提高參政議政能力 凸顯參政黨自身價(jià)值
——在山東省社會(huì)主義學(xué)院第十四期黨外干部進(jìn)修班學(xué)員論壇上的發(fā)言
民盟濟(jì)寧市委副主委 張黎明
在新的歷史時(shí)期，參政黨的自身價(jià)值主要體現(xiàn)在參政議政上。參政議政，是民主黨派的基本職能，也是自身價(jià)值得以體現(xiàn)的主要方式。在當(dāng)前的歷史條件下，正確認(rèn)識(shí)參政黨所面臨的形勢(shì)變化，正確面對(duì)我們?cè)趨⒄h政上面臨的困難，提高參政議政能力，找到解決困難的辦法，增強(qiáng)參政議政的實(shí)效，是參政黨急需探索解決的問題。民盟濟(jì)寧市委在這個(gè)問題上做了一些探索，取得了一定的成效。在此，我給大家匯報(bào)一下，請(qǐng)各位同仁不吝賜教。
一、正確認(rèn)識(shí)參政黨面臨的形勢(shì)和參政議政上的實(shí)際困難
（一）參政黨面臨的形勢(shì)變化
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度到今年已經(jīng)確立61周年，經(jīng)過六十多年的發(fā)展，我國的形勢(shì)已與建國初期發(fā)生了翻天覆地的變化。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨已經(jīng)成為擁有八千多萬黨員，涵蓋方方面面人士、掌握各方面資源、控制政策法律制度的制定和執(zhí)行、在世界上影響力巨大的政黨。而民主黨派也經(jīng)過了風(fēng)風(fēng)雨雨六十年，八個(gè)民主黨派的成員發(fā)展到了現(xiàn)在的接近80萬人，且絕大多數(shù)是改革開放以后加入的新成員。隨著老一代民主黨派成員中那些曾經(jīng)在中國歷史上極富影響、可稱得上大師的代表人物的相繼離去，新的一代民主黨派在影響力上已經(jīng)相形見絀，不復(fù)當(dāng)年了。無論我們以什么樣的心態(tài)來看待這個(gè)問題，這都是不爭的事實(shí)，我們必須面對(duì)。可以這樣說，以往形容民主黨派的許多詞匯，“人才薈萃”、“智力密集”，現(xiàn)在用在共產(chǎn)黨身上似乎更加合適，大量的人才已經(jīng)在共產(chǎn)黨內(nèi)。當(dāng)然，我們也沒必要妄自菲薄，因?yàn)槊裰鼽h派畢竟是由中高級(jí)知識(shí)分子組成的政黨，在個(gè)體素質(zhì)和總體質(zhì)量上我們還是擁有自己的優(yōu)勢(shì)。但是，一個(gè)現(xiàn)實(shí)擺在我們面前，隨著改革開放，我們民主黨派在“名人參政”和“專家參政”上的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不復(fù)存在，如果說我們還有什么優(yōu)勢(shì)的話，那就是我們的整體，發(fā)揮我們民主黨派整體的優(yōu)勢(shì)才能在參政議政上有所作為。因此在今年7月份民盟省委召開的八屆十七次常委擴(kuò)大會(huì)議上，溫孚江主委提出了民盟轉(zhuǎn)變盟務(wù)工作方式，從“名人參政”和“專家參政”轉(zhuǎn)到“全盟參政”上來的號(hào)召，這是適應(yīng)形勢(shì)變化，避免民主黨派因不能發(fā)揮應(yīng)有作用而被邊緣化甚至被歷史淘汰的果斷之舉。其他黨派可能也面臨同樣的問題。
（二）民主黨派參政議政面臨的現(xiàn)實(shí)困難
在實(shí)際工作中，我們和大家一樣在參政議政上面臨許多現(xiàn)實(shí)的困難，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.知情不足。我們經(jīng)常說要圍繞黨委、政府的中心工作來參政議政，但黨派成員不能參加黨委、政府的會(huì)議，對(duì)于會(huì)議精神、工作動(dòng)態(tài)不能及時(shí)了解，往往會(huì)出現(xiàn)因知情不足對(duì)政府已經(jīng)在做的工作放“馬后炮”，或者因不了解實(shí)際情況，脫離現(xiàn)實(shí)提出目前政府不可能完成的要求，“前瞻性”太過超前而使政府左右為難。這樣既達(dá)不到參政議政的目的，又有損民主黨派的形象。
