政協(xié)第十一屆全國委員會優(yōu)秀提案
關(guān)于建立“全國全人口全過程全區(qū)域人口
信息網(wǎng)絡(luò)化管理平臺”的建議
民盟省委副主委、青島市委主委 王修林
人口基礎(chǔ)信息是國家重要的基礎(chǔ)信息之一，現(xiàn)行人口管理模式和信息應(yīng)用模式的管理尚處于“條塊分割”狀態(tài)，各相關(guān)部門從本部門職能出發(fā)對人口信息進(jìn)行管理，相互間的協(xié)調(diào)度不夠。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，這種“條塊分割”式的、孤立的人口信息管理和應(yīng)用模式的弊病已顯端倪，不能完全滿足經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展的需要。因此，急需建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的全國全人口全信息全區(qū)域人口信息網(wǎng)絡(luò)化管理平臺，以實(shí)現(xiàn)人口基礎(chǔ)信息的集中、統(tǒng)一、規(guī)范管理與實(shí)時(shí)信息共享、綜合應(yīng)用。
一、當(dāng)前我國人口信息管理存在的主要問題
當(dāng)前，以職能部門為建設(shè)主體的人口信息系統(tǒng)建設(shè)軟硬件重復(fù)建設(shè)，尚處于分散隔立狀態(tài)。信息共享程度低，信息“孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重，制約了人口信息資源的綜合利用。
一是人口信息管理職能分散。現(xiàn)行體制下，公安、統(tǒng)計(jì)、人口計(jì)生、老齡、人力資源社會保障、衛(wèi)生等部門，從各自職能出發(fā)實(shí)行人口信息管理，人口信息系統(tǒng)建設(shè)軟硬件重復(fù)建設(shè)，尚處于分散隔立狀態(tài)。
二是人口信息資源的共享利用程度低。各部門的人口信息管理系統(tǒng)未建立有效的信息共享機(jī)制，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互補(bǔ)更新，影響了人口信息資源的綜合開發(fā)利用，不能滿足各級政府部門、企事業(yè)單位和公民對人口信息應(yīng)用的普遍需求，信息共享程度低，信息“孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重。
三是沒有統(tǒng)一的人口信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各部門在人口信息系統(tǒng)的建設(shè)過程中，未能實(shí)現(xiàn)人口信息資源建設(shè)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，系統(tǒng)之間兼容性差、數(shù)據(jù)的交換共享困難。結(jié)果造成信息出自多門、重復(fù)采集、浪費(fèi)資源，迫切需要整合以形成綜合、全面、統(tǒng)一、準(zhǔn)確的高質(zhì)量的信息資源。
四是人口信息系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展不平衡。受制于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，地區(qū)、區(qū)域、部門之間人口信息系統(tǒng)建設(shè)不平衡，有些地區(qū)的信息化建設(shè)相對滯后，數(shù)據(jù)庫建設(shè)尚不完善，網(wǎng)絡(luò)平臺共享度偏低，很大程度上制約了人口信息資源的綜合利用。
二、建立“全國全人口全信息全區(qū)域人口信息網(wǎng)絡(luò)化管理平臺”的必要性分析
目前，人口信息管理中存在的諸多問題，造成了不必要的重復(fù)勞動和人財(cái)物浪費(fèi)，且信息割裂造成的“管理真空”與漏洞日益明顯，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展的要求。
一是人員流動不斷加快的要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全國人戶分離人口2.71億人，流動人口已經(jīng)達(dá)到2.3億人，比2010年增加828萬人。同時(shí)，隨著我國工業(yè)化和現(xiàn)代化水平的不斷提高，社會分層的開放性日益增強(qiáng)，社會流動越來越頻繁，社會結(jié)構(gòu)的變化不斷加快，社會流動性增強(qiáng)。中國社科院的一項(xiàng)研究顯示，未來8-10年，我國職業(yè)高級化將有一個飛躍式提高，社會中間階層將有一個跳躍式擴(kuò)大，人口流動和社會流動不斷加快，迫切需要建設(shè)全國全人口全信息全區(qū)域人口信息網(wǎng)絡(luò)化管理平臺，提高管理服務(wù)工作效率。
