地價值評估、轉(zhuǎn)讓申請審批、過戶登記注冊、交易契稅收繳等一系列管理制度，使農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)程序合理、交易有據(jù)，盤活處于沉淀狀態(tài)的土地資源，提高土地資源的利用效率。
五、要重視舊宅基地的重復(fù)利用
加強宅基地土地使用審批的管理，要根據(jù)各地土地資源的情況，確立人均享有土地使用權(quán)的最高標(biāo)準(zhǔn)。對原有舊宅基地面積已超過享用面積的村民，不再批給其宅基地。制定相應(yīng)的政策，鼓勵需建新房的農(nóng)民，充分利用自己原有宅基地。對于有整片舊宅基地空置的“空心村”，應(yīng)由村鎮(zhèn)出面組織整體開發(fā)或復(fù)墾復(fù)種。