2．渠道不暢。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。參政議政要做到“參政參到點(diǎn)子上，議政議到關(guān)鍵處”，前提條件就是深入調(diào)查研究，取得第一手資料。而現(xiàn)實(shí)的情況是，黨派成員中在政府部門工作的很少，雖然中共文件上規(guī)定政府部門有配合民主黨派調(diào)研的義務(wù)，但在實(shí)際執(zhí)行上卻距離甚遠(yuǎn)，不是碰釘子，就是被敷衍，摸不到真實(shí)情況，有時(shí)只好動(dòng)用自己的私人關(guān)系，但這不是長遠(yuǎn)之計(jì)。
3．落實(shí)困難。費(fèi)了九牛二虎之力完成的調(diào)研報(bào)告得不到應(yīng)有重視，形成的提案或建議案得到的結(jié)果往往是一紙答復(fù)了事甚或是草草答復(fù)而已。如果是是觸動(dòng)了某個(gè)部門的利益，可能還會(huì)受到冷嘲熱諷，有時(shí)還可能直接給黨派領(lǐng)導(dǎo)帶來不利的影響。
4．經(jīng)費(fèi)不足。調(diào)研人員的交通、食宿，與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，調(diào)研后資料的處理，報(bào)告的形成，這些都需要經(jīng)費(fèi)來保證。由于經(jīng)費(fèi)的限制，很多調(diào)研不能按計(jì)劃進(jìn)行，或者只好采取“偷工減料”的形式，這都影響了調(diào)研的效果和調(diào)研報(bào)告的質(zhì)量。
上述困難恐怕在大家那里也會(huì)或多或少的遇到，我們羅列這些不是為了叫苦叫窮，而是針對(duì)這些問題找出克服的辦法，以提高黨派參政議政的實(shí)際效果，發(fā)揮我們應(yīng)該發(fā)揮的作用。
二、我們?cè)趨⒄h政上的一些探索
面對(duì)參政議政形勢(shì)的變化和面臨的實(shí)際困難，我們不能怨天尤人，也不能坐等形勢(shì)的變化，而是正視這些問題，找出克服的辦法，努力提高參政議政的實(shí)效。在實(shí)際工作中，我們做了這樣一些探索。
1．充分發(fā)揮黨派成員中人大代表、政協(xié)委員的作用，擴(kuò)大知情面。2008年人大、政協(xié)換屆后，我市民盟成員中有接近100人擔(dān)任各級(jí)人大代表和政協(xié)委員，這部分盟員也是參政議政的主力，而且在知情權(quán)上遠(yuǎn)勝于一般黨派成員。我們?cè)诮M織參政議政委員會(huì)時(shí)，對(duì)這部分同志充分發(fā)揮其作用，按照其工作性質(zhì)和專業(yè)特長組成專門的小組，然后根據(jù)每年的調(diào)研計(jì)劃把他們吸收到調(diào)研組中來，發(fā)揮我們黨派的整體優(yōu)勢(shì)。這樣做的好處是，有利于選準(zhǔn)調(diào)研題目，真正能做到圍繞中心、服務(wù)大局；促進(jìn)了調(diào)研質(zhì)量的提高，專家隊(duì)伍組成的調(diào)研組，能夠真正發(fā)現(xiàn)問題，找到問題的癥結(jié)，提出切實(shí)可行的、可操作的意見建議，提高了建言獻(xiàn)策的質(zhì)量。2009年5月，民盟市委在深入論證的基礎(chǔ)上，向中共濟(jì)寧市委提交了《關(guān)于打造濟(jì)寧地標(biāo) 重建太白樓的建議》，孫守剛書記非常重視，于
2．與政府、政協(xié)聯(lián)合調(diào)研，解決渠道不暢、落實(shí)不力的問題。黨派有人，政府、政協(xié)有路子、有經(jīng)費(fèi)，與其聯(lián)合調(diào)研可以說是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，既解決了調(diào)研渠道不暢的問題，調(diào)研計(jì)劃的制定、與各部門的溝通、調(diào)研的安排、會(huì)議的召開等問題都不必我們?cè)倏紤]，我們只提供精兵強(qiáng)將參與調(diào)研，最后承擔(dān)調(diào)研報(bào)告的撰寫任務(wù)就可以了。還有利于調(diào)研建議的落實(shí)，有的可以通過政協(xié)形成建議案直報(bào)中共市委，迅速進(jìn)入黨政決策；有的反映了政府部門想說而不好說的話，促進(jìn)了問題的解決，又加深了與政府部門的關(guān)系，為以后的調(diào)研打下了基礎(chǔ)。為了實(shí)現(xiàn)“真正讓群眾看得起病、看得好病”！2007年9～10月，民盟市委在市衛(wèi)生局的大力支持下，對(duì)部分縣市區(qū)的十幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院做了調(diào)研。