二是城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展的要求。“六普”數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到49.68%,比“五普”時(shí)提到13.46個百分點(diǎn)。按照“十二五”規(guī)劃中城鎮(zhèn)化水平提高4個百分點(diǎn)計(jì)算，全國每年將有1096萬人遷入城鎮(zhèn)。目前存在的各地之間、各部門之間人口信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息兼容性差等問題，不適應(yīng)城鎮(zhèn)迅速發(fā)展的要求，迫切需要建立全國全人口全信息全區(qū)域人口信息網(wǎng)絡(luò)化管理平臺，統(tǒng)一人口信息管理的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)并軌，信息互通、共享。
三是實(shí)現(xiàn)基本社會保障待遇均等化的要求。因我國各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展不平衡，地區(qū)之間的社會保障存在較大的差異。社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會，迫切需要消除地區(qū)間的社會保障待遇差距。同時(shí)，隨著戶籍管理制度改革的進(jìn)一步發(fā)展，取消城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)社會基本服務(wù)均等化是大勢所趨。建立全國全人口全信息全區(qū)域人口信息網(wǎng)絡(luò)化管理平臺，可以為區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間基本社會保障均等化提供強(qiáng)大的信息支撐，加快均等化的進(jìn)程。
四是建立公民信用體系的迫切需要。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深入發(fā)展和人員流動的加快，迫切需要建立全國范圍內(nèi)的公民信用體系。而公民信用系統(tǒng)的建設(shè)，應(yīng)基于人口基礎(chǔ)信息庫及綜合應(yīng)用體系架構(gòu)建立信用評價(jià)模型。目前，部門之間信息分割的的狀況，不利于建立全國范圍內(nèi)的公民信息系統(tǒng)。
三、建立“全國全人口全信息全區(qū)域人口信息網(wǎng)絡(luò)化管理平臺”的建議
建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的全國全人口全信息全區(qū)域人口信息網(wǎng)絡(luò)化管理平臺是大勢所趨，建議做好以下幾點(diǎn)：
一是成立建設(shè)全國全人口全信息全區(qū)域人口信息網(wǎng)絡(luò)化管理平臺的組織機(jī)構(gòu)。明確平臺建設(shè)的牽頭部門和參加部門，負(fù)責(zé)整合各部門現(xiàn)有的人口信息，解決人口信息管理權(quán)限分散在各部門、每個部門只管理部分人員的部分信息等問題，彼此之間信息分割等問題，形成綜合性的人口信息平臺。
二是制定全國統(tǒng)一的人口基礎(chǔ)信息管理標(biāo)準(zhǔn)。各部門、各地區(qū)都要按照統(tǒng)一的人口信息管理標(biāo)準(zhǔn)建立網(wǎng)絡(luò)化的信息管理平臺，解決人口信息管理區(qū)域化和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題。
三是明確地國家、省、市三個層面的的具體任務(wù)，統(tǒng)籌加快平臺建設(shè)工作步伐。國家層面盡快開展調(diào)研，制定全國網(wǎng)絡(luò)化信息共享平臺建設(shè)規(guī)劃，形成國家與各省之間的人口信息系統(tǒng)訪問接口、信息傳輸和業(yè)務(wù)交互的相關(guān)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)人口基礎(chǔ)信息的集中、統(tǒng)一、規(guī)范管理與實(shí)時(shí)共享；省級政府按照國家統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)一步加快網(wǎng)絡(luò)化信息共享平臺建設(shè)，成立人口基礎(chǔ)信息交換和共享項(xiàng)目建設(shè)的總體協(xié)調(diào)和管理信息資源開發(fā)與利用的組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)部門和地區(qū)間的信息共享，并充分利用人口信息資源，開發(fā)公共服務(wù)產(chǎn)品，提高政府監(jiān)管能力和服務(wù)水平；地市政府確定專門部門負(fù)責(zé)人口信息網(wǎng)絡(luò)化管理平臺建設(shè)，進(jìn)一步整合現(xiàn)有的部門信息資源，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化信息管理平臺與各部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與人口基礎(chǔ)信息庫數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)查詢、對比、引用和核實(shí)，并形成長效工作機(jī)制。