根據(jù)調(diào)研情況，市政協(xié)副主席、民盟市委主委郭洪敏在十一屆一次會(huì)議期間召開的民生座談會(huì)上進(jìn)行了專題發(fā)言，盟市委分別在人大和政協(xié)會(huì)上提交了《加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展》的建議案和提案，引起了市委、市政府的高度重視，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)被列為2008年重點(diǎn)工作。現(xiàn)在，政協(xié)和政府有關(guān)部門都爭相與民盟市委聯(lián)合調(diào)研。
3．加強(qiáng)自身建設(shè)，造就一支高素質(zhì)的參政議政隊(duì)伍，這是提高參政議政能力的根本。一個(gè)黨派參政議政的水平，決定于黨派是否有一支素質(zhì)高、過得硬的參政議政隊(duì)伍。為了做到這一點(diǎn)，我們從以下幾方面來加強(qiáng)自身建設(shè)：
充實(shí)調(diào)整，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。在民盟的自身建設(shè)中，基層組織建設(shè)是一個(gè)很重要的方面，為了使各基層組織更好地開展組織活動(dòng)，盟市委首先與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)地對(duì)個(gè)別支部進(jìn)行調(diào)整，一批政治上明白、事業(yè)上有成就、熱心盟務(wù)、年富力強(qiáng)的同志走上基層領(lǐng)導(dǎo)崗位，為全市民盟基層工作增添了活力。
積極引導(dǎo)，激發(fā)支部、盟員活力。活力來自于活動(dòng)，沒有活動(dòng)就沒有活力。民盟市委積極在全市民盟組織中開展“創(chuàng)活力支部，做合格盟員”的活動(dòng)，激發(fā)了各基層支部和廣大盟員的活力，梁山縣支部連續(xù)兩次被民盟中央授予“全國先進(jìn)基層組織”的稱號(hào)。專門總結(jié)我市開展“創(chuàng)、做”活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，并下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步開展“創(chuàng)活力支部，做合格盟員”活動(dòng)的意見》，將我市民盟開展“創(chuàng)、做”活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)推廣至全省。
嚴(yán)格把關(guān)，保持盟員高素質(zhì)。我們嚴(yán)把盟員“入口關(guān)”，對(duì)提出入盟申請(qǐng)的同志，在基本條件符合的前提下，注重考察入盟動(dòng)機(jī)、政治表現(xiàn)、群眾威信。主動(dòng)與其所在黨組織聯(lián)系，聽取意見，防止“帶病”入盟和動(dòng)機(jī)不純者入盟。對(duì)高層次代表性人士和新社會(huì)階層重點(diǎn)人物采取積極爭取的策略。主動(dòng)上門做工作，與統(tǒng)戰(zhàn)部門積極協(xié)商，爭取為他們?nèi)朊颂峁┝己梅諊迅咚刭|(zhì)的人才尤其是高層次人才和新社會(huì)階層人士吸收入盟。一批具有正高職稱在社會(huì)上影響力較大的高層人士加入盟組織，還吸收了一些法律、金融、民營企業(yè)界的新社會(huì)階層人士。
適時(shí)培訓(xùn)，促盟員再提高。除組織盟員積極參加市委統(tǒng)戰(zhàn)部組織的黨派骨干成員培訓(xùn)外，民盟市委建立了自己的盟員培訓(xùn)基地，對(duì)新加入民盟的新盟員和骨干盟員進(jìn)行培訓(xùn)。用盟史激發(fā)盟員熱愛民盟的光榮感，樹立與共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟的歸屬感；用黨派理論培養(yǎng)盟員的政黨意識(shí)，增強(qiáng)參政議政的責(zé)任感；用先模人物的的事跡喚起做好本職工作、回報(bào)社會(huì)的奉獻(xiàn)精神。盟員素質(zhì)的提高，社會(huì)影響的擴(kuò)大，吸引了更多的人要求加入盟組織。
以上是我們?cè)谔岣邊⒄h政能力的一些探索，還有很多的不足，要走的路還很長，真誠地希望得到各位的賜教。
謝謝